加強交通運輸政府網(wǎng)站建設(shè) 提升交通公共信息服務(wù)能力

摘要：為了促進公共服務(wù)能力的全面提升。交通運輸政府網(wǎng)站作為交通運輸政府部門在互聯(lián)網(wǎng)的代表，通過認真貫徹交通運輸系統(tǒng)“三個服務(wù)”理念，不斷加強網(wǎng)站政務(wù)信息公開、出行信息服務(wù)和辦事服務(wù)建設(shè)，使服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)水平顯著提高。

關(guān)鍵詞：交通運輸 網(wǎng)站 公共信息服務(wù)

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，是直接關(guān)系到人民群眾衣食住行的民生工程。交通運輸系統(tǒng)把以人為本作為交通運輸工作的核心，切實履行公共服務(wù)職能，努力做到公共服務(wù)均等化，對于全面建設(shè)小康社會，滿足人民群眾安全便捷出行的新需求，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要意義。政府網(wǎng)站是政府轉(zhuǎn)變職能，加強政府自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力、管理能力和服務(wù)水平的現(xiàn)實要求和必然趨勢，是加強公共服務(wù)能力的重要途徑。它作為交通運輸政府部門在互聯(lián)網(wǎng)的代表，是交通運輸行政部門全方位滿足公眾對交通運輸信息的實際需求，向社會大眾提供交通政務(wù)信息和出行、辦事等便民服務(wù)的重要窗口。近年來，交通運輸政府網(wǎng)站認真貫徹交通運輸系統(tǒng)“三個服務(wù)”理念，不斷加強網(wǎng)站政務(wù)信息公開、出行信息服務(wù)和辦事服務(wù)建設(shè)，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)水平顯著提高，極大地促進了公共服務(wù)能力的全面提升。

交通運輸政府網(wǎng)站公共信息服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，交通運輸部政府網(wǎng)站信息發(fā)布數(shù)量持續(xù)提升，僅2011年全年就總計發(fā)布各類政務(wù)信息約12萬條，此外，還建立和完善了政府信息公開、在線辦事、公眾出行等公共信息服務(wù)系統(tǒng)。

1、政府信息公開逐步完善

按照國務(wù)院《政府信息公開條例》的要求，交通運輸部網(wǎng)站不斷完善政府信息公開系統(tǒng)，地方交通運輸廳（局、委）網(wǎng)站都陸續(xù)開通了政務(wù)公告、法律法規(guī)等信息發(fā)布欄目，對重要政務(wù)信息依法進行公開。經(jīng)過多年建設(shè)與發(fā)展，交通運輸政務(wù)信息公開的透明性、規(guī)范性、時效性不斷提高，為社會公眾了解交通運輸行業(yè)政策和動態(tài)提供了便捷的渠道，有效保障了政務(wù)信息服務(wù)。

圖1所示為2010-2011地方交通運輸政府網(wǎng)站信息主動公開績效評價情況，從中可以看到交通運輸政府網(wǎng)站政務(wù)信息主動公開的績效水平逐年提升，招投標信息、政策法規(guī)文件、財政信息、交通規(guī)費等重要指標得分都有所上升，信息公開的主動性不斷完善，公開程度較高，總體上能滿足公眾對交通運輸行業(yè)信息的需求。

2、辦事服務(wù)能力不斷提升

實現(xiàn)網(wǎng)上辦事是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要內(nèi)容，是交通運輸政府服務(wù)于行業(yè)和社會的重要舉措。交通運輸部網(wǎng)站整合、鏈接各子站400余個服務(wù)系統(tǒng)，按照公眾、企業(yè)、政府三類用戶分別設(shè)立不同的服務(wù)主題目錄，為用戶提供有針對性的服務(wù)；建立行政許可網(wǎng)上辦理平臺，提供網(wǎng)上辦事功能，部機關(guān)95%以上的行政許可事項實現(xiàn)了在線辦理。部網(wǎng)站首頁鏈接了189個信息查詢系統(tǒng)、28個服務(wù)系統(tǒng)，方便公眾查詢信息和辦理事項。

