從航運(yùn)大國(guó)到航運(yùn)強(qiáng)國(guó)

經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，航運(yùn)業(yè)取得了飛速的發(fā)展，中國(guó)也確立了自己航運(yùn)大國(guó)的地位。但未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)由“由航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變”，這是一種全新的發(fā)展理念與模式，是航運(yùn)業(yè)的一次戰(zhàn)略調(diào)整，也是航運(yùn)現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

我國(guó)具備了成為航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的實(shí)力

在航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施方面。我國(guó)的航道、船舶、港口等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具備了成為航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。在航道方面，我國(guó)內(nèi)河航道以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為基礎(chǔ)，構(gòu)成基本航道網(wǎng)。在港口方面，港口建設(shè)與布局基本建成，并向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進(jìn)。在船舶方面，也向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。截至2010年底，我國(guó)造船三大指標(biāo)全面超過(guò)韓國(guó)，成為世界第一造船大國(guó)，我國(guó)已擁有運(yùn)輸船舶17.8萬(wàn)艘、18000多萬(wàn)載重噸，海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模躍居世界第三。我們的船隊(duì)總運(yùn)力達(dá)到世界第四位，干散貨運(yùn)力世界第一位。我國(guó)已為世界118個(gè)國(guó)家和地區(qū)建造船舶2000多萬(wàn)載重噸，出口船舶占造船總量的70％以上。

航運(yùn)法律框架的基本建成。我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的水上交通法律體系，這個(gè)體系由六個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：即以《港口法》為龍頭法的港口法律系統(tǒng)；以《航道管理?xiàng)l例》為龍頭法的航道法律系統(tǒng)；以《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《海商法》為龍頭法的水路運(yùn)輸法律系統(tǒng)；以《船舶檢驗(yàn)條例》、《船舶登記條例》為主的船舶法律系統(tǒng)；以《船員條例》為龍頭法的船員法律系統(tǒng)；以《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》為龍頭法的內(nèi)河交通安全法律系統(tǒng)。另外，我國(guó)己于2001年11月11日完成加入世界貿(mào)易組織的全部法律程序，并于2001年12月12日成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)。

航運(yùn)人才培養(yǎng)體系已經(jīng)建成。航運(yùn)專業(yè)人才是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的智力支撐。我國(guó)已經(jīng)建立了各個(gè)層次、各種類型的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)學(xué)校、組織。既有如像大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、集美大學(xué)等高等學(xué)府，也有專門的高級(jí)船員和技能型人才培訓(xùn)基地。這些學(xué)校、基地為國(guó)家培養(yǎng)了航運(yùn)業(yè)急需的基礎(chǔ)建設(shè)人才、管理人才、尖端人才。

航運(yùn)強(qiáng)國(guó)也是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

1、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略符合科學(xué)發(fā)展觀思想

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是要牢牢抓住這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”在航運(yùn)業(yè)的具體體現(xiàn)。按科學(xué)發(fā)展觀要求，航運(yùn)業(yè)發(fā)展模式必須實(shí)現(xiàn)從航運(yùn)大國(guó)到航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

2、在綜合運(yùn)輸體系中，航運(yùn)具有天然的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

低碳、綠色、綜合社會(huì)效益高是航運(yùn)的特點(diǎn)。交通業(yè)是能源消耗大戶，中國(guó)交通領(lǐng)域的能耗已經(jīng)占到全社會(huì)總能耗的8%左右，交通運(yùn)輸業(yè)占石油制品總消耗也已經(jīng)達(dá)1/3左右，而且絕對(duì)量還在增長(zhǎng)。因此，交通運(yùn)輸業(yè)必須降低能耗、科學(xué)發(fā)展，實(shí)施航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略也就勢(shì)在必行。

3、航運(yùn)業(yè)在對(duì)外貿(mào)易、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的作用重大

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)力支撐，海運(yùn)業(yè)是支持我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展外貿(mào)事業(yè)的生命線，是保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)出口戰(zhàn)略通道，對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行意義重大。我國(guó)外貿(mào)的90％由海上運(yùn)輸，我國(guó)是世界海運(yùn)需求總量、集裝箱運(yùn)量、鐵礦石進(jìn)口量最大的國(guó)家，第二大原油進(jìn)口國(guó)，最大的錳礦、銅礦和鉻礦進(jìn)出口國(guó)。

4、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)是國(guó)家安全的需要

當(dāng)前，世界各國(guó)都很重視航運(yùn)事業(yè)，并通過(guò)立法加以保護(hù)、從資金上加以扶持和補(bǔ)助、在貨載方面給予優(yōu)惠。由于航運(yùn)業(yè)在世界經(jīng)貿(mào)和軍事中的特殊作用，世界經(jīng)貿(mào)和軍事大國(guó)往往也是海運(yùn)大國(guó)。如日本、德國(guó)、英國(guó)三個(gè)世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)，也都是世界航運(yùn)強(qiáng)國(guó)，海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模分列世界第2、3和10位。我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，建立一支強(qiáng)大的航運(yùn)船隊(duì)，對(duì)國(guó)家安全意義重大。

