淺談如何強(qiáng)化工程預(yù)算的管理

李云玉

（五華縣誠(chéng)信工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司，廣東 五華 514400）

工程預(yù)算是指按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工程的設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)的圖紙對(duì)整個(gè)工程的投資進(jìn)行預(yù)先的計(jì)算。工程預(yù)算在整個(gè)項(xiàng)目中占有十分重要的地位。在施工之前的預(yù)算工作可以?xún)?yōu)化配置施工過(guò)程中的各個(gè)要素，在整個(gè)工程中占有十分重要的地位。整個(gè)預(yù)算過(guò)程就是一個(gè)對(duì)整個(gè)工程的消耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)最后用貨幣的形式表現(xiàn)出來(lái)。在預(yù)算編制的過(guò)程中要對(duì)工程項(xiàng)目的很多信息進(jìn)行相關(guān)的掌握，因此預(yù)算編制是一個(gè)技術(shù)性以及專(zhuān)業(yè)性都十分突出的工作。工程項(xiàng)目的最終目標(biāo)是使企業(yè)最大限度的獲得經(jīng)濟(jì)效益，工程項(xiàng)目本身十分的繁雜，為了使項(xiàng)目盡可能的降低成本提高效益，最終按時(shí)交付，必須要做好工程的預(yù)算工作。

1 工程預(yù)算在企業(yè)管理中的重要作用

1.1 有利于施工企業(yè)合理組織施工進(jìn)程

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及改革開(kāi)放力度的不斷加大，施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。施工企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存并取得發(fā)展，就必須突破傳統(tǒng)的管理方式。只有這樣才能夠保證工程項(xiàng)目高效、優(yōu)質(zhì)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，領(lǐng)先于其他同類(lèi)企業(yè)。工程預(yù)算能夠?qū)こ添?xiàng)目的整體情況進(jìn)行把握，為施工計(jì)劃的編訂以及最終考核計(jì)劃完成情況時(shí)提供依據(jù)。此外，施工組織設(shè)計(jì)也要以項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)，通過(guò)組織設(shè)計(jì)對(duì)施工過(guò)程中的所有工序進(jìn)行合理的安排，保證其在時(shí)間上的連續(xù)性以及空間的充分利用，保證人力資源以及各種設(shè)備能夠最高效率的應(yīng)用，縮短項(xiàng)目的工期，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

1.2 有利于施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和成本控制

施工企業(yè)的財(cái)務(wù)核算需要工程預(yù)算的支持，可以說(shuō)企業(yè)成本控制很大程度上要依賴(lài)工程預(yù)算。參照工程預(yù)算，會(huì)計(jì)部門(mén)可以核算企業(yè)各個(gè)階段的成本情況，可以有針對(duì)性的采取對(duì)應(yīng)的管理措施，保證施工順利進(jìn)行的前提下最大限度的降低施工的成本。工程預(yù)算決定施工企業(yè)產(chǎn)品預(yù)算以及工程造價(jià)，同時(shí)預(yù)算有對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)施工的成本就行了規(guī)定，企業(yè)可以以此為依據(jù)開(kāi)展成本控制。施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算結(jié)果，對(duì)于施工過(guò)程中的材料耗費(fèi)以及人力資源進(jìn)行嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在成本不斷降低的情況下提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見(jiàn)，工程預(yù)算是施工企業(yè)準(zhǔn)確的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算、控制施工成本的關(guān)鍵因素。

1.3 有利于施工企業(yè)進(jìn)行工程竣工結(jié)算

項(xiàng)目完工以后，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的整個(gè)賬目都要進(jìn)行整理、匯總，保證項(xiàng)目的結(jié)算工作順利完成。工程的實(shí)際花費(fèi)和預(yù)算之間的差額還有原始資料是施工企業(yè)對(duì)預(yù)算進(jìn)行修訂的依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行最終的定價(jià)，與建設(shè)單位交接最后的竣工結(jié)算。此外，工程項(xiàng)目最終竣工結(jié)算中還包括一個(gè)重要的部分那就是工程設(shè)計(jì)變更預(yù)算賬目，施工單位與建設(shè)單位在工程竣工之后的結(jié)算就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。所以，項(xiàng)目的竣工結(jié)算和前期的預(yù)算相結(jié)合對(duì)施工企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，有利于工程造價(jià)的控制。

1.4 有利于施工企業(yè)確定合理的工程報(bào)價(jià)

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)，確立了工程建設(shè)招標(biāo)、投標(biāo)制度，該制度的確立，有利于選擇最優(yōu)的施工單位，使工程項(xiàng)目能夠在工期的范圍之內(nèi)保質(zhì)保量的完成。施工企業(yè)在參加投標(biāo)之前首先要編訂具有優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)文件，從而為自己在招標(biāo)過(guò)程中獲勝奠定基礎(chǔ)。投標(biāo)文件主要是對(duì)該工程的資金、材料的消耗進(jìn)行定價(jià)，施工單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確是贏得投標(biāo)的關(guān)鍵所在。這就要求施工企業(yè)在編寫(xiě)投標(biāo)文件的過(guò)程中仔細(xì)參考工程的預(yù)算，同時(shí)根據(jù)自身的實(shí)際情況對(duì)工程的成本報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，最終確定合適的報(bào)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)成功之后，施工企業(yè)與建設(shè)單位雙方以競(jìng)標(biāo)文件為依據(jù)簽訂合同，明確雙方各自承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，最終使工程項(xiàng)目順利完成。

