水利工程管理中存在問(wèn)題分析及措施

蔣流杰

（重慶市梁平縣鹽井口水庫(kù)管理處，重慶 405200）

1 概述

近年來(lái)，我國(guó)在水利工程建設(shè)與管理工作中都取得了巨大的成就，也加快了我國(guó)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，然而，在水利工程管理工作中，仍然有一部分問(wèn)題是普遍存在的，這些問(wèn)題的存在，直接影響我國(guó)水利工程管理的成效。筆者根據(jù)多年在水利工程管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我國(guó)水利工程管理運(yùn)行的問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，同時(shí)，總結(jié)水利工程管理運(yùn)行體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 建立新管理運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)前提

2.1 水管單位按照要求應(yīng)構(gòu)建新的管理體制

水管單位根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求，將原來(lái)集工程建設(shè)、工程管理、水行政及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)職能為一體的綜合事業(yè)性水管單位界定單位類(lèi)別和性質(zhì)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的原則，根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》核定管理單位崗位和編制，通過(guò)“管養(yǎng)分離”改革，劃分為管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、其他經(jīng)營(yíng)單位等具有獨(dú)立法人主體資格的單位，在體制上實(shí)現(xiàn)工程管理、維修養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營(yíng)單位從職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)方面的徹底分離。同時(shí)明確了管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、其他經(jīng)營(yíng)單位的相互關(guān)系和職責(zé)。

2.2 水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)

水管單位管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)是水管體制改革的重要前提。在水管單位體制改革的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)水管單位類(lèi)別和性質(zhì)不同，對(duì)管理單位按照《定崗標(biāo)準(zhǔn)》確定的定崗定員核定基本支出；按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《定額標(biāo)準(zhǔn)》)核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。將水管單位管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門(mén)預(yù)算并落實(shí)，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)水利工程管理經(jīng)費(fèi)渠道不暢，財(cái)政撥款嚴(yán)重不足，工程老化失修嚴(yán)重，安全隱患多，工程效益衰減的問(wèn)題。

2.3 原有水管單位全體職工得到了妥善安置

通過(guò)水管體制改革，原來(lái)的水管單位劃分為管理單位、維修養(yǎng)護(hù)單位、其他經(jīng)營(yíng)單位等。管理單位按照精簡(jiǎn)高效、因事設(shè)崗的原則，精簡(jiǎn)了管理機(jī)構(gòu)，解決了長(zhǎng)期遺留下來(lái)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，管理隊(duì)伍人員年齡老化、知識(shí)層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)人員所占比例偏低等問(wèn)題。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)保證了維修養(yǎng)護(hù)單位的人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。

3 水利工程運(yùn)行管理方式改革

3.1 轉(zhuǎn)變觀念和思維方式

水利工程極強(qiáng)的公益性使得無(wú)償供水或低價(jià)供水觀念根深蒂固。水利建設(shè)完全成為國(guó)家的事情，水管單位完全充當(dāng)起不計(jì)成本的服務(wù)性角色。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)要求賦予水價(jià)值，要求水管單位依托供水，不斷增強(qiáng)“造血”功能，成為自負(fù)盈虧的企業(yè)。

3.2 明確權(quán)責(zé)、分級(jí)管理

為加強(qiáng)水利工程管理，各省、市積極修訂相應(yīng)的《水利工程管理?xiàng)l例》，不斷明晰各級(jí)水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任。但實(shí)際操作中，仍有許多界限模糊的地方，需要進(jìn)一步明確。具體來(lái)講：

流域性水利樞紐和跨流域調(diào)水控制工程，由市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。

流域性河道堤防、湖泊，實(shí)施統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，市負(fù)責(zé)對(duì)其管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防、岸線、水域進(jìn)行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對(duì)防汛失修以及重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；按照屬地管理原則，由市、縣水行政主管部門(mén)分段實(shí)施具體管理。

3.3 界定不同類(lèi)型水管單位的性質(zhì)

水管單位的分類(lèi)定性，是水管單位體制改革的關(guān)鍵。對(duì)水管單位的科學(xué)分類(lèi)，有助于針對(duì)不同的水管單位制定相應(yīng)的改革措施，實(shí)行分類(lèi)管理。

