新政解讀

　　農(nóng)民減負(fù)新規(guī)
　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前農(nóng)民反映亂收費(fèi)突出的領(lǐng)域進(jìn)行了明文規(guī)定：對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用；對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得“搭車(chē)”收費(fèi)或配售商品等。
　　嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用；村級(jí)組織不得擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來(lái)管理村務(wù)等。
　　解讀：在全面取消農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，《意見(jiàn)》的提出對(duì)改善農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況有著重大作用。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確要求實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。地方各級(jí)人民政府也將繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，并實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。
　　民資進(jìn)入銀行業(yè)的門(mén)檻降低
　　中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)各類(lèi)符合條件的投資者投資入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)際工作中不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件等，還調(diào)整了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求，由原來(lái)的不低于20％降低到15％。符合規(guī)定的小額貸款公司可以依法改制為村鎮(zhèn)銀行。
　　解讀：《實(shí)施意見(jiàn)》最大的意義是向外界傳達(dá)了放松限制、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的積極信號(hào)。但是銀行業(yè)門(mén)檻降低的同時(shí)，應(yīng)該伴以利率市場(chǎng)化改革。只有這樣，國(guó)內(nèi)金融業(yè)的管理能力才能提高，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才會(huì)完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能夠真正走向?qū)I(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)，民間資本進(jìn)入后才能獲得成長(zhǎng)空間。
　　勞動(dòng)者因高溫作業(yè)中暑可申請(qǐng)傷
　　《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定：勞動(dòng)者因高溫作業(yè)引起中暑的，經(jīng)診斷為職業(yè)病、認(rèn)定為工傷的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，符合規(guī)定的享受工傷保險(xiǎn)待遇。
　　用人單位安排勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)或在35℃以上高溫天氣作業(yè)的，應(yīng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。此外，不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)。
　　用人單位違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)、危害勞動(dòng)者身體健康，問(wèn)題嚴(yán)重的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)追究用人單位及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。
　　解讀：炎熱夏季，各行各業(yè)都面臨防暑降溫問(wèn)題，各行各業(yè)勞動(dòng)者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利。辦法明確提出勞動(dòng)者因高溫作業(yè)中暑屬于工傷，可制約用人單位安排勞動(dòng)者在高溫下持續(xù)工作。并且對(duì)在什么溫度下能工作、什么溫度下不能工作以及工作時(shí)間都有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，并且以當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)發(fā)布的為準(zhǔn)。用人單位再不能自己說(shuō)了算，勞動(dòng)者權(quán)益有了法律保證。
　　“破爛王”或?qū)@財(cái)稅扶持
　　國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》提出了一系列支持廢舊商品回收體系建設(shè)的具體政策措施：
　　一是加大財(cái)稅金融支持力度。建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼。研究制定并完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策等。
　　二是完善土地支持政策。對(duì)列入各地廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排。
　　三是修訂完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。建立廢舊商品回收統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)考核和評(píng)價(jià)。加快廢舊商品回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制修訂工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和重點(diǎn)廢舊商品回收目錄。
　　解讀：全國(guó)供銷(xiāo)總社經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革部部長(zhǎng)閔學(xué)沖表示，供銷(xiāo)社將對(duì)現(xiàn)有的回收站點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)施規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；在網(wǎng)絡(luò)薄弱和網(wǎng)點(diǎn)空白的地區(qū)，通過(guò)新建或依托供銷(xiāo)合作社廢舊商品回收利用龍頭企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)回收站點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等采取收購(gòu)、加盟、租賃、興辦專(zhuān)業(yè)合作社等靈活多樣的方式進(jìn)行整合，夯實(shí)回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)各主要品種廢舊商品回收率達(dá)到70％。
　　財(cái)稅新政助力中小企業(yè)發(fā)展
　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確規(guī)定：
　　實(shí)施減免中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，大幅提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將中小企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)到2015年年底并擴(kuò)大范圍。
　　加大財(cái)政資金投入，在2011年中央財(cái)政安排中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金128，7億元基礎(chǔ)上，2012年專(zhuān)項(xiàng)資金總規(guī)模擴(kuò)大至141，74L元，以后逐年增加。
　　在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6％到10％的價(jià)格扣除；負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18％的份額專(zhuān)門(mén)面向小型微型企業(yè)采購(gòu)。
　　解讀：此次促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展的財(cái)政政策，對(duì)于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了中小企業(yè)提高市場(chǎng)開(kāi)拓和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的能力。
　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后財(cái)政部將進(jìn)一步增加專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，支持中小企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步。同時(shí)將修訂完善資金管理辦法，加大對(duì)中小企業(yè)和中西部地區(qū)的傾斜力度，并積極改進(jìn)資金支持方式，擴(kuò)大政策輻射面。
　　“官辦中介”能穩(wěn)定房租嗎
　　《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)穩(wěn)定房屋租金工作的意見(jiàn)》首次提出鼓勵(lì)北京市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣政府成立國(guó)有房屋租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，接受房屋所有權(quán)人或法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利人的委托，集中開(kāi)展房屋租賃經(jīng)營(yíng)，并對(duì)受托租賃經(jīng)營(yíng)房屋進(jìn)行日常維護(hù)等服務(wù)。
　　出租人和承租人應(yīng)依法簽訂房屋租賃合同。房屋租賃期限內(nèi)，未經(jīng)承租人同意，出租人不得擅自縮短租賃期限、增加租金。房屋租賃期限屆滿后，出租人繼續(xù)出租的，原承租人在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)。
　　解讀：目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題主要是少數(shù)中小中介或二房東，將房主的房源承租后提價(jià)出租并獲得暴利。更有少數(shù)人在租約到期后，不退或少退租戶押金。
　　新辦法提及籌備國(guó)有機(jī)構(gòu)集中租賃房屋，可在一定程度上解決租賃市場(chǎng)的一些問(wèn)題，國(guó)有機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范，可避免群租房等現(xiàn)象。而且公開(kāi)的租賃行為有利于保護(hù)房主的穩(wěn)定收益，避免出現(xiàn)被吃差價(jià)等現(xiàn)