淺談提高工程造價(jià)結(jié)算審核質(zhì)量的措施

劉艷麗

（海軍審計(jì)事務(wù)所，北京 100841）

1 結(jié)算審核存在的問題分析

從結(jié)算審核的意義來說，目前其還是控制項(xiàng)目工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，其對(duì)參與工程建設(shè)的各方具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于其重要性，結(jié)算審核的施工工作相當(dāng)關(guān)鍵，結(jié)合工程實(shí)踐，筆者總結(jié)了在結(jié)算審核過程中存在的問題要點(diǎn)分析。

1.1 定額換算不合理

結(jié)算時(shí)對(duì)于定額換算不合理，就其原因這主要是由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使決算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時(shí)較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會(huì)信譽(yù)等方面入手，而是采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段人為的提高工程造價(jià)。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯(cuò)誤。

1.2 出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)同商務(wù)標(biāo)不統(tǒng)一

目前工程在招標(biāo)標(biāo)多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，而施工單位根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)，是包括計(jì)算完成分部分項(xiàng)目工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金的總和。技術(shù)標(biāo)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)或工程方案確定的數(shù)量，由施工單位在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用形式自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)或包含在綜合單價(jià)里，可結(jié)算時(shí)一些施工單位又往往把屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的一些項(xiàng)目列入結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。

1.3 工程量計(jì)算的不準(zhǔn)確

工程量是編制工程結(jié)算的核心基礎(chǔ)，可想而知工程量計(jì)算的錯(cuò)誤將導(dǎo)致工程結(jié)算數(shù)額。在結(jié)算中，筆者還發(fā)現(xiàn)，尤其是對(duì)于工程建設(shè)期間較長的項(xiàng)目，其可能會(huì)存在兩個(gè)施工單位承建，導(dǎo)致存在交叉工程重復(fù)計(jì)費(fèi)的現(xiàn)象，出現(xiàn)兩個(gè)不同的工程隊(duì)報(bào)取重復(fù)工程量。有的工程因設(shè)計(jì)變更，結(jié)算工程量是計(jì)算了變更增加的項(xiàng)日，卻沒扣除標(biāo)函內(nèi)原有的項(xiàng)目，從而造成工程量重復(fù)計(jì)算。

1.4 材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的提高

存在施工單位在項(xiàng)目施工時(shí)采用低等級(jí)材料，但在結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格，實(shí)際購買價(jià)高于招標(biāo)時(shí)暫定價(jià)交于建設(shè)單位簽證，而低于暫定價(jià)的就以投標(biāo)暫定價(jià)作為結(jié)算依據(jù)，從而導(dǎo)致結(jié)算時(shí)費(fèi)用的增加。

另外工程結(jié)算的編制部是依據(jù)國家有關(guān)部門的定額基價(jià)計(jì)算的，基價(jià)是否被套高，定額是否被借用，在選子項(xiàng)時(shí)是否有重復(fù)等現(xiàn)象，這都是影響建筑安裝工程結(jié)算價(jià)格高低的關(guān)鍵。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程費(fèi)用，有的穿插套用市政或土建定額。有些工程在編制竣工結(jié)算時(shí)套用了綜合定額后再套用單項(xiàng)定額，重復(fù)計(jì)算同一塊費(fèi)用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計(jì)算原則等。

2 提高工程造價(jià)結(jié)算審核的措施

鑒于工程結(jié)算審核的重要性以及其在實(shí)際工程中存在的問題，加強(qiáng)工程的結(jié)算審核相當(dāng)關(guān)鍵，是保證結(jié)算準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，是真正發(fā)揮結(jié)算審核意義的措施。

2.1 加強(qiáng)工程量審核

鑒于工程量準(zhǔn)確計(jì)算的重要性，在計(jì)算工程各分部的工程量時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)定的相應(yīng)計(jì)算規(guī)則，按照定額的規(guī)定掌握定額子目中所包含的工作內(nèi)容，審核工程量的計(jì)算單位是否與套用的定額單位保持一致。如對(duì)于計(jì)算柱、梁、板工程量時(shí)，柱應(yīng)當(dāng)樓層凈空計(jì)算，梁應(yīng)扣除板厚進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)修改通知書，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況核實(shí)。根據(jù)施工圖紙和定額工程量計(jì)算規(guī)則，審核如下內(nèi)容：取定的尺寸是否與圖紙所示相符；工程量計(jì)算規(guī)則是否正確執(zhí)行；使用的計(jì)算方法是否正確；計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確等。如果在一部分已施工完畢了的，就應(yīng)計(jì)算返工費(fèi)，如果還未施工便通知變更的，即應(yīng)扣除原圖紙的工程量部分。除此之外，還要審查簽證內(nèi)容是否與合同中包干費(fèi)中的內(nèi)容重復(fù)。