2 現(xiàn)行工程預(yù)算中存在的問(wèn)題

2.1 與國(guó)外相比，我國(guó)的工程預(yù)算管理體系建立的時(shí)間比較短，相對(duì)比較落后，其中一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是工程項(xiàng)目過(guò)程控制薄弱。國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理分別由不同的部門(mén)承擔(dān)，它們有各自的利益。同時(shí)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的組織可以對(duì)它進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，這些不同的組織各自為了自身的利益開(kāi)展活動(dòng)，成本管理的目標(biāo)分散，無(wú)法從整體的角度出發(fā)去控制工程本身的成本，只能在各自的只能范圍之內(nèi)進(jìn)行階段性的成本控制，而無(wú)法對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全過(guò)程的成本管理。在工程的招標(biāo)階段，很多施工單位為了拿到工程的施工合同，就壓低報(bào)價(jià)，甚至低于實(shí)際所需的成本，這就有可能導(dǎo)致工程后期資金不足。在工程的設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位往往只是考慮設(shè)計(jì)，而忽視了工程的成本控制，這就為施工過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)頻繁變更埋下了隱患，加劇了建設(shè)成本的上升，給建設(shè)單位帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.2 預(yù)算編制計(jì)算方法滯后

當(dāng)前缺乏高效快捷的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，預(yù)算管理人員無(wú)法及時(shí)獲得所需的成本定額信息，各地造價(jià)管理部門(mén)只能通過(guò)定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，這難以與國(guó)際通用的預(yù)算編制實(shí)物法接軌，也無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且，隨著科學(xué)技術(shù)水平和人民生活水平的不斷提高，許多新技術(shù)和新材料在我國(guó)建筑領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，這需要建筑標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理部門(mén)時(shí)時(shí)改進(jìn)原有的工程預(yù)算編制機(jī)制和預(yù)算定額。但我國(guó)現(xiàn)行的確定方法缺乏彈性，往往以定額做為預(yù)算確定的依據(jù)，定額單價(jià)更新速度慢且很難實(shí)時(shí)換算，嚴(yán)重滯后的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)無(wú)法反映工程真實(shí)成本，使得工程量計(jì)算取費(fèi)容易產(chǎn)生偏差，從而影響預(yù)算編制的效果。

3 強(qiáng)化工程預(yù)算管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程綜合管理

建立對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程綜合管理的意識(shí)，認(rèn)真測(cè)算已竣工工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以此確定合理的工程投資估算指標(biāo)，并獲得設(shè)計(jì)概算依據(jù)。在設(shè)計(jì)階段，也要加強(qiáng)成本管理，關(guān)注建筑設(shè)計(jì)對(duì)成本的影響，以便更好的控制工程造價(jià)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中注意檢查設(shè)計(jì)方案的執(zhí)行情況，竣工驗(yàn)收時(shí)與原有設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比，不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、追加投資。

3.2 確定合理的工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成

由于我國(guó)目前施工管理體制的特殊性，建筑工程造價(jià)費(fèi)用計(jì)算比較復(fù)雜，主要由直接工程費(fèi)用、間接費(fèi)用、預(yù)算利潤(rùn)和繳納稅金組成，而且各地取費(fèi)基礎(chǔ)及費(fèi)率不同，跨地區(qū)進(jìn)行工程施工的企業(yè)在編制工程預(yù)算時(shí)面臨極大不便，使預(yù)算與實(shí)際情況易發(fā)生脫節(jié)。同時(shí)，這種復(fù)雜的工程造價(jià)費(fèi)用計(jì)算方法嚴(yán)重落后于國(guó)際上通行的工程費(fèi)用計(jì)算方式。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的加深，為了使我國(guó)建筑工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成與國(guó)際接軌，應(yīng)將造價(jià)費(fèi)用按材料耗費(fèi)與人工成本區(qū)分計(jì)算，從而使計(jì)算方法更具有可操作性，同時(shí)也簡(jiǎn)化了預(yù)算費(fèi)用結(jié)構(gòu)，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代化的薪酬制度，推動(dòng)建筑企業(yè)積極參與國(guó)際建筑項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

3.3 建立動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)

信息工作管理體制落后，資料缺乏精度，在不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)的同時(shí)，還造成投資控制易出現(xiàn)超資超額的局面。建立工程造價(jià)管理系統(tǒng)是提高我國(guó)信息工作管理水平的重要手段，有利于對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在工程造價(jià)管理系統(tǒng)的指導(dǎo)下，造價(jià)管理部門(mén)認(rèn)真研究工程的量?jī)r(jià)分離，推動(dòng)施工企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格的形成。工程造價(jià)管理系統(tǒng)的運(yùn)用，使得管理人員可以獲得及時(shí)有效的信息，簡(jiǎn)化繁瑣的日常業(yè)務(wù)處理工作，并為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策提供支持。

[1]程建軍.提高概預(yù)算編制質(zhì)量，合理確定工程造價(jià)[J].山西建筑，2004，(11).