實(shí)現(xiàn)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的十項(xiàng)工程

1、加強(qiáng)航運(yùn)文化建設(shè)，樹立航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的心態(tài)、理念與價(jià)值觀工程

航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，離不開厚重航運(yùn)文化的支撐，航運(yùn)軟實(shí)力的發(fā)展對(duì)航運(yùn)綜合實(shí)力的提升非常重要。航運(yùn)強(qiáng)國(guó)首先就表現(xiàn)為一種心態(tài)、理念與價(jià)值觀的變化，應(yīng)當(dāng)以航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的價(jià)值觀指導(dǎo)著國(guó)家政策、具體制度的制訂。

2、完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的水路運(yùn)輸法律體系工程

制度是第四生產(chǎn)要素，完善的航運(yùn)法律制度體系是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的制度保障。我們應(yīng)當(dāng)建立符合國(guó)情的、可操作的航運(yùn)法律制度體系。

3、繼續(xù)加強(qiáng)航運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)工程

開展綠色交通工程、加快航道基礎(chǔ)建設(shè)、完善航運(yùn)網(wǎng)建設(shè)、加快船舶的標(biāo)準(zhǔn)化工作、調(diào)整船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)、加快港口建設(shè)、大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、建立水上安全救助體系、完善重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障機(jī)制等工作，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)水路交通運(yùn)輸事業(yè)的支撐能力。

4、充分利用我國(guó)行政資源與優(yōu)勢(shì)，制訂符合航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)家政策

我國(guó)是一個(gè)政策治國(guó)積習(xí)甚久的國(guó)家，公共政策在國(guó)家治理活動(dòng)中發(fā)揮著極其重要的作用。在航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，政府自然擔(dān)當(dāng)主角、起著主導(dǎo)作用。應(yīng)充分利用政治主導(dǎo)型的社會(huì)治理模式下各種治理手段，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

5、科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展工程

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、計(jì)劃是國(guó)家最常用的管理社會(huì)的工具，規(guī)劃、計(jì)劃自然也是指導(dǎo)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的基本工具。目前，我國(guó)已經(jīng)制訂了《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》、《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等規(guī)劃，下一步，我們還應(yīng)制定各個(gè)層次的規(guī)劃、計(jì)劃，科學(xué)、合理地指導(dǎo)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展。

6、構(gòu)建航運(yùn)強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系工程

為把航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)到可操作性、技術(shù)層面上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供一個(gè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，以便及時(shí)評(píng)估、評(píng)價(jià)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展情況。這個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)包括航運(yùn)與環(huán)境發(fā)展關(guān)系、航運(yùn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、航運(yùn)與未來(lái)發(fā)展關(guān)系、航運(yùn)與資源關(guān)系等方面。以這個(gè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系指導(dǎo)航運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理與決策。

7、提升航運(yùn)業(yè)的綜合能力工程

一是增強(qiáng)航運(yùn)業(yè)綜合服務(wù)能力，提升我國(guó)航運(yùn)業(yè)在高端航運(yùn)市場(chǎng)的服務(wù)能力。二是增強(qiáng)航運(yùn)業(yè)開放能力。三是增強(qiáng)航運(yùn)業(yè)對(duì)航運(yùn)業(yè)上游、下游行業(yè)的輻射能力，延伸航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，有效帶動(dòng)與航運(yùn)業(yè)相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、咨詢、代理、港口碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及船舶修造、鋼鐵工業(yè)、裝備制造等行業(yè)的發(fā)展，沿長(zhǎng)航運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。四是提升“大港航運(yùn)”能力。五是提高航運(yùn)業(yè)的自我發(fā)展能力。

8、轉(zhuǎn)變航運(yùn)發(fā)展模式工程

航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略意味著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，由速度、效率、規(guī)模型逐步向“資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)先進(jìn)”型轉(zhuǎn)變。航運(yùn)業(yè)航運(yùn)發(fā)展將更加環(huán)保，更加綠色，創(chuàng)新能力更強(qiáng)。在硬件建設(shè)的同時(shí)，把軟件的服務(wù)功能，比如物流、金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品等結(jié)合起來(lái)，使我們的航運(yùn)在國(guó)際貿(mào)易鏈中由中端服務(wù)走向中高端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)全方位的發(fā)展模式轉(zhuǎn)換。

9、航運(yùn)人才培養(yǎng)提升工程

人才是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和動(dòng)力之源。航運(yùn)強(qiáng)國(guó)需要各方面的專業(yè)人才，所有航運(yùn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)都要靠人才去實(shí)現(xiàn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的航運(yùn)人才培養(yǎng)、教育、培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)航戰(zhàn)略。

10、培育航運(yùn)業(yè)的龍頭企業(yè)、品牌工程

通過(guò)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略工程建設(shè)，在航運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)培育一批具有世界影響力的航運(yùn)龍頭企業(yè)、航運(yùn)品牌工程。如上海港航運(yùn)龍頭港口建設(shè)工程，就是要把上海港打造成國(guó)際航運(yùn)中心、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的龍頭。