淺談公路工程的全生命周期造價管理

楊永昌

（彭水縣公路工程質(zhì)量檢測中心，重慶 409699）

工程造價就是工程的建造價格，是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)占用。工程造價數(shù)額較大，從幾十萬到幾百萬甚至上億元，它對國民經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響，它的價格構(gòu)成是多個行業(yè)市場價格的綜合反映，做好工程造價管理工作具有重要意義。

1 公路工程造價管理簡介

工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。

公路工程造價管理是公路建設項目管理的重要內(nèi)容之一，有效地控制了公路工程的造價，不僅能為公路建設單位或運營單位創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，還能帶來顯著的社會效益。采取科學的方法對高速公路進行費用管理，有助于預期經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益的實現(xiàn)。

2 公路工程全生命周期概念

公路工程全生命周期的費用包括公路從規(guī)劃建設開始到壽命期終止并處理完成時止發(fā)生的費用。公路工程的全生命周期主要包括三個階段：建設期，營運期，報廢處置期。要將公路工程在全生命周期內(nèi)的費用進行管理，需考慮在公路壽命期內(nèi)費用合理最小。

2.1 建設期費用

公路工程的建設期費用，是指公路在形成建設產(chǎn)品的施工建造期間發(fā)生的建筑安裝工程費，設備、工具、器具和家具的購置費，工程建設其他費用以及預留費用之和。

建筑安裝工程費包括直接費、間接費、利潤和稅金。

設備、工具、器具及家具購置費包括設備、工具、器具購置的費用和辦公和購買生活家具的費用。

工程建設其他費包括土地征用及拆遷補償費、建設項目管理費、研究試驗費、前期工作費、施工機構(gòu)遷移費、供電貼費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)工人培訓費、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設期的貸款利息。

預留費包括工程造價增漲預留費和預備費。

建設期包括項目前期決策階段、設計階段以及施工階段。在本階段對造價控制不力，造成“三超”導致工程無法繼續(xù)、投資劇增、無法支付工人工資等案例不勝枚舉。在本階段，應嚴格按照工程項目經(jīng)濟文件的編制順序，采用科學的編制辦法，對建設項目由粗到細地進行造價編制，使估算能嚴格控制概算，概算能嚴格控制預算，預算能控制決算，動態(tài)控制建設項目的工程造價。再者，在本階段，設計工作至關重要，不僅關系到是否能滿足建設方的建設要求，更關系到營運期的運營費用控制。要求設計者不能只看重技術(shù)指標，同樣應看重建設項目的經(jīng)濟成本與效益，應該預測將出現(xiàn)的營運養(yǎng)護情況，計劃采用相應的措施，并將其反映到設計圖紙上。

2.2 營運期費用

公路營運期費用，是指為了維持公路的正常服務水平而發(fā)生的管理、檢測、養(yǎng)護等費用，包括管理財務費用、公路使用者費用、影響環(huán)境的費用三大部分。

管理財務費用包括管理費用、專項檢查費用、養(yǎng)護費用、維修費用、風險管理費用五部分。

公路使用者費用包括因公路維修養(yǎng)護造成的交通堵塞及延誤、使用者將車輛繞行和因繞行延誤而增加的費用、由于路面出現(xiàn)損壞等原因造成的交通事故、以及損壞貨物的費用等。

影響環(huán)境費用包括維修養(yǎng)護公路時所產(chǎn)生的噪音、占用耕地使得水土流失、植被破壞、以及污染空氣等發(fā)生的影響環(huán)境相關費用。

運營期對造價的管理，要將既成的公路產(chǎn)品在滿足基本的生產(chǎn)運營的條件下使營運維護成本降低，包括對新的養(yǎng)護材料的運用，采用國際通行的營運養(yǎng)護階段的造價計算方法，控制公路運營養(yǎng)護源頭等等。

2.3 報廢處置期

報廢拆除期，是指當公路壽命終止時因公路需要處理或管理而發(fā)生的費用。它包括拆除廢舊公路的費用、廢棄設備物品的處置費用等。在報廢處置期，應將公路產(chǎn)品相關配套設施回收的殘值計算在整個生命周期的造價內(nèi)。

3 全生命周期新理念

早在20世紀就已經(jīng)有學者和公路工程的實際工作者發(fā)現(xiàn)，一個項目75%以上的工程造價在設計階段就已經(jīng)確定，因此后續(xù)的造價控制只能影響到20%的投資。所以，對一個建設項目，特別是像公路這樣的大型項目進行設計、施工、運營及維護的決策，需從項目前期就開始考慮，著眼于總體，使建設項目在整個生命期內(nèi)性能良好，并且在整個生命期內(nèi)使投資費用最少。

傳統(tǒng)的工程造價管理模式只關注基本建設程序各個階段工程造價的核算和控制，由于我國的造價計算模式沿襲了概預算體制，使得傳統(tǒng)的造價管理模式不能在項目前期規(guī)劃階段提供一個建設期項目管理與運營期設施管理介入的環(huán)境，做到從公路工程整個壽命期的角度來控制總造價。

而新型的全生命周期理念恰好彌補了這個不足。將建設項目各階段的造價不再視為各個獨立變量，使項目從前期策劃階段開始向后指導施工階段以及營運階段，做好對運營期內(nèi)可能出現(xiàn)情況的預測，向前反饋到施工階段，最終到前期策劃階段，針對情況作出相應的設計、增加相應的設施，從而增加項目的價值。當然，不可避免地會增加一些建設期的費用，但從全生命周期的角度，增加的這些建設費用將遠小于不增加這些設計和設施所產(chǎn)生的運營費用，因此，在全生命周期的角度，使整個建設項目的費用降到了更低。

4 案例

西寧市丹拉國道主干線湟源至倒淌河一級公路在施工建設時，為了節(jié)約投資，在原國道109線上進行改建，許多地方采用了平面交叉。建成通車后，經(jīng)常發(fā)生交通事故，造成了較大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，行車速度也大大降低，管理的難度大，運營效率也隨著降低。

為此，該省交通廳提出進行輔道建設，將一級公路改為全封閉、全立交，由于峽谷地形的限制，修建輔道的工程造價高，遠超過一般地區(qū)，但經(jīng)過重新建設后降低了交通事故率，提高了通行能力和運輸效率，獲得了較好的經(jīng)濟效益與社會效益。

案例分析。原來的一級公路在建設時，為了節(jié)省建設投資費用，降低了初期建造的費用，雖然單從建設階段來講，在原國道上進行改建可能是最節(jié)省費用的，但這種平面交叉的方式使公路時常發(fā)生交通事故，導致經(jīng)濟損失大，人員傷亡多，而行車速度的降低對本條線路的經(jīng)濟價值大打折扣，運營及維護費用劇增，可以說是得不償失。而將此路段改為全封閉、全立交形式后，雖然使初期建造費用提高，但由此降低了交通事故率，增加了運輸效率，從而使本地經(jīng)濟得到健康發(fā)展，因為公路運營期遠遠大于建設期，因此使后期的運營及維護費用大大降低，從全生命周期的角度來看，這樣做降低了整個公路的造價。

小結(jié)

對于建設項目，特別是公路這樣的運營期遠遠大于建設期的項目，若一味只關注各個階段獨立的造價最低，減少前期建設的投資，極可能大幅增加后期運營維護費用。應把握前期建設費用和后期運營建設費用之間的平衡點，來控制公路項目全生命周期下的造價。

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