2.2 加強(qiáng)單價(jià)套用審核

審核單價(jià)套用關(guān)鍵是審核其套用標(biāo)準(zhǔn)定額是否合理和準(zhǔn)確。審核每個(gè)分項(xiàng)工程的名稱、單位、規(guī)格是否與所套用的單位估價(jià)表中相應(yīng)單價(jià)內(nèi)容一致；審核定額調(diào)整換算方法是否正確；審核采用的補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則，單位估計(jì)表計(jì)算是否正確，是否與相應(yīng)的分項(xiàng)工程相符。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)審查套用的定額主材價(jià)差計(jì)算是否合理。在套用定額單價(jià)過程中，所使用的主材料與定額的主材料的價(jià)格不同時(shí)，要依有關(guān)文件和定額的規(guī)定執(zhí)行。要注意材料價(jià)不能列入定額算為定額基價(jià)，應(yīng)當(dāng)按原基價(jià)計(jì)入直接費(fèi)，差價(jià)部分作為另外在取費(fèi)表中當(dāng)為主材價(jià)差另計(jì)。否則等于多計(jì)算了綜合費(fèi)。

2.3 根據(jù)合同條款、招投標(biāo)文件內(nèi)容審查 工程建設(shè)承發(fā)包合同作為開發(fā)商與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要法律形式，是進(jìn)行工程施工的法律依據(jù)，也是工程計(jì)量、工程費(fèi)用計(jì)算及支付的主要依據(jù)。所以，訂立和履行工程建設(shè)承發(fā)包合同直接關(guān)系到開發(fā)商和建筑企業(yè)的根本利益和信譽(yù)。

在審核結(jié)算時(shí)，應(yīng)審查結(jié)算文件中的內(nèi)容與合同條款、招標(biāo)文件規(guī)定、投標(biāo)書的報(bào)價(jià)內(nèi)容是否相符。如：合同中規(guī)定套用土建定額收費(fèi)的，則不能套用修繕定額或裝修定額收費(fèi)。合同或投標(biāo)書寫明某些工程項(xiàng)目是包干項(xiàng)目的，則以包干價(jià)進(jìn)行結(jié)算，不得再調(diào)整。除招標(biāo)文件注明投標(biāo)單價(jià)不含勞?；鹜?，通常在結(jié)算中含稅造價(jià)后按規(guī)定扣除勞?；?。合同中規(guī)定的收費(fèi)類別、包干系數(shù)、包干費(fèi)用、總包管理費(fèi)、配合費(fèi)、下浮數(shù)、工期和質(zhì)量方面的獎(jiǎng)罰規(guī)定等都應(yīng)與結(jié)算內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

2.4 加強(qiáng)取費(fèi)審核

審核取費(fèi)即審查執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符。主要是審核工程類別的取定、取費(fèi)系數(shù)的采用和計(jì)算程序方法是否正確，有無不能作為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)的費(fèi)用列入計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)；利潤、稅金是否按規(guī)定計(jì)取；材差計(jì)算是否合理，是否只作為利潤和稅金的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)；有無巧立名目，亂計(jì)費(fèi)、亂攤費(fèi)用現(xiàn)象。如新擴(kuò)建工程應(yīng)不能套用修繕工程的計(jì)費(fèi)表或裝飾工程計(jì)費(fèi)表。施工企業(yè)的取費(fèi)級(jí)別或所屬建筑類別是否與取費(fèi)表的計(jì)費(fèi)相符。所取的各計(jì)費(fèi)費(fèi)率是否正確。主材進(jìn)行調(diào)差的價(jià)格是否按工程合同規(guī)定的材料價(jià)格所取的時(shí)間一致。價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。沒有規(guī)定允許調(diào)差范圍內(nèi)主材不許調(diào)價(jià)差。招投標(biāo)工程的取費(fèi)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)率相符。

結(jié)論

實(shí)踐表明，對(duì)工程結(jié)算價(jià)款審計(jì)時(shí)，可能存在著工程竣工圖與實(shí)物不相符、結(jié)算價(jià)款內(nèi)容與實(shí)際完成投資不符的情況，因此除對(duì)工程造價(jià)的真實(shí)性、合法性審查外，還應(yīng)重點(diǎn)審查造價(jià)控制的有效性，即審查工程實(shí)施過程中發(fā)生的洽商變更資料是否簽字齊全，經(jīng)濟(jì)洽商的發(fā)生是否符合工程合同的相關(guān)規(guī)定等。最后筆者應(yīng)加大對(duì)招標(biāo)程序的監(jiān)控，避免不規(guī)范的操作造成的一系列隱患。同時(shí)建議現(xiàn)場(chǎng)管理造價(jià)人員加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視、取證工作，以備證據(jù)核查。

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