我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作幾點(diǎn)思考

蔡克堂

（陜西省商南縣農(nóng)村公路管理局，陜西 商南 726300）

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，在整個(gè)公路網(wǎng)中起著“毛細(xì)血管”的作用，它關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)。它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路，對提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平，具有非常重要的意義。

近年來，我市農(nóng)村公路事業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展勢頭，取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村公路達(dá)10345.3公里，其中縣道1562.9公里，鄉(xiāng)道3320.5公里，村道5461.9公里，100%的縣鄉(xiāng)公路通了油路，85%的村道通了水泥路。農(nóng)村公路的大發(fā)展，極大地改善了農(nóng)村交通條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.1 思想不統(tǒng)一，認(rèn)識不到位?！爸亟ㄔO(shè)，輕管養(yǎng)”，是農(nóng)村公路發(fā)展過程中普遍存在的一個(gè)共性問題。水泥路建成投入使用后，有的人片面地認(rèn)為農(nóng)村公路水泥硬化路面建設(shè)好了，就一勞永逸了；或是認(rèn)為水泥路短期內(nèi)不會(huì)壞，以后壞了是下屆政府的事，暫時(shí)不需要管理養(yǎng)護(hù)，缺乏對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重要性、緊迫性、必要性和長遠(yuǎn)性的認(rèn)識。

1.2 主體不落實(shí)，盡責(zé)不到位。為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，國務(wù)院和省、市人民政府分別出臺了《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，明確規(guī)定：“各級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體”，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級職責(zé)都作了明確具體規(guī)定。但由于多種原因，我市一些縣區(qū)至今沒有制定實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的具體政策措施，從而造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對責(zé)任主體認(rèn)識不到位，主體責(zé)任難落實(shí)的局面。

1.3 機(jī)制不健全，管理不到位。為了加強(qiáng)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，各縣成立了農(nóng)村公路管理局，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，為了規(guī)范管理，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求也都成立了農(nóng)村公路管理站。自掛牌以來，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)做了大量卓有成效的工作，但由于報(bào)酬、辦公費(fèi)偏低或難以落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有落實(shí)人員和職責(zé)，沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成了沒人管，管不了，也不管好的尷尬局面。

1.4 資金不配套，投入不到位。目前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金主要來源由兩部分組成：一是省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)：縣道每年每公里15000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里1000元；二是按照國務(wù)院、省、市人民政府規(guī)定：“農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)由縣鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌安排，市級財(cái)政給予補(bǔ)助，縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里不少于1000元”。但由于財(cái)政拮據(jù)，有的縣目前投入的養(yǎng)護(hù)資金極其有限，計(jì)劃投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求形成較大反差，供需矛盾十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級投入和采取群眾“一事一議”等籌資籌勞方式也難以實(shí)施。

1.5 設(shè)施不齊全，配套不到位。我縣的農(nóng)村公路由于受山區(qū)地理?xiàng)l件和建設(shè)投資的限制，坡陡彎急，等級較低，安全警示標(biāo)牌、防護(hù)欄桿、防護(hù)墻等安全防護(hù)設(shè)施配套不到位，加之每年的農(nóng)村公路水毀工程因嚴(yán)重缺乏資金不能及時(shí)得到恢復(fù)，且越積越多。一些道路因水毀嚴(yán)重，通過采取臨時(shí)性措施，勉強(qiáng)維持通行。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的對策

2.1 加大管理經(jīng)費(fèi)投入力度

建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)行政效能管理的關(guān)鍵，雖然各縣結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，按照“精簡高效”的原則，合理設(shè)置了農(nóng)村公路管理專職機(jī)構(gòu)“縣農(nóng)村公路管理局”，但部分縣目前人員工資無保障，辦公經(jīng)費(fèi)無著落，正常工作舉步維艱，難以開展。因此，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，建議各縣政府應(yīng)根據(jù)全縣農(nóng)村公路發(fā)展和管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際需要，應(yīng)將縣農(nóng)村公路管理局納入縣財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)的投入，確保管理機(jī)構(gòu)日常工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好實(shí)施全方位監(jiān)管，做到監(jiān)管有力到位，從而避免人吃路的現(xiàn)象。

2.2 加大責(zé)任主體落實(shí)力度

陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見明確規(guī)定：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣管為主、各方支持”的原則，要進(jìn)一步理順管理體制，制訂相關(guān)措施，加大責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)力度。