水管單位的類(lèi)別劃分。目前，依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合其收益情況，將水管單位劃分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營(yíng)性單位3類(lèi)。

水管單位的性質(zhì)確定。依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，3類(lèi)水管單位分別定性為事業(yè)性質(zhì)或企業(yè)性質(zhì)。純公益性單位指具有防洪、排澇等公益性功能，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的水利工程管理單位，界定為事業(yè)性質(zhì)。經(jīng)營(yíng)性單位指具有城市供水、發(fā)電等功能，以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利工程管理單位，界定為企業(yè)性質(zhì)。

3.4 利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

從理論上講，水管單位中，承擔(dān)防洪、除澇等公益性任務(wù)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出及工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。但因長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政資金不到位，水管單位出于正常運(yùn)轉(zhuǎn)和自身發(fā)展的考慮，需要挖掘潛力，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。

3.5 水資源的開(kāi)發(fā)利用

土地資源的開(kāi)發(fā)利用。依靠土地出讓政策，通過(guò)環(huán)城河整治、綠化帶建設(shè)、河道兩邊景觀開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，積極創(chuàng)造級(jí)差地租，帶動(dòng)公益性工程附近土地升值。從中獲得回報(bào)，轉(zhuǎn)而投入水利工程建設(shè)。

砂石資源的開(kāi)發(fā)利用。每年洪汛期間，洪水會(huì)攜帶大量砂石進(jìn)入河渠，給水利工程及河岸的安全帶來(lái)隱患。水管單位可以成立砂石開(kāi)采公司，采取市場(chǎng)運(yùn)作模式，對(duì)砂石實(shí)行有序開(kāi)采。這樣水管單位可從中獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)采砂石地點(diǎn)和挖掘深度進(jìn)行控制，既疏浚了河道，又保證了水利工程的安全。

4 不同性質(zhì)水利工程運(yùn)行管理方式改革重點(diǎn)

依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，結(jié)合實(shí)際情況，通常將水利工程按其功能和作用劃分為公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，分別建立穩(wěn)定的投入體系。相應(yīng)地，在內(nèi)部同樣需要尋求一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利運(yùn)行管理方式。為此，這里針對(duì)3種不同性質(zhì)的水利工程，分別探討其運(yùn)行管理方式改革的重點(diǎn)。

4.1 公益性水利工程運(yùn)行管理方式改革的重點(diǎn)

公益性水利工程產(chǎn)生的是社會(huì)效益，是為社會(huì)服務(wù)的。但其現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂(yōu)，如堤防失修現(xiàn)象普遍，抗洪能力大大低于原設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)重威脅著防護(hù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，削約防護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，除了投資少、標(biāo)準(zhǔn)低造成的“先天不足”外，“后天失調(diào)”也是不可忽視的。解決公益性水利工程“先天不足”的最有利措施是建立有效的水利投人機(jī)制，確保有充足的資金來(lái)源；嚴(yán)把設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與工程質(zhì)量關(guān)。

4.2 準(zhǔn)公益性水利工程運(yùn)行管理方式改革的重點(diǎn)

準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目是以公眾服務(wù)功能為主，兼具經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí)又有社會(huì)效益的水利工程，其運(yùn)行管理方式改革的重點(diǎn)在于公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清晰界定。在此基礎(chǔ)上。分別采取相應(yīng)的運(yùn)行管理方式，公益性部分以完善補(bǔ)償機(jī)制為主線，經(jīng)營(yíng)性部分(主要指供水)，則側(cè)重于建立健全合理的水價(jià)體系。此外，必須重視政府投入的份額。這既是準(zhǔn)公益性水利工程有一個(gè)良好開(kāi)端的保證，也能引導(dǎo)后繼配套資金的投入，為水利工程良性資產(chǎn)的形成以及實(shí)現(xiàn)自我積累，產(chǎn)生推動(dòng)效應(yīng)。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是水利大國(guó)，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質(zhì)和作用的基礎(chǔ)上，盡可能趨利避害充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)水利工程的引導(dǎo)和管理才能保證水利工程設(shè)施功能的充分發(fā)揮，才能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉國(guó)霞.我國(guó)農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].民營(yíng)科技，2011(1).

[2]柳長(zhǎng)順，張秋平.深化水管體制改革的思路與重點(diǎn)[J].中國(guó)水利，2011(2).