淺談如何做好施工階段現(xiàn)場簽證管理

李文

(廣西礦建集團(tuán)有限公司，廣西 柳州 545000）

建設(shè)工程的復(fù)雜性、動態(tài)性、長期性的特點(diǎn)，也就決定了工程變更不確定性和后發(fā)性，在工程建設(shè)過程中，設(shè)計圖紙以外及施工圖預(yù)算中沒有包含的而現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生的施工內(nèi)容很多，如地下障礙物的拆除或恢復(fù)，人力不可抗拒災(zāi)害造成的損害，地質(zhì)條件發(fā)生變化，施工現(xiàn)場受各種因素的限制而導(dǎo)致施工條件的改變等，對于這些因素所發(fā)生的費(fèi)用必須辦理現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場簽證是預(yù)算外費(fèi)用的原始記錄，現(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到工程造價，直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)場簽證可分為經(jīng)濟(jì)簽證和工期簽證，經(jīng)濟(jì)簽證范圍包含用于工程建設(shè)的輔助項(xiàng)目費(fèi)用，即非合同承包范圍內(nèi)的臨時使用便道、搶修道路，以及承包人應(yīng)項(xiàng)目業(yè)主要求代做的零星小項(xiàng)目；非承包方責(zé)任的設(shè)計變更原因造成已完工程的返工損失費(fèi)，包括已完工工程的費(fèi)用和拆除、清理費(fèi)用；承包人應(yīng)項(xiàng)目業(yè)主要求代支付的費(fèi)用，指一次代支付在3000元（含3000元）以下小額賠青費(fèi)或賠償費(fèi)等。工期簽證范圍包含因項(xiàng)目業(yè)主的原因造成承包人無法連續(xù)施工而延誤工期，因重大設(shè)計變更造成工程量增加，或返工而使承包人增加作業(yè)天數(shù)；因不可抗力因素造成工程停工或緩建的時間等。

筆者結(jié)合在施工單位多年從事建設(shè)工程投標(biāo)以及預(yù)結(jié)算工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論述如何做好施工階段現(xiàn)場簽證管理工作的程序、步驟及方法。

1、認(rèn)真分析研究施工合同

建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的施工工程，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。依照施工合同，施工單位應(yīng)完成建設(shè)單位交給的施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提供必要條件并支付工程價款。

施工合同貫穿整個施工全過程，建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工，發(fā)包人支付價款的合同，同時也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。

要細(xì)心研究分析合同條款，加強(qiáng)施工合同管理及時回避風(fēng)險，保證合同合理性，合法性，盡量減少合同雙方糾紛；結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利，考慮在施工中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施，降低工程施工成本，提高施工企業(yè)效益。

2、了解和掌握整個工程施工過程

建筑市場的激烈競爭，合理低價中標(biāo)的投標(biāo)模式，迫使施工企業(yè)把經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)從竣工后的結(jié)算階段前移到工程施工階段，施工階段的經(jīng)營管理工作中心是在抓好工程質(zhì)量、工期的前提下側(cè)重抓“工程洽商和工程變更”，有的甚至想通過現(xiàn)場簽證來邇補(bǔ)低價中標(biāo)的虧損；所以只有從項(xiàng)目工程開工跟蹤到工程竣工，了解和掌握整個工程施工工序、施工工藝、施工過程以及發(fā)生的變化情況，搞清楚工程范圍劃分及其搭接關(guān)系，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)或重項(xiàng)，才能做好現(xiàn)場簽證工作。如施工圖紙與招標(biāo)圖紙、投標(biāo)承諾是否相同；施工工藝或者施工流程是否與投標(biāo)承諾相符合；施工做法是否與招標(biāo)文件做法相同；施工條件是否與招標(biāo)文件描述相同；施工項(xiàng)目是否在合同承包范圍內(nèi)；施工項(xiàng)目的基線、標(biāo)高、位置或尺寸是否與招標(biāo)圖紙存在矛盾、施工節(jié)點(diǎn)是否與投標(biāo)承諾相同；設(shè)計變更對已經(jīng)施工完成的部位拆除、物資設(shè)備購買、材料備料的損失等等。

3、熟練地掌握現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價，也即投標(biāo)人的投標(biāo)報價?？⒐そY(jié)算價是發(fā)、承包雙方在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。最終工程造價的確定，必須按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，根據(jù)合同約定的工程造價確定條款（即合同價款）進(jìn)行調(diào)整確定；造價人員必須熟悉工程量清單計價的特點(diǎn)，掌握現(xiàn)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，搞清楚現(xiàn)場簽證的原因、內(nèi)容、范圍，才能根據(jù)合同價款調(diào)整內(nèi)容，合理計取簽證變更的費(fèi)用以及合同規(guī)定允許調(diào)整的有關(guān)費(fèi)用。

4、建立完善的現(xiàn)場簽證制度，及時辦理好簽證確認(rèn)手續(xù)

