探討環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境監(jiān)理的積極影響

姚紅旭

（大慶市薩爾圖區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站，黑龍江 大慶 163311）

1 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理概述

所謂環(huán)境監(jiān)測，即對所在管轄范圍內(nèi)進行的項目，進行關(guān)于其對周圍環(huán)境影響的評估，排污工作的監(jiān)測，及污染治理的設(shè)施驗收，其所排放的污染物必須在國家標準所規(guī)定的準則之下。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，在新形勢下正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，對促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要的作用。環(huán)境的監(jiān)測是隸屬于環(huán)境科學及環(huán)境工程的一門學科，主要是研究環(huán)境質(zhì)量的變化，根據(jù)環(huán)境狀況的變化預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，污染負荷日趨加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，在現(xiàn)有條件下要完成保護環(huán)境，防治污染的任務(wù)，必須要加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測體制。目前，我國工程環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的行業(yè)規(guī)范和具體的技術(shù)要求，但是，隨著社會文明的進步、國家的經(jīng)濟發(fā)展以及對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作將會越來越受到國家、企業(yè)的重視。

在深入研究監(jiān)測、監(jiān)理工作內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，及時把握監(jiān)測、監(jiān)理工作發(fā)展的新特點，隨時調(diào)整工作思路和促進其發(fā)展的舉措，環(huán)境監(jiān)測站要把為監(jiān)理服務(wù)看成是監(jiān)測的基本方向和任務(wù)，并在環(huán)境監(jiān)理中發(fā)揮重要的技術(shù)支持和監(jiān)督作用。環(huán)境監(jiān)理部門也要把環(huán)境監(jiān)測看成是實現(xiàn)科學化、定量化、法制化管理的基本保證。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作才能協(xié)調(diào)而有序地進行，環(huán)境保護工作才能適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。做好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理的工作，對推動整個環(huán)境保護工作向科學化、規(guī)范化、法制化邁進具有積極的意義。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測工作對于環(huán)境監(jiān)理的管理項目而言是很好的督促和重要技術(shù)的支持。對于此項工作,通常實行專人的負責，及程序化的管理，通過對定期環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估分析，相關(guān)部門可作出批示，對于不符合國家標準所規(guī)定的排放要求的企業(yè)項目，堅決不予以批示，以此來提高執(zhí)法部門的行政水平。項目環(huán)境管理制度的建設(shè)，在嚴格控制新型污染源頭產(chǎn)生的同時，也促進了老污染源的治理。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護監(jiān)督職能中的技術(shù)監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。其主要任務(wù)是及時、準確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治、社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供科學高效的服務(wù)。

環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境保護監(jiān)督職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱。其核心工作就是日常現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級政府及其環(huán)境保護部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)是依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是服務(wù)與依靠的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標準和排污收費制度的技術(shù)措施。環(huán)境監(jiān)理只有在這種技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，才能使其工作走上科學化、定量化、規(guī)范化的軌道。

3 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理的積極影響

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護管理系統(tǒng)工程的兩個重要組成部分，它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。因此，環(huán)境監(jiān)測部門必須加強內(nèi)部管理，強化污染源監(jiān)測，使例行型監(jiān)測向監(jiān)督監(jiān)測型轉(zhuǎn)變，以進一步提高整體監(jiān)測水平，為環(huán)境監(jiān)理部門提供及時、準確、可靠的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)理在技術(shù)上必須依靠環(huán)境監(jiān)測，在履行職能時必須以環(huán)境監(jiān)測部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

3.1 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測既為環(huán)境監(jiān)理提供有效的反映環(huán)境狀況的信息，同時又是衡量監(jiān)理行為和監(jiān)理效果的手段。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映了環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況，是環(huán)境污染預(yù)測的基礎(chǔ)，是實施總量控制、排污收費、污染設(shè)施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)理行為的成功與否。

隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護法制建設(shè)不斷加強，環(huán)境監(jiān)理工作必須遵循以事實為依據(jù)、以法律為準繩的基本原則。這就需要具有準確性、精確性、完整性、代表性和可比性的監(jiān)測數(shù)據(jù)。離開了環(huán)境監(jiān)測去執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)理就失去了目標和執(zhí)法的基本手段，也就脫離了以事實為依據(jù)的原則，就不能正確地判定企事業(yè)單位環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況，實施有效的監(jiān)督管理。同樣，環(huán)境監(jiān)測人員如沒有認識到環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理的耳目和手段，沒有將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)用于檢驗環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行效果，支持環(huán)境監(jiān)理開展工作，為環(huán)境質(zhì)量管理與評價提供依據(jù)，那么環(huán)境監(jiān)測也就失去了自身存在的價值。

3.2 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持作用

基層環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法工作的技術(shù)支持和促進作用尤為突出。環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，其職能是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境監(jiān)理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)等等技術(shù)類工作。環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持作用的具體體現(xiàn)為：環(huán)境監(jiān)測對基層征收排污費工作的技術(shù)支持和促進作用；對突發(fā)性環(huán)境污染事故調(diào)查的技術(shù)支持和促進作用；對建設(shè)項目環(huán)境管理的技術(shù)支持和促進作用；以及對調(diào)解污染糾紛的技術(shù)支持作用。

3.3 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查提供指導(dǎo)

環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查是對污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況、排污許可證執(zhí)行情況等情況進行檢查。監(jiān)理部門在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，判定排污單位的環(huán)保設(shè)施是否在正常運轉(zhuǎn)、排放濃度能否達到國家規(guī)定的標準、處理效果能否達到設(shè)計要求，只能對污染源及其排放口進行采樣分析，由監(jiān)測站及時、準確地提出監(jiān)測報告，以此作為監(jiān)理部門對排污單位是否要做出限期改進污染防治設(shè)施運行狀況的依據(jù)。

監(jiān)理部門在檢查排污單位執(zhí)行排污許可證情況的過程中，環(huán)境監(jiān)測站負責對污染排污申報內(nèi)容進行技術(shù)檢查，為污染物總量分配方案和制定排污許可證允許排污量提供科學依據(jù)，對排污單位執(zhí)行許可證情況按規(guī)定進行監(jiān)督、抽測，定期報告結(jié)果。

3.4 環(huán)境監(jiān)測為排污收費提供依據(jù)

排污收費工作是環(huán)境監(jiān)理的一個重要內(nèi)容，這是加強環(huán)境管理既有效，又是最基本的經(jīng)濟杠桿手段，而征收排污費的基礎(chǔ)是了解和掌握排污單位排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自于兩種方法，一種是在監(jiān)測力量所不及的情況下，通過物料衡算等方法獲得，另一種更為有效的方法就是通過環(huán)境監(jiān)測獲得。排污收費監(jiān)測也是環(huán)境監(jiān)測的一項主要任務(wù)，通過對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位所排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等進行定期定量的監(jiān)督、檢查、采樣分析等監(jiān)測活動，得出污染物的種類、數(shù)量及時空分布狀況基礎(chǔ)實測資料，為監(jiān)理部門征收排污費提供法律上、行政上必要的科學依據(jù)。

結(jié)束語

如今經(jīng)濟發(fā)展迅猛增速，但隨之而來的可持續(xù)發(fā)展問題也越發(fā)嚴峻，環(huán)境資源矛盾已成為制約經(jīng)濟型可持續(xù)發(fā)展社會不容忽略的問題。2010年國家進一步加強關(guān)于環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、制度、政策、建設(shè)等工作的力度，環(huán)境監(jiān)測是對環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持和促進，完善環(huán)境監(jiān)測工作，才能更好完成環(huán)境的經(jīng)歷任務(wù)，進一步優(yōu)化環(huán)境。

[1] 龐永師.建設(shè)工程監(jiān)理[M].廣東科技出版社，2004.

[2] 尹常慶.對環(huán)境監(jiān)測工作定位的探討[J].中國環(huán)境監(jiān)測，1998.