推進(jìn)基層央行應(yīng)急預(yù)案管理工作

　　近年來，國務(wù)院用了很大力量組織制定國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案。人民銀行應(yīng)急預(yù)案體系是國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系中的重要組成部分。建立健全金融應(yīng)急預(yù)案管理體制，是維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)金融業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是提供安全、高效金融服務(wù)的客觀要求，也是維護(hù)人民銀行正常辦公秩序的根本保證。
　　應(yīng)急預(yù)案管理工作面臨的新形勢
　　加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國總的形勢是好的。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、國際影響力大幅提高，人民生活不斷改善，抵御風(fēng)險的能力不斷增強(qiáng)。特別是面對國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國務(wù)院果斷采取一系列有力的應(yīng)對舉措，及時出臺實(shí)施一攬子計(jì)劃和相關(guān)政策，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前，我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，社會穩(wěn)定形勢仍十分嚴(yán)峻。
　　就人民銀行系統(tǒng)，特別是基層人民銀行來講，當(dāng)前我們在應(yīng)急預(yù)案管理工作方面也面臨較為復(fù)雜的形勢。一是信貸投放蘊(yùn)含的風(fēng)險因素增多。在穩(wěn)健貨幣政策的背景下，商業(yè)銀行信貸投放得到了有效控制，但個別金融機(jī)構(gòu)由于本身資產(chǎn)質(zhì)量并不高，信貸風(fēng)險管理意識也很薄弱，貸款投放蘊(yùn)含的道德風(fēng)險、違約風(fēng)險等可能會對金融體系的穩(wěn)定性造成消極影響。二是機(jī)構(gòu)退出、資產(chǎn)處置等工作面臨諸多復(fù)雜因素。在清理過程中，有的遺留資產(chǎn)涉及因素較為復(fù)雜，相關(guān)債權(quán)人、債務(wù)人、善意第三人等利益各方的物權(quán)關(guān)系和權(quán)益糾紛錯綜復(fù)雜。如果處置不當(dāng)，可能會引發(fā)上訪或群體性事件。三是各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)面臨攻擊和破壞的風(fēng)險不容忽視。人民銀行負(fù)責(zé)運(yùn)營的金融市場、支付清算、貨幣發(fā)行、國庫、征信、反洗錢等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，對于經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行具有決定性影響。隨著金融電子化、信息化的發(fā)展，金融運(yùn)行效率不斷提高，面臨的風(fēng)險因素也不斷增多。雖然我們在維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行方面投入了大量的科技力量和資金，但也要清醒地認(rèn)識到，敵對勢力破壞手段也是日益多樣化、信息化的，對這些系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的威脅不容忽視。四是發(fā)行基金守押面對的風(fēng)險。當(dāng)前，暴力侵害金融犯罪的案件時有發(fā)生，且呈現(xiàn)出組織化、動態(tài)化、智能化的特點(diǎn)。上述復(fù)雜形勢，使得區(qū)域性或系統(tǒng)性金融風(fēng)險增加，金融突發(fā)事件隱患增大，對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識，認(rèn)真加強(qiáng)應(yīng)急管理，未雨綢繆，做到早預(yù)防，早處置。
　　基層央行應(yīng)急預(yù)案管理工作取得顯著成效
　　應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是“一案三制”建設(shè)的起點(diǎn)。以山西省為例，人民銀行太原中心支行牽頭制定了《山西省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)過反復(fù)研究、多方論證，形成了貼近山西省實(shí)際，科學(xué)有效，具有很強(qiáng)可操作性的預(yù)案框架。在此基礎(chǔ)上，在山西省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，人民銀行、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，相互借鑒，不斷建立和完善了各自的應(yīng)急管理體系，基本形成了包括總體、部門、專項(xiàng)、內(nèi)部和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案等五個層次的應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全省”的建設(shè)目標(biāo)。按照應(yīng)急預(yù)案體系要求，人民銀行太原中心支行先后成立了應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)案管理領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)案評估委員會，建立了應(yīng)急指揮部、應(yīng)急通訊簿、應(yīng)急專用信箱及《應(yīng)急指揮體系動態(tài)報(bào)告制度》、《突發(fā)公共事件月、季、年報(bào)制度》、《應(yīng)急值班管理辦法》、《山西省人民銀行系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等一系列應(yīng)急管理制度，為實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急管理組織體系的建設(shè)目標(biāo)提供了組織和制度保障。
　　應(yīng)急預(yù)案演練取得實(shí)際效果。演練是應(yīng)急預(yù)案管理的基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)預(yù)案是否科學(xué)、合理的最有效的方法。以山西省為例，近年來，人民銀行太原中心支行通過實(shí)景現(xiàn)場、模擬現(xiàn)場和視頻提示相結(jié)合的形式，科學(xué)組織完成了地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)生流動性風(fēng)險、業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)備切換、發(fā)行庫應(yīng)對突發(fā)性擠兌、汽車武裝押運(yùn)突發(fā)事件等多起應(yīng)急演練，取得了預(yù)期的效果。特別是在2009年，在山西省政府應(yīng)急辦的領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行太原中心支行組織了山西省金融突發(fā)事件大型演練活動，演練以國際金融危機(jī)為背景，分事發(fā)與響應(yīng)、現(xiàn)場處置、資金救助和后期處置四個階段，設(shè)計(jì)了擠提存款、信息報(bào)告、資金救助等10多個場景，山西省政府、晉城市、沁水縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急、宣傳、公安、金融等部門300多人參加了演練。演練場景逼真，效果突出。
