我國(guó)城市用水問題及對(duì)策

陳國(guó)壇 宋磊

（1、吉林省琿春老龍口供水有限公司，吉林 長(zhǎng)春 ；130033；2、吉林省水利水電工程局，吉林 長(zhǎng)春 130021）

城市是人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，隨著人類進(jìn)步和工業(yè)化的發(fā)展，人口大規(guī)模向城市集中，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得城市經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。城市是人類發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一個(gè)社會(huì)走向現(xiàn)代化的必然階段。上世紀(jì)以來(lái)，全世界城市化潮流勢(shì)不可擋，它一方面促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和人類的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)由于人口大規(guī)模集中，產(chǎn)業(yè)密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，給城市交通、住房和資源利用帶來(lái)了一系列問題，污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化問題日趨嚴(yán)重，其中最重要的是水資源短缺和水污染加劇問題日趨突出。進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，因工業(yè)化、城市化發(fā)展，對(duì)水資源需求猛增，對(duì)水資源無(wú)限制的開發(fā)使用，把江河湖泊當(dāng)成天然排污溝，使得水資源枯竭、水質(zhì)污染問題已成為世界性問題。

1 城市用水現(xiàn)狀

工業(yè)用水量取決于工業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)水平、節(jié)水技術(shù)與措施等。其中，工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)用水增長(zhǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)有明顯的影響。工業(yè)門類眾多，各部門耗水規(guī)模及萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量相差很大，而工業(yè)結(jié)構(gòu)在工業(yè)化過程中變化很大，籠統(tǒng)地根據(jù)工業(yè)總規(guī)模(如總產(chǎn)值)并不能確定用水量的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)。一般地，根據(jù)耗水規(guī)模和性質(zhì)將工業(yè)分為火電工業(yè)和其他工業(yè)。

2 城市用水存在的問題

2.1 城市和工業(yè)水源地建設(shè)難度越來(lái)越大

由于城市和工業(yè)用水地域集中強(qiáng)度高，而且要求的保證程度高(一般在90%以上，火電和一些大型企業(yè)要求達(dá)到97%)，隨著城市和工業(yè)用水總量的增加，非靠近大江大河的城市水源地建設(shè)越來(lái)越困難。主要體現(xiàn)為水源地越來(lái)越遠(yuǎn)，建設(shè)投資越來(lái)越高，一些城市市域范圍內(nèi)已基本無(wú)水可用.

2.2 一些城市地下水開采強(qiáng)度過高，造成地下水漏斗和地面沉降

在北方以地下水供水為主的城市中，由于迫于需求壓力不斷加大地下水開采量，已經(jīng)引起一系列問題，如大面積地下水位下降、地面沉降、沿海地區(qū)海水人侵等.

2.3 水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化管理難度大，機(jī)制尚不完善

自20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)缺水問題以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來(lái)加強(qiáng)水資源管理.如《中華人民共和國(guó)水法》、《城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等。但是，由于歷史的原因，目前大部分城市仍是"群龍管水".一般地，城建系統(tǒng)的節(jié)約用水辦公室負(fù)責(zé)建成區(qū)的水資源管理，水利部門負(fù)責(zé)建成區(qū)以外的水資源管理。因而，時(shí)常因部門利益而產(chǎn)生矛盾，難以對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一、優(yōu)化管理.另外，由于種種原因，城市供水尚不能按全成本核算定價(jià).供水價(jià)格低(僅相當(dāng)于成本的1/2或以下)，無(wú)法真正依靠?jī)r(jià)格杠桿和經(jīng)濟(jì)機(jī)制管水。導(dǎo)致管理過程中行政干預(yù)較多，較易產(chǎn)生不公平和不同用戶間矛盾。此外，城市自備水源還占有相當(dāng)大的比重，既不便于統(tǒng)一調(diào)配，又難以監(jiān)測(cè)管理。

2.4 北方地區(qū)工業(yè)、城市用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾越來(lái)越突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市擴(kuò)展，地下水已難以滿足城市和工業(yè)需水，便逐漸利用城市附近蓄水工程供水，便農(nóng)業(yè)和城市、工業(yè)用水間矛盾顯露出來(lái)，而且越來(lái)越突出。以供城市和工業(yè)用水為主的水源地.沒有便利蓄水工程的城市則不斷擴(kuò)大地下水開采范圍，加深機(jī)井開采深度，致使城郊大量農(nóng)用機(jī)井報(bào)廢。由于農(nóng)業(yè)所具有的基礎(chǔ)性地位以及灌溉對(duì)北方地區(qū)農(nóng)業(yè)的重要性，如何解決農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)、城市用水間的矛盾是水資源開發(fā)利用中的一大課題。