圖2所示為2010年至2011年地方交通運輸政府網(wǎng)站績效評估中在線辦事服務(wù)評價情況。交通運輸?shù)胤秸W(wǎng)站在線辦事各項績效指標得分均有較大提升，辦事指南規(guī)范性明顯提高，在線辦事功能得到加強，在線辦事服務(wù)水平明顯改善。

3、出行信息服務(wù)初見成效

公眾出行服務(wù)是交通運輸公共信息服務(wù)面向?qū)ο笞疃?，系統(tǒng)應(yīng)用和整合最復(fù)雜的信息服務(wù)之一。目前，交通運輸部網(wǎng)站出行服務(wù)以智能出行系統(tǒng)為基礎(chǔ)，向用戶提供航道通告、長江氣象、安全通告、水位公告、海洋氣象等水路出行信息服務(wù)和智能公路地圖、實時路況和出行參考等公路出行信息服務(wù)；80%以上的省廳網(wǎng)站向公眾提供包括公路路況、公路氣象、路線查詢、服務(wù)設(shè)施等公路交通綜合信息服務(wù)及旅游出行信息服務(wù)；部分省廳網(wǎng)站還提供出行信息短信查詢服務(wù)、手機WAP服務(wù)、開通交通服務(wù)熱線，提供投訴舉報、遇險報警等服務(wù)；超過2/3的省廳網(wǎng)站建立了公路出行專題，提供了轄區(qū)內(nèi)出行線路查詢服務(wù)，服務(wù)功能較完善，部分網(wǎng)站專題建設(shè)、交通出行信息資源整合、開發(fā)利用和服務(wù)實用性都達到了較高的水平，基本滿足了公眾公路出行信息查詢的需求。東部沿海發(fā)達省份公眾出行服務(wù)信息內(nèi)容較為完備、方式更加多樣化，而中西部地區(qū)公眾出行信息服務(wù)能力相對薄弱。交通運輸政府網(wǎng)站提供的公路信息服務(wù)多，水路信息服務(wù)少，圍繞電子地圖集成的應(yīng)用服務(wù)信息多，而圍繞新媒介的互動信息服務(wù)少。

交通政府網(wǎng)站公共信息服務(wù)存在的問題及成因

盡管交通運輸政府網(wǎng)站的政務(wù)信息服務(wù)、在線辦事服務(wù)和公眾出行信息服務(wù)不斷得到加強與完善，但依然存在一些突出問題，這些問題制約和影響了交通運輸政府交通公共信息服務(wù)能力的提升。

第一，交通運輸政府網(wǎng)站信息多源化，交通運輸公共信息服務(wù)的合力尚未發(fā)揮，主要原因是：體制上的“條塊分割”，不同地方的交通管部門支持力度存在較大差異，所遵循的標準規(guī)范不統(tǒng)一。使各地方交通運輸政府網(wǎng)站交通公共信息服務(wù)，特別是直接面對廣大公眾的出行信息服務(wù)能力的差距拉大，亟需統(tǒng)籌和整體規(guī)劃，以便通過數(shù)源統(tǒng)一向公眾提供完備的公共信息服務(wù)，逐步建立交通信息服務(wù)體系。

第二，交通運輸政府網(wǎng)站信息服務(wù)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在公眾迫切需要的關(guān)鍵動態(tài)信息匱乏；公共信息服務(wù)透明度不足；信息內(nèi)容更新滯后；信息獲取方式單一；信息服務(wù)范圍具有較大的局限性，特別是缺乏部門與部門之間的信息聯(lián)動和共享。

第三，“以人為本”的服務(wù)理念亟待加強。當前，交通運輸政府網(wǎng)站公共信息服務(wù)，在信息公開、在線辦事等具有行政服務(wù)方面的網(wǎng)站服務(wù)比較健全，而在面向廣大公眾的公共信息服務(wù)方面服務(wù)相對較弱。以公眾出行服務(wù)信息為例，交通運輸政府網(wǎng)站信息只能滿足公眾基本出行線路查詢、輔助信息查詢，大部分應(yīng)用只停留在信息查詢層面，而沒有深度數(shù)據(jù)挖掘和信息資源的綜合開發(fā)利用，來滿足公眾實際出行急需的票務(wù)預(yù)定、旅游、救援、住宿等與出行息息相關(guān)的公共信息需求。