　　應(yīng)急預(yù)案評估工作有序開展。通過認(rèn)真做好演練的總結(jié)和評估工作，有針對性地查找預(yù)案中存在的缺陷和不足，反復(fù)研究論證，恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行修改，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。同時，近年來，隨著人民銀行有關(guān)政策不斷推陳出新，新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)推廣力度不斷加大，所應(yīng)對的突發(fā)事件呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，基層人民銀行根據(jù)新形勢和新情況，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案能夠適應(yīng)新形勢下應(yīng)對突發(fā)事件的要求。以山西省為例，人民銀行太原中心支行2011年組織全省人民銀行系統(tǒng)完成了首輪應(yīng)急預(yù)案評估工作，對2005年以來全省人民銀行制定的總體預(yù)案、部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、內(nèi)部預(yù)案、人民銀行牽頭編制的政府相關(guān)預(yù)案等五大類202項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了評估，排查出各類風(fēng)險隱患點(diǎn)114項(xiàng)，及時地完善和細(xì)化預(yù)案的內(nèi)容。
　　總的來看，基層人民銀行應(yīng)急預(yù)案的編制工作取得了積極的成果，但由于應(yīng)急管理是一個新的領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案的編制也是一個全新的工作，與高效處置突發(fā)事件的實(shí)踐要求相比，一些預(yù)案還存在著不足，比如，有關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的制訂還存在著模糊認(rèn)識；有的預(yù)案沒有針對本部門的實(shí)際和特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，存在照搬照抄上級行預(yù)案的傾向，沒有根據(jù)各種不利情況可能導(dǎo)致的直接后果和次生、衍生事件制訂較為詳細(xì)、操作性強(qiáng)的應(yīng)對處置辦法；演練模擬環(huán)境過于簡單，實(shí)戰(zhàn)能力有待進(jìn)一步提高等。針對以上問題，我們應(yīng)對本部門突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行深入研究和科學(xué)分析，為預(yù)案編制提供科學(xué)參考依據(jù)。
　　推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的相關(guān)建議
　　進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。在應(yīng)急預(yù)案制定過程中，既要注重與上級預(yù)案相銜接，又要注重結(jié)合基層行實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。應(yīng)重點(diǎn)圍繞各類突發(fā)事件可能會出現(xiàn)什么情況、誰去處理、怎么處理這個重點(diǎn)，從各單位實(shí)際出發(fā)，怎么能把突發(fā)事件處置好，就在預(yù)案中作出相應(yīng)的規(guī)定，要結(jié)合基層行的工作實(shí)際，突出實(shí)用性，具有操作性。在制訂預(yù)案過程中，還要注意總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的做法，吸取失敗的教訓(xùn)，編制處理突發(fā)公共事件的案例庫，以豐富完善大家這方面的知識。通過廣泛聽取各方面意見，專家咨詢、會議討論等方式，廣泛組織參與處置突發(fā)事件工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、部門和人員參與、介入，為制訂完善預(yù)案出謀劃策，提高預(yù)案質(zhì)量。
　　加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高重大事件的應(yīng)急處理能力。積極創(chuàng)造條件，組織開展應(yīng)急演練活動，按照預(yù)案全過程進(jìn)行，指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、社會公眾要全方位參與，協(xié)同進(jìn)行，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。注意抓好重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要系統(tǒng)的應(yīng)急演練，特別是增加突發(fā)性應(yīng)急演練的比例，結(jié)合具體風(fēng)險點(diǎn)設(shè)定突發(fā)事件場景，不預(yù)先設(shè)定具體處置或操作步驟，臨時召集可能涉及的部門人員，協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)絡(luò)單位，通過模擬實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)大家在突如其來情況下的應(yīng)急能力。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)支付清算、貨幣發(fā)行、國庫、征信、反洗錢等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行監(jiān)測、維護(hù)，保證系統(tǒng)運(yùn)行的平穩(wěn)正常，積極推進(jìn)災(zāi)備和災(zāi)難恢復(fù)能力建設(shè)，加快軟硬件系統(tǒng)的升級換代步伐，建立防災(zāi)減災(zāi)的長效機(jī)制。
　　做好應(yīng)急預(yù)案評估和完善工作，提高預(yù)案的針對性、可操作性。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案評估暴露出來的問題，根據(jù)評估結(jié)果，遵從符合實(shí)際、易于識記、便于操作的原則，對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理，該修訂的預(yù)案要盡快修訂完善，需要新增的預(yù)案要盡快完成，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。對于各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容，例如應(yīng)急預(yù)案啟動程序、突發(fā)事件分級響應(yīng)的要求、應(yīng)對處置操作流程等結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步簡化和規(guī)范化，便于大家了解、熟知和掌握，做到職責(zé)任務(wù)明確，應(yīng)對措施具體可行，分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明白簡潔，便于操作。
　　加強(qiáng)教育培訓(xùn)，營造全員參與應(yīng)急預(yù)案管理的良好氛圍。對于普適性的應(yīng)急和災(zāi)害預(yù)防知識，建議因地制宜地組織開展普及和宣傳工作，可以多采取直觀、形象的宣教方式，增強(qiáng)干部職工的應(yīng)急意識和技能。通過組織開展應(yīng)急管理形勢專題報(bào)告會等形式，結(jié)合重大活動和重大部署有針對性地開展集中宣傳活動，大力宣傳應(yīng)急預(yù)案管理工作的方針政策，強(qiáng)化全體干部職工的安全防范意識。對管重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的部門和人員，應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急管理教育，嚴(yán)格制度落實(shí)。同時，注重抓好對職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，有重點(diǎn)地組織員工參加各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，努力培育一批專業(yè)型、復(fù)合型業(yè)務(wù)能手，從而有效提高風(fēng)險防范能力。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊嗣胥y行太原中心支