北京再提“單、雙號(hào)限行”引質(zhì)疑

　　專家指出，靠“限行”來(lái)治堵，其效果多是“短期立竿見(jiàn)影，長(zhǎng)期回歸起點(diǎn)”?！跋扌小敝韵萑脒@一怪圈，根本原因在于政府沒(méi)有承擔(dān)起自己的那部分責(zé)任，“長(zhǎng)期只讓老百姓做犧牲不公平”。
　　“單雙號(hào)限行”這個(gè)2008年奧運(yùn)會(huì)期間北京市民耳熟能詳?shù)脑~，今天重回輿論中心。10月15日，北京市交通委發(fā)布《關(guān)于2012年9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告》，提出“將評(píng)估在特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車單、雙號(hào)限行措施的可行性”，以此作為2013年保障交通暢通措施的研究?jī)?nèi)容之一。
　　治理交通擁堵，北京市相繼出臺(tái)了“限購(gòu)”、“尾號(hào)限行”等政策，報(bào)告提到的“單、雙號(hào)限行”如果實(shí)施，意味著車主將步入“一輛車當(dāng)半輛用”的嚴(yán)冬期。
　　“城市核心區(qū)‘治堵’是一個(gè)世界性難題，需要多方合力，政府不能只在老百姓身上動(dòng)腦筋。”在中國(guó)政法大學(xué)行政法教授劉莘看來(lái)，限行是一種“懶政”?！罢辽賾?yīng)該以合理的城區(qū)規(guī)劃和完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)，給大家選擇多種交通工具的權(quán)利，不能靠‘限’、‘罰’來(lái)推卸責(zé)任?！?br/>　　私家車主：為何受傷的總是我
　　高遠(yuǎn)是北京一名普通的車主，從2008年購(gòu)車以來(lái)，他越來(lái)越感到“一輛車不夠用了”。幾年來(lái)，“限行”雖然在法律意義上還屬于臨時(shí)性措施，但高遠(yuǎn)的感覺(jué)和近500萬(wàn)輛車的車主們一樣，“限行”變得長(zhǎng)久起來(lái)了。
　　2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京市曾實(shí)行“機(jī)動(dòng)車單、雙號(hào)限行政策”。2010年年底，北京出臺(tái)了被稱為“史上最嚴(yán)厲”的治堵措施，開(kāi)始實(shí)施“限制購(gòu)車和搖號(hào)購(gòu)車的政策”。同期，《北京市政府關(guān)于加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》中提出：“遇有惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵情況，適時(shí)采取重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車單、雙號(hào)限行措施?！?br/>　　但截至目前，“單、雙號(hào)限行”還是“特殊時(shí)期的事”，目前實(shí)施的是“每周限行一天”的尾號(hào)限行制。
　　雖然原中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍曾指出，政府限行舉措已限制了汽車作為財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值，涉嫌侵犯車主物權(quán)。但在高遠(yuǎn)看來(lái)“尚可以接受”。而15日北京市交通委的《報(bào)告》，則令高遠(yuǎn)憂心忡忡。
　　高遠(yuǎn)開(kāi)始考慮買第二輛車?！捌停＼?，保養(yǎng)，哪樣不貴？”但接送孩子上下學(xué)、凌晨下夜班回家等一些“只能靠開(kāi)車”的事兒，讓他幾乎沒(méi)有別的選擇。
　　有類似想法的不止他一個(gè)人。在互聯(lián)網(wǎng)上，“政府治堵，為何受傷的總是車主”成為網(wǎng)民普遍感嘆。“昨天政府補(bǔ)貼讓你買車，今天卻說(shuō)擁堵實(shí)行限行你不能上路了。限行始于奧運(yùn)大家理解，奧運(yùn)結(jié)束4年有余，限行一延再延，誠(chéng)信何在？”網(wǎng)民“哥本哈根的眼淚”質(zhì)疑。
　　中國(guó)人民大學(xué)公共治理與和諧城市研究中心副主任楊宏山告訴《中國(guó)青年報(bào)》記者，在城市常態(tài)功能已經(jīng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的擁堵情況下，政府提出“限行舉措”，不能說(shuō)沒(méi)有意義?！暗磫巍㈦p號(hào)限行的原則只能作為一個(gè)特例，在特殊的時(shí)間段和地點(diǎn)謹(jǐn)慎使用?！彼f(shuō)，“因?yàn)檫@是一種補(bǔ)救性措施，實(shí)際上對(duì)市民的出行權(quán)，構(gòu)成了一定侵害?！?br/>　　“此外，限行一定要有可替代性的公共交通，而且公交要比較便捷。但現(xiàn)在北京的公共交通，還不能達(dá)到上述要求?！睏詈晟礁嬖V《中國(guó)青年報(bào)》記者。
　　對(duì)私車“狠心”對(duì)公車“溫柔”？
　　重新評(píng)估“單雙號(hào)限行”引起的質(zhì)疑不止于此。
　　“把公車先限了，把管制先廢了，然后再來(lái)談百姓私車的解決方案。限單、雙號(hào)，只能讓北京的車更多、路更堵?！本W(wǎng)民“serena9918”的評(píng)論，引來(lái)諸多贊同聲。
　　不少人抱怨，政府幾次治堵，似乎都在“限制私家車”的思路里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！爸味拢依斫鈶?yīng)該是官民共力的事，為什么只見(jiàn)歷次政策對(duì)私車‘狠心’，對(duì)公車‘溫柔’？”高遠(yuǎn)反問(wèn)。
　　“限行、限購(gòu)應(yīng)該和公車的改革相結(jié)合，公車必須減少，杜絕公車私用，增加出租車的數(shù)量，加強(qiáng)車輛使用包括交通經(jīng)費(fèi)預(yù)算的力度，做到合法、科學(xué)、公開(kāi)、透明，還要有監(jiān)督?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授王成棟曾向媒體表示。