要建立完善的現(xiàn)場簽證制度，明確崗位職責(zé)、范圍權(quán)利，提高責(zé)任心及業(yè)務(wù)水平，規(guī)范現(xiàn)場簽證管理，簽證必須以書面形式，每一個工程量變更的簽證內(nèi)容、原因和依據(jù)都要有明確和準(zhǔn)確的描述，條理清楚，語意清楚明了。工程變更的范圍、部位和內(nèi)容必須明確并以圖示說明，要附上示意圖，表明各種尺寸，標(biāo)高和文字說明等；簽證單要分門別類加以整理，盡量做到分部、分項(xiàng)或以單位工程、單項(xiàng)工程分開；現(xiàn)場簽證多的要編號，簽證單編號要連續(xù)，手續(xù)要齊全，包括時間、地點(diǎn)、參與人員和事件的簡要情況，如設(shè)計變更，其所屬工程項(xiàng)目，圖號、部位、變更后采用的施工工序、施工工藝，安全技術(shù)措施，變更后造成工程量增減數(shù)量，要附有工程量計算式和預(yù)算書，設(shè)計變更增減工程造價；一張簽證單內(nèi)容較多要編制一份預(yù)算，如簽證單內(nèi)容比較簡單可以多張簽證合并編制一份預(yù)算，但必須根據(jù)不同簽證單內(nèi)容分別列項(xiàng)；辦理基礎(chǔ)工程簽證時，要注應(yīng)地下障礙物的處理和地質(zhì)條件的原因，造成基礎(chǔ)超深后相應(yīng)的其它子目工程量增加，應(yīng)逐項(xiàng)列出變更工程內(nèi)容的工程量，其計量方法施工合同中有規(guī)定的要執(zhí)行合同規(guī)定，沒有規(guī)定的應(yīng)另加說明，如基礎(chǔ)超深后除土方工程量增加外，由此引發(fā)的相應(yīng)一系列工程量變化，如石方開挖、淤泥清理、溶洞回填等增加基礎(chǔ)砼、模板、毛石基礎(chǔ)、回填土、余土外運(yùn)、地下排水、施工技術(shù)措施等等都必須同時辦理相應(yīng)的簽證手續(xù)；做好合同規(guī)定范圍內(nèi)允許調(diào)整的人工、材料、機(jī)械、設(shè)備簽證工作；特別是在辦理材料、設(shè)備簽證時要注意其時間、品牌、規(guī)格型號、等級、材料代用等細(xì)節(jié)；因甲方責(zé)任造成的停水、停電超過合同約定的范圍，要辦理機(jī)械停滯、人工停窩工、周轉(zhuǎn)材料的使用量攤銷等。因甲方場地原因造成材料二次運(yùn)輸費(fèi)；甲方原因造成施工組織設(shè)計改變所增加的技術(shù)措施費(fèi)用等等的簽證；同時要注意實(shí)際施工圖與招標(biāo)清單內(nèi)容是否一致。

及時辦理好簽證確認(rèn)手續(xù)，提高簽證意識，在施工中隨發(fā)生隨進(jìn)行簽證，要在合同約定的時間內(nèi)，以書面形式確認(rèn)，要盡量避免工程項(xiàng)目因發(fā)包、承包、監(jiān)理方人員調(diào)動，以及減少某些業(yè)主在施工過程中的隨意性帶來不必要的損失，在實(shí)際施工中經(jīng)常會出現(xiàn)一些部位，既無設(shè)計變更，也未辦現(xiàn)場簽證，僅憑口頭交代就開始施工現(xiàn)象，到工程竣工結(jié)算時才補(bǔ)簽證，不但引起爭議和糾紛，而且補(bǔ)辦困難，給施工企業(yè)造成很大的損失；簽證應(yīng)當(dāng)遵循一次一簽證，一事一簽證，及時處理，當(dāng)現(xiàn)場簽證項(xiàng)目完工后，發(fā)包、承包、監(jiān)理必須在完工5日內(nèi)簽字確認(rèn)，隱蔽工程必須在其覆蓋之前確認(rèn)簽字，現(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字蓋章才能生效，才能作為結(jié)算的依據(jù)，屬于設(shè)計范圍的簽證，設(shè)計師要簽字，設(shè)計院要蓋章。

建立現(xiàn)場簽證臺帳，簽證單手續(xù)辦好后要整理歸檔，簽證單要有專人負(fù)責(zé)保管，預(yù)防丟失。

5、辦理現(xiàn)場簽證要堅持實(shí)事求是的原則辦理現(xiàn)場簽證要堅持實(shí)事求是的原則，杜絕為了維護(hù)企業(yè)自身利益而損人利己，采取欺騙的手段，違反規(guī)定，損害國家、業(yè)主利益，弄虛作假的簽證行為。工程變更都應(yīng)遵循國家的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范。對在簽證中違反相關(guān)規(guī)定法律、法規(guī)的責(zé)任人要依法追究其刑事責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者交司法機(jī)關(guān)處理。

現(xiàn)場簽證是施工單位額外增加工程造價，完成施工成本，實(shí)現(xiàn)施工效益的重要組成部分；現(xiàn)場簽證內(nèi)容錯綜復(fù)雜，它涉及到業(yè)主與施工方雙方利益，發(fā)、承包方站的角度不同，觀點(diǎn)不一致，爭議較大，施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，及時辦理現(xiàn)場簽證工作非常重要。

[1]GB50500-2008.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].