3 城市用水管理對(duì)策

我國(guó)城市和工業(yè)用水，一方面供水緊張、缺水嚴(yán)重，另一方面許多城市用水浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。這很大程度上反映了水資源管理水平的落后。為緩解水資源供求矛盾，應(yīng)通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)等手段強(qiáng)化對(duì)水資源的管理。

3.1 進(jìn)一步完善水法，建立權(quán)威的、統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)水法》中明確地規(guī)定了水的所有權(quán)歸屬，但尚未制定有關(guān)水資源使用權(quán)的具體細(xì)則。為保證水資源真正做到統(tǒng)一管理、在水事糾紛中有法可依，應(yīng)進(jìn)一步完善水法細(xì)則，使水資源管理納人法制軌道。另外，針對(duì)大多數(shù)城市仍是"群龍管水"的狀況，各城市應(yīng)建立權(quán)威的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理市域〔或流域)范圍內(nèi)的供、排、用水，以使地表水、地下水能夠統(tǒng)一規(guī)劃、合理調(diào)配，供水、排水能夠協(xié)調(diào)配鬢。目前，水資源管理得比較好的城市均是由城市成立專門機(jī)構(gòu)專管、統(tǒng)管。例如，青島市是由水利局統(tǒng)管市域內(nèi)水資源，城建部門和節(jié)水辦公室配合水利部門工作。

3.2 逐步建立城市供水的全成本核算價(jià)格體系

在我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值體系中水不是一種純粹的商品，而是一種半福利品，供水價(jià)格遠(yuǎn)低于成本價(jià)格，難以促進(jìn)用戶主動(dòng)節(jié)水。在福利價(jià)格下，水費(fèi)在生產(chǎn)成本或家庭支出中的比例非常小，生產(chǎn)成本(或家庭支出)相對(duì)于水費(fèi)的彈性增長(zhǎng)系數(shù)低。同時(shí)，供水企業(yè)則不斷虧損，不能擴(kuò)大再生產(chǎn).大部分城市的自來(lái)水公司均需政府補(bǔ)貼才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于城市擴(kuò)大供水量。因此，改革現(xiàn)行不合理的水價(jià)體系，以全成本核算定價(jià)，是促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和水資源保護(hù)的一種勢(shì)在必行的手段。各城市應(yīng)將水價(jià)問題納人物價(jià)改革體系中去。

3.3 在水價(jià)不能到位的情況下，應(yīng)加強(qiáng)行政約束強(qiáng)化節(jié)水

出于種種原因，許多城市短期內(nèi)還難以完全使用價(jià)格杠桿管理供水和用水。在此情況下，

應(yīng)加強(qiáng)用水的行政管理，即限定正常用水量，超量則懲罰性加價(jià)，強(qiáng)制節(jié)水。

3.4 逐步降低自備水源在城市和工業(yè)供水中的比例

目前，我國(guó)城市和工業(yè)供水中自備水源占2/3，不利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。由于自備水源獨(dú)立于市政供水系統(tǒng)之外，即使水價(jià)進(jìn)行改革也難以對(duì)其產(chǎn)生作用，而且也不便于統(tǒng)一管理和優(yōu)化調(diào)配城市水源。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自備水源的許可證管理，提高水資源費(fèi)，另一方面也要逐步降低自備水源在城市和工業(yè)供水中的比重。這將依賴于市政供水企業(yè)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而有擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，逐步擴(kuò)大城市市政供水量。

3.5 加快城市和工業(yè)水源地及供水設(shè)施建設(shè)

應(yīng)增加對(duì)水源地建設(shè)的投入，加快水源工程和城市供水工程的建設(shè)。按照現(xiàn)在城市水源工程的綜合造價(jià)，解決城市缺水間題。國(guó)家應(yīng)給予城市供水建設(shè)更加靈活的籌資政策。除加大中央投資力度外，要加快利用外資步伐，同時(shí)在改革水價(jià)、使供水企業(yè)能夠按企業(yè)方式經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)籌資、發(fā)行債券等.此外，條件許可的城市應(yīng)設(shè)立城市供水水源建設(shè)專項(xiàng)基金，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)(其前提條件是供水工程能贏利、收回投資)。

結(jié)束語(yǔ)

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水又是一種重要的資源，但他是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強(qiáng)水患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)、法制意識(shí)是擺在每個(gè)中國(guó)公民面前的一個(gè)迫切課題。所以，我們一定要經(jīng)過艱苦的奮斗，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有一個(gè)可靠的水資源供給體系，有一個(gè)良好的水生態(tài)環(huán)境體系，才能使人民安居樂業(yè)，才能使我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛，繁榮富強(qiáng)。

[1] 許有鵬.城市水資源與水環(huán)境[M].貴州：貴州人民出版社，2003.

[2] 何俊仕.水資源概論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2006.

[3].陳夢(mèng)熊.中國(guó)地下水資源與環(huán)境[M].北京：地震出版社，2002.