官員形象危機(jī)調(diào)查

　　9月份，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞牽頭完成的《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)報(bào)告（2012）》面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
　　學(xué)校成危機(jī)涉及最多領(lǐng)域
　　唐鈞和課題組成員對(duì)2012年前四個(gè)月31個(gè)省份的政府形象危機(jī)進(jìn)行了排名。
　　在“形象危機(jī)涉及的領(lǐng)域”分析中可以看出，排在“政府形象危機(jī)省份排名”前六位的廣東、北京、江蘇、河南、浙江和陜西，所涉及到的形象危機(jī)領(lǐng)域則各不相同。
　　廣東的形象危機(jī)主要來(lái)自于政府網(wǎng)站，僅這一項(xiàng)就被扣掉了4分；另外，環(huán)境監(jiān)管的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，讓廣東又失去了3分；學(xué)校、民航、城管、醫(yī)療各被扣掉2分，再加上交通運(yùn)輸、警察、人員管理方面各失1分，廣東總共被扣了18分。
　　在北京，醫(yī)生的形象危機(jī)最嚴(yán)重，接下來(lái)依次為新聞出版、警察、銀行等——這應(yīng)該與首都北京的經(jīng)濟(jì)、政治、文化圈核心地位有關(guān)。
　　學(xué)校形象危機(jī)是江蘇和陜西兩個(gè)省份的最大關(guān)注點(diǎn)。江蘇既是教育大省，又是高等教育的生源大省，學(xué)校形象自然會(huì)被看重；而陜西形象危機(jī)在學(xué)校領(lǐng)域失分較多。
　　而河南和浙江最嚴(yán)重的形象危機(jī)則分別來(lái)源于環(huán)境監(jiān)察和醫(yī)生領(lǐng)域。
　　不同中也有共同之處。在六個(gè)省份被扣分的形象危機(jī)領(lǐng)域中，每個(gè)省份都在“學(xué)校”中“栽了跟頭”。
　　在唐鈞看來(lái)，政府作為公共服務(wù)和社會(huì)管理的主體，負(fù)有確保公共安全、維系社會(huì)運(yùn)行秩序、保障群眾生活、實(shí)施行業(yè)監(jiān)管等責(zé)任。公共服務(wù)、公共安全和社會(huì)管理等領(lǐng)域以及官員出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，都可能導(dǎo)致政府形象危機(jī)的發(fā)生。而一旦政府出現(xiàn)違法違規(guī)、且未消除負(fù)面影響的形象危機(jī)事件，便可以認(rèn)為這是在形象落差度的分級(jí)中最為嚴(yán)重的一類。
　　三類官員形象危機(jī)嚴(yán)重
　　與政府最密切的詞匯是社會(huì)，在唐鈞等人的研究中，社會(huì)形象危機(jī)主要涵括了轉(zhuǎn)型期公民素養(yǎng)的形象危機(jī)，在這一領(lǐng)域的排名中，北京被扣分最多，接下來(lái)依次為廣東、河南、湖北、江西、上海和浙江。
　　唐鈞發(fā)現(xiàn)，從形象危機(jī)爆發(fā)的源頭來(lái)看，大多集中于新聞媒體的報(bào)道，從某種程度來(lái)看，新聞出版產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)的地方，政府形象危機(jī)就越容易爆發(fā)——這或許源于監(jiān)督與言論的范圍被媒體進(jìn)行了多次的放大。
　　從主要領(lǐng)域的形象危機(jī)來(lái)看，突發(fā)公共事件形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治力度應(yīng)該加強(qiáng)。公共場(chǎng)所安全問(wèn)題凸顯，小概率但頻發(fā)事件應(yīng)加強(qiáng)防范?！皣?yán)重形象危機(jī)”的多發(fā)領(lǐng)域以交通運(yùn)輸為首，應(yīng)重點(diǎn)防治。形象危機(jī)的關(guān)口前移，應(yīng)有效預(yù)防預(yù)警。形象落差度源于責(zé)任事故，成于消極回應(yīng)，因此應(yīng)及時(shí)消除負(fù)面影響。
　　唐鈞坦言，官員形象是政府形象的窗口之一，官員形象危機(jī)是影響政府整體形象危機(jī)狀況的重要因素，努力提升官員形象對(duì)政府整體形象的改善具有積極作用。
　　什么樣的官員容易發(fā)生形象危機(jī)？據(jù)唐鈞介紹，“窗口型”官員、“貼近群眾型”官員和“準(zhǔn)官員”三類群體受關(guān)注度高，形象問(wèn)題較為嚴(yán)重。
　　“‘窗口型’官員主要是履行執(zhí)法職能的官員群體，包括城管、警察等，他們?nèi)菀滓驁?zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的沖突或問(wèn)題導(dǎo)致形象危機(jī)事件，且此類形象危機(jī)的負(fù)面影響往往難以消除；‘貼近群眾型’官員與群眾生活關(guān)系緊密，主要為基層官員群體，與群眾生活關(guān)系越近的官員群體，往往容易在眾多服務(wù)和管理的事項(xiàng)中招致群眾的不滿意見(jiàn)，形象偏差較大；‘準(zhǔn)官員’則主要是指村干部，村干部從嚴(yán)格意義上講并非官員，但是由于其在實(shí)際工作中具有一定的公權(quán)力、履行公職，群眾實(shí)際視其為官員群體，稱為‘村官’，他們與群眾日常生活直接相關(guān)，在實(shí)際中的形象落差度較大。”唐鈞分析說(shuō)。
　　在唐鈞等人的研究中，官員形象危機(jī)包括違法犯罪問(wèn)題、工作作風(fēng)問(wèn)題、生活問(wèn)題、家屬問(wèn)題等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，而經(jīng)濟(jì)違法犯罪、瀆職違法犯罪和工作作風(fēng)問(wèn)題則是官員形象危機(jī)的三大來(lái)源。唐鈞告訴記者，官員經(jīng)濟(jì)違法犯罪類的形象危機(jī)事件的比例將近50%。（摘自《小康