第四，新技術(shù)應(yīng)用不足，信息服務(wù)的運維缺乏相應(yīng)的機制。圍繞著交通運輸行業(yè)應(yīng)用的新技術(shù)、新應(yīng)用門類繁多，如以RFID技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)與物流運輸?shù)慕Y(jié)合；WEB2.0應(yīng)用與交通運輸政府網(wǎng)站傳播模式的更迭；云計算將對交通運輸信息服務(wù)的效率、效用產(chǎn)生深刻影響。首先，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用所聚合產(chǎn)生的公共信息服務(wù)時效性和便捷性，具有重要的應(yīng)用價值。而目前交通運輸行業(yè)信息服務(wù)在新技術(shù)的應(yīng)用層面嚴重滯后于信息服務(wù)能力建設(shè)的需求。其次，交通運輸政府網(wǎng)站的公共信息服務(wù)在運維機制、穩(wěn)定的資金支持保障、人才培訓(xùn)、組織架構(gòu)等方面還有待加強和完善，這也影響了交通公共信息服務(wù)能力的提升。

提升交通運輸政府網(wǎng)站公共服務(wù)能力的措施建議

1、以人為本，滿足需求

建立“以人為本，滿足需求”的交通運輸政府網(wǎng)站公共信息服務(wù)理念，加強公眾的參與度，加強公眾需求和滿意度調(diào)查；加強交通運輸政府行業(yè)網(wǎng)站管理人員的工作交流、技術(shù)培訓(xùn)，從而為提升交通運輸政府網(wǎng)站公共信息服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計

通過對交通運輸部信息服務(wù)能力建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理，建立健全交通運輸政府網(wǎng)站信息資源分類編碼體系，以面向交通信息服務(wù)需求為導(dǎo)向，開展頂層設(shè)計，逐步形成基礎(chǔ)信息資源統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用聯(lián)動的交通公共信息服務(wù)能力。

建立、健全交通運輸政府網(wǎng)站公共信息服務(wù)標準規(guī)范體系， 以“試點先行，增量推進”的方式，逐步縮小中西部與東部地區(qū)在交通公共信息服務(wù)能力方面的差距。

3、技術(shù)創(chuàng)新，把握趨勢

以社會大眾為中心，不斷吸納信息化新技術(shù)、新成果，完善交通運輸政府網(wǎng)站功能，提高網(wǎng)站交通信息的易用性、可讀性，緊密跟蹤先進技術(shù)，并與交通運輸行業(yè)網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展向結(jié)合，深化信息資源的加工和利用，引導(dǎo)和把握交通運輸政府網(wǎng)站公共信息服務(wù)的發(fā)展趨勢，積極主動地完善應(yīng)用，滿足百姓對交通信息服務(wù)的差異性需求。

4、健全機制，完善制度

探索和建立交通運輸政府網(wǎng)站運維機制，制定和完善相應(yīng)的管理制度，包括網(wǎng)站日常維護工作機制和制度，以及網(wǎng)站建設(shè)、運行、安全、管理等規(guī)章制度，實現(xiàn)網(wǎng)站建設(shè)、管理的科學化和規(guī)范化。

綜上所述，交通運輸政府網(wǎng)站公共信息服務(wù)能力的提高，需要在“服務(wù)理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)”等方面加快推進和提升。“以人為本、滿足需求”是宗旨，“統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計”是方式，“技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用”是手段，“健全機制、完善制度”是保障。只要在這四個方面扎實努力地工作，苦練“內(nèi)功”，就一定能夠提升交通運輸政府網(wǎng)站的公共信息服務(wù)能力。

（作者單位：交通運輸部科技司）