統(tǒng)戰(zhàn)部長的新使命

　　7月初，隨著北京市第十一次黨代會的閉幕，歷時兩年的全國四級黨委換屆順利完成。從中央統(tǒng)戰(zhàn)部得到的數(shù)據(jù)，截至目前，全國31個省區(qū)市中，?。▍^(qū)市）委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的人數(shù)高達(dá)23名，創(chuàng)歷史新高。這一數(shù)字，在2000年還只是1名，在2006年也只有15名。不僅如此，全國383個地級市中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的由210名增加到249名，增幅為19%；2786個縣中，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的由1318名增加到1685名，增幅為28%。
　　有位更有為
　　“由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，與過去統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任政協(xié)副主席相比，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動力度，大不一樣”。中央黨校研究生院副院長劉春教授坦言，黨委常委的能力、權(quán)限和政治權(quán)威，賦予了統(tǒng)戰(zhàn)部長更大的協(xié)調(diào)各方的力量。黨委這樣布局，為加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了巨大的組織保障。
　　隨著新形勢下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，書記辦公會被取消，各常委分工負(fù)責(zé)并直接面對書記，常委會日益成為一級黨委的權(quán)力核心。在更加強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)、常委負(fù)責(zé)的背景下，常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長更顯必要，這使得統(tǒng)戰(zhàn)部長可以“站位全局”，部署推動統(tǒng)戰(zhàn)工作。
　　在有“位”的同時，常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的資源整合作用也格外凸顯。分工負(fù)責(zé)的常委統(tǒng)戰(zhàn)部長，有力量統(tǒng)籌整合戰(zhàn)略資源和其他黨政資源、社會資源，創(chuàng)新工作載體和平臺，使統(tǒng)戰(zhàn)工作產(chǎn)生“聚合效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”。
　　“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局
　　鄧小平曾要求“全黨重視做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，此語精準(zhǔn)展現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的廣義內(nèi)涵。實際上，黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，可以有效理順統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局。
　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部四局負(fù)責(zé)同志張獻(xiàn)生介紹說，在黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長的地方，地方黨委都加強了統(tǒng)一戰(zhàn)線的歸口管理，常委統(tǒng)戰(zhàn)部長統(tǒng)一分管民族、宗教、非公有制經(jīng)濟、港澳臺僑、參事室、文史館等方面工作，推動形成統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭總攬而不包辦代替、有關(guān)部門各司其職又能協(xié)同配合的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。
　　比如，湖南省委已明確“黨委重大部署和重要指示由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)向系統(tǒng)單位傳達(dá)部署、檢查落實，系統(tǒng)單位有關(guān)工作由統(tǒng)戰(zhàn)部歸口向黨委請示報告”，縣（區(qū)）普遍建立了“副部長兼任民宗臺僑部門主要領(lǐng)導(dǎo)，實行業(yè)務(wù)歸口管理”或“一套人馬、幾塊牌子、合署辦公”的模式，以實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體聯(lián)動。
　　在河南，18個市委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長均在政府擔(dān)任副市長、黨組副書記或黨組成員，直接分管非公有制經(jīng)濟、招商引資、工商行政管理、民族宗教、港澳臺僑等方面工作。這就以“黨政交叉任職”的形式，避免了黨政分工交叉重疊的現(xiàn)象，減少了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的資源分割，把統(tǒng)戰(zhàn)工作下成了“一盤棋”。
　　從另一個角度觀察，黨委常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長也增強了統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的活力，隊伍素質(zhì)得以整體提升?！耙浴h委常委’的標(biāo)準(zhǔn)選任統(tǒng)戰(zhàn)部長，本身就是對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍實力的一種提升”，劉春說，常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長后，配強常務(wù)副部長和領(lǐng)導(dǎo)班子就成為了必然選項和關(guān)鍵舉措。重慶市委就明確提出，“用一流人才做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，市級和40個區(qū)縣全部由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長，統(tǒng)戰(zhàn)部門編制經(jīng)費、干部交流難點問題迎刃而解。
　　黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)體制的完善
　　然而隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的推進(jìn)，各地領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)不斷縮減，這給“常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長”提出了新的情況和問題。為適應(yīng)這一新情況新問題，各地積極探索黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的具體實現(xiàn)形式。目前，主要存在四種模式。
　　一是常委兼任黨委內(nèi)部兩個職務(wù)，比如兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長和組織部長，或政府秘書長、宣傳部長等；二是常委兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長和工會主席或開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是常委統(tǒng)戰(zhàn)部長與政府部門領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，如常委統(tǒng)戰(zhàn)部長和政府副市長等。四是黨委副書記（專職）兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長。
　　“下一步，我們將對常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的具體模式進(jìn)行深入研究。從實踐情況來看，市縣比較傾向‘黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長、政府副職’和‘黨委副書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長’這兩種模式?！睆埆I(xiàn)生說，特別是黨政交叉任職模式不僅符合中央關(guān)于“擴大黨政交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的改革精神，且有利于整合黨政資源、增強工作合力。
　　（摘自《瞭望新聞周刊