2.3 加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度

根據(jù)國務(wù)院、省、市人民政府下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》及實(shí)施意見，建議加大“要建立以縣級財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌資機(jī)制”的落實(shí)力度，縣財(cái)政應(yīng)足額落實(shí)和安排農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)資金，并隨著財(cái)政收入增加逐步加大投入。

省交通主管部門每年安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)，應(yīng)建立一種穩(wěn)定的資金來源、撥付和使用管理辦法，使工程計(jì)劃、招標(biāo)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收、結(jié)算都有據(jù)可依。

2.4 加大檢查考核兌現(xiàn)力度

農(nóng)村公路管養(yǎng)工作因資金限制，一時(shí)難以完全走向市場化，所以，要加強(qiáng)政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的推動(dòng)力度。縣政府建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的考核力度，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，要建立安全暢通的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金撥付渠道，嚴(yán)格資金計(jì)劃和撥付兌現(xiàn)管理，縣政府每年應(yīng)組織交通、財(cái)政、審計(jì)等部門對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行集中審計(jì)，確保專款專用。

縣農(nóng)村公路管理局要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，嚴(yán)格管理，統(tǒng)一安排，專項(xiàng)核算，?？顚Ｓ??？h財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)按季撥付到縣農(nóng)村公路管理局專戶，由縣農(nóng)村公路管理局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程和管養(yǎng)質(zhì)量，每季組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查考核，每季度兌現(xiàn)一次管養(yǎng)資金，年終進(jìn)行評比，并建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

2.5 加大公路路政管理力度

農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、面廣，沿線亂搭亂建、開山炸石取石、損壞公路及附屬設(shè)施，非法侵占路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且屢禁不止，縣農(nóng)村公路管理局要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，執(zhí)法人員應(yīng)統(tǒng)一著交通路政制服，配備專用的農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法裝備和標(biāo)志車輛，加大巡查和執(zhí)法力度，做到嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法，依法依規(guī)對損害路產(chǎn)、侵占路權(quán)的案件及時(shí)進(jìn)行制止和查處。

2.6 加大水毀搶險(xiǎn)恢復(fù)力度

農(nóng)村公路建設(shè)等級低、基礎(chǔ)差、抗災(zāi)能力弱、安保設(shè)施不配套，每年汛期公路水毀現(xiàn)象十分嚴(yán)重，雖然縣交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)竭盡全力進(jìn)行搶修恢復(fù)，但由于缺乏資金，只能是對重點(diǎn)公路水毀進(jìn)行搶通排險(xiǎn)，勉強(qiáng)維持通行，無法從根本上全面恢復(fù)水毀工程，通而不暢的現(xiàn)象十分普遍。因此，建議各縣政府應(yīng)建立“農(nóng)村公路水毀搶險(xiǎn)恢復(fù)應(yīng)急基金”，用于農(nóng)村公路水毀工程恢復(fù)?；鹩韶?cái)政預(yù)算，由縣農(nóng)村公路管理局設(shè)專戶管理、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算，公開使用情況，實(shí)行年度審核制度，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留。當(dāng)年未發(fā)生水毀自然災(zāi)害或未使用完的水毀應(yīng)急基金，繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

設(shè)立“農(nóng)村公路水毀搶險(xiǎn)恢復(fù)應(yīng)急基金”，能有效解決農(nóng)村公路水毀工程恢復(fù)難題，確保暢通，發(fā)揮公路正常的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從經(jīng)濟(jì)成本學(xué)角度來看，縣政府每年投入一些財(cái)力，不僅可以使每年水毀的農(nóng)村公路能得到及時(shí)恢復(fù)，而且能使農(nóng)村公路使用壽命在正常使用周期內(nèi)得到延長，能大大節(jié)約重建投資，這樣的成本投入是值得的。否則，這些農(nóng)村公路就會(huì)過早的報(bào)廢，再想修復(fù)，就不是少量資金能解決了的事。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展已成為我市新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是鞏固建設(shè)成果、發(fā)揮公路正常效益、延長公路使用周期的有效保障。實(shí)踐證明，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革成效與否，管養(yǎng)效果如何，關(guān)鍵取決于地方各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和相關(guān)部門的支持配合力度。只有把國家和省、市有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革法律法規(guī)和政策宣傳貫徹落實(shí)到位，地方政策完善配套保障到位，才能真正建立起全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機(jī)制，也只有這樣才能真正將農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護(hù)好，把這件“惠民工程”辦好辦實(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和保障。

[1]王慶波.農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)[J].黑龍江交通科技，2010-01-15.