　　2006年，“中非論壇”在北京召開(kāi)期間，曾經(jīng)嚴(yán)管公車出行，起到了很好的效果。這曾令高遠(yuǎn)對(duì)進(jìn)一步限制公車充滿期待。
　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通所所長(zhǎng)趙杰告訴記者，公車對(duì)一個(gè)城市的擁堵“功不可沒(méi)”，北京尤其如此。據(jù)中央電視臺(tái)披露，北京全市公務(wù)用車目前已超過(guò)70萬(wàn)輛，占全市機(jī)動(dòng)車總量的近15%。趙杰還透露，統(tǒng)計(jì)顯示，公車在一天之內(nèi)的出行里程數(shù)和次數(shù)，是普通私車的3倍左右。“這意味著，一輛公車在占用道路等公共交通資源方面，頂?shù)蒙?輛私家車?！?br/>　　“公車改革談了很多年，但效果不大，因?yàn)閮r(jià)格杠桿對(duì)私家車的效果很明顯，但公車對(duì)此不敏感。公車更傾向于用行政手段限制?！币虼粟w杰提出，若未來(lái)實(shí)行單、雙號(hào)限行，公車?yán)響?yīng)在列，“而且只能更嚴(yán)厲”。
　　《中國(guó)青年報(bào)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，“公車限行”口號(hào)4年前就提出。2012年2月，為落實(shí)公車限行制度，發(fā)改委等17部門共同制定了《“十二·五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》。其中提出，全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天。
　　但此后據(jù)多家部門回應(yīng)，上述“限行令”只是一個(gè)倡議，并不具有約束性。
　　“公車限行監(jiān)督無(wú)門，即使來(lái)硬的，也只會(huì)不了了之，到頭來(lái)只能拿老百姓的私家車‘開(kāi)刀’?！备哌h(yuǎn)這樣概括他眼中的“公私不同命”。
　　“限行”應(yīng)給車主一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
　　在受訪專家看來(lái)，靠“限行”來(lái)治堵，其效果多是“短期立竿見(jiàn)影，長(zhǎng)期回歸起點(diǎn)”。
　　劉莘認(rèn)為，“限行”之所以陷入這一怪圈，根本原因在于政府沒(méi)有承擔(dān)起自己的那部分責(zé)任，“長(zhǎng)期只讓老百姓做犧牲不公平”。
　　“北京地鐵有那么快捷方便嗎？北京地鐵站旁邊有大片的停車場(chǎng)嗎？北京出租車有那么方便、不會(huì)拒載嗎？北京周邊的衛(wèi)星城可以上班居住都不進(jìn)城嗎？”網(wǎng)民“Alan郝”提出，“限行”不是一定不可以，但限行后，被限老百姓的出行需求怎么滿足，這些都亟需政府解決。
　　“如果經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的調(diào)研、評(píng)估、聽(tīng)證，必須要采用單、雙號(hào)限行政策的話，要有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。”劉莘告訴記者：“比如，扣除本意是覆蓋全年的保險(xiǎn)費(fèi)、扣除一定的養(yǎng)路及車船使用稅費(fèi)等。此外，必要的停車費(fèi)、車輛閑置折舊費(fèi)，也應(yīng)考慮在內(nèi)。如果這些都做細(xì)了，至少政策引發(fā)的震蕩會(huì)小一些。”
　　在趙杰看來(lái)，地鐵、公交、出租車等公共交通網(wǎng)的更科學(xué)建設(shè)也刻不容緩。
　　“無(wú)論開(kāi)車還是乘公交車，人的出行需求必須滿足。如果單、雙號(hào)限行了，政府就必須把替代性的出行方式安排好?！壁w杰告訴記者，當(dāng)前的問(wèn)題是，開(kāi)私家車有時(shí)成了一種無(wú)奈的選擇。
　　“根據(jù)我掌握的數(shù)字，有調(diào)研顯示，出行還是私家車最便捷，從速度上來(lái)看，開(kāi)車是1的話，軌道交通是0.8，地面公交只有0.5。如果不開(kāi)私家車，政府對(duì)公交的補(bǔ)貼力度，就要加大，服務(wù)也要提升。未來(lái)的交通體系更加完善的話，應(yīng)該是給大家乘坐各種交通工具的權(quán)利?！壁w杰表示。
　　北京交通大學(xué)梁青槐教授告訴記者，目前我國(guó)公交仍有很大上升空間?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家的大城市，公交出行比率通常都在60%以上，我們現(xiàn)在平均才40%左右?！?br/>　　2012年8月已出臺(tái)的《北京市“十二·五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出，到“十二·五”末，中心城公共交通出行比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，小客車出行比例控制在25%以下，自行車出行比例保持在18%左右。
　　楊宏山最后指出，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府應(yīng)該盡到“合理規(guī)劃城區(qū)”的責(zé)任。“北京的城市結(jié)構(gòu)是一個(gè)強(qiáng)中心、放射性的，外圍小區(qū)資源不足，決定了城市越中心密度越高，進(jìn)出城的時(shí)候，放射性道路和城市相交的節(jié)點(diǎn)上，擁堵肯定成問(wèn)題?！壁w杰說(shuō)。
　　楊宏山認(rèn)為，未來(lái)政府要做的是合理規(guī)劃城市“分中心”，并配套好就業(yè)、醫(yī)療、教育等資源，保障功能齊全，避免老百姓“一有事就往城中心擠”。限行，也就不會(huì)再成為怨聲載道的詞兒。
　?。ㄕ浴吨袊?guó)青年報(bào)》 作者： 王夢(mèng)婕