影響海事公共服務(wù)能力提升的成因及對策

摘要：面對目前新形勢新任務(wù)，海事公共服務(wù)能力還存在一定的差距和局限。通過對目前所存在的問題進(jìn)行分析，通過加強(qiáng)海事隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升，海事行政執(zhí)法手段的改進(jìn)，海事公共服務(wù)伙伴關(guān)系的建立，使海事公共服務(wù)能力得到相應(yīng)地提升。

關(guān)鍵詞：海事 公共服務(wù) 能力

面臨的形勢任務(wù)

1、建設(shè)服務(wù)型政府對海事公共服務(wù)能力建設(shè)提出了新要求

所謂服務(wù)型政府是，“在以人為本、執(zhí)政為民理念指導(dǎo)下，將公共服務(wù)上升為政府的主要職能，通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府機(jī)制、規(guī)范政府行為、提高政府效能來不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求的政府?！?我國十二五規(guī)劃綱要指出“加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，“建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力”，推動(dòng)了新一輪的服務(wù)型政府建設(shè)。海事部門作為依法履行國家賦予的海事行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)，其依法行政的過程是一個(gè)使用公共權(quán)力或公共資源的社會(huì)生產(chǎn)過程，也是一個(gè)提供公共服務(wù)的過程，是服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。其能力的高低從一個(gè)側(cè)面反映著政府公共服務(wù)能力的水平，影響著服務(wù)型政府建設(shè)的質(zhì)量。

2、海事離事歸政對海事公共服務(wù)能力建設(shè)提出了新要求

經(jīng)過多年的努力，直屬海事系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參公轉(zhuǎn)制已正式啟動(dòng)，海事行政執(zhí)法人員將按照《國家公務(wù)員法》進(jìn)行管理，成為真正意義上的公務(wù)員?！皣胰斡霉珓?wù)員，行使有關(guān)行政權(quán)力，目的是為國家和人民服務(wù)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，誠心誠意為人民服務(wù)，努力維護(hù)好群眾根本利益是對公務(wù)員公共服務(wù)能力的基本要求?！惫珓?wù)員法中明確了公務(wù)員應(yīng)承擔(dān)的九項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利，它不僅從國家法律層面維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益，也從法律的層面規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)盡的法律義務(wù)，如不依法行政、不作為、亂作為或因行政能力不足造成過失，都要視其影響和后果依法進(jìn)行責(zé)任追究。

3、管理服務(wù)對象的需求變化對海事公共服務(wù)能力建設(shè)提出了新要求

“走得了、走得好、走得快”是社會(huì)公眾對交通運(yùn)輸公共服務(wù)的總體要求，這其中體現(xiàn)了一種服務(wù)需求由低層次向高層次逐步發(fā)展的變化軌跡，這其中反映了經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展帶來的需求變化。這種需求變化也深刻地反映在水上安全監(jiān)管服務(wù)方面。走得了是對通航環(huán)境安全和暢通的需求，走得好是對通航方式綠色、便捷的需求，走得快是對通航渠道經(jīng)濟(jì)、高效的需求。法律面前人人平等、公共服務(wù)均等化、政府信息公開化、公民主體意識等等觀念的形成和意識的覺醒，這也是民主法治建設(shè)成果帶來的需求變化，這些使得相對人對海事安全管理中執(zhí)法主體和客體的平等性有了新的要求。這些都對海事公共服務(wù)能力的綜合提升提出了新的要求。

問題及原因分析

面對這些新形勢新任務(wù)，目前海事公共服務(wù)能力還存在一定的差距和局限。主要表現(xiàn)為：一是服務(wù)理念還有待從根本上加以轉(zhuǎn)變提高。二是服務(wù)能力還有待從整體上加以提升加強(qiáng)。三是服務(wù)環(huán)境有待從立體上加以改進(jìn)完善。其原因主要有：

受發(fā)展階段的影響。按行政管理學(xué)的劃分，政府公共行政的發(fā)展分為三個(gè)階段。即1850年代-1940年代為傳統(tǒng)型公共行政（管制型政府）；1950年代-1990年代為新公共管理（管理型政府）；2000年代至今為新公共服務(wù)（服務(wù)型政府）。目前，我們雖進(jìn)入了政府公共行政發(fā)展的第三個(gè)階段，但尚處于新公共服務(wù)建設(shè)起步階段，前兩個(gè)發(fā)展階段的一些思想觀念還比較深的留存在我們有些執(zhí)法人員的思想深處。如受傳統(tǒng)型公共行政階段中“管制”思想的影響，在基層執(zhí)法中易出現(xiàn)“我命令，你服從”的冰冷執(zhí)法現(xiàn)象。如受新管理型階段市場化思想的影響，將管理服務(wù)對象“顧客化”，把市場交換原則引入執(zhí)法活動(dòng)中，“有償”執(zhí)法的現(xiàn)象也有發(fā)生。再則，服務(wù)型政府建設(shè)本身也是一個(gè)長期復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，目前，對其重要性認(rèn)識和理解還深度不一，統(tǒng)籌謀劃、配套設(shè)計(jì)、職能再造、流程優(yōu)化等也需要一個(gè)過程，因此，一些體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”理念的舉措停留在淺層次，也屬于發(fā)展過程中的問題。

綜合能力還不能完全滿足要求。一是隊(duì)伍人員年齡知識結(jié)構(gòu)和綜合業(yè)務(wù)能力參差不齊。一些基層單位一線執(zhí)法人員中學(xué)歷較低年齡較大和剛參加工作的高學(xué)歷年輕人比較多，但年富力強(qiáng)有經(jīng)驗(yàn)有學(xué)歷的中堅(jiān)骨干較缺乏，既懂管理又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才不足。二是海事安全監(jiān)管服務(wù)手段還比較傳統(tǒng)、信息化水平有待進(jìn)一步提高。如電子政務(wù)發(fā)展不足，業(yè)務(wù)軟件協(xié)同程度不夠，通信信息基礎(chǔ)平臺還不完善，安全備份保護(hù)還投入不足，信息化專業(yè)人才還比較缺乏等。三是立體應(yīng)急搜救協(xié)作體系建設(shè)還有待健全完善等。產(chǎn)生這些問題的原因主要有資金來源、建設(shè)思路、體制機(jī)制和人員素質(zhì)等方面。

服務(wù)環(huán)境的復(fù)雜多樣：首先是管理服務(wù)對象差別大。每年在長江上就有6萬余艘次的貨船、客船、客滾船、渡船、旅游船、危險(xiǎn)品船、砂石運(yùn)輸船等常年航行和營運(yùn)作業(yè)，在長江海事轄區(qū)的1000多家船公司中實(shí)行安全管理體系的只有166家，這些船舶在船舶狀況、船員素質(zhì)、規(guī)范管理等方面都存在較大差別等等，這些差異性增加了海事安全監(jiān)管服務(wù)的復(fù)雜性和多樣性。其次，極端惡劣氣況、復(fù)雜通航水域、航道環(huán)境及通航秩序等自然和人為因素，也增加了海事安全監(jiān)管服務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。最后，相關(guān)行政法規(guī)建設(shè)的后滯性和自由裁量權(quán)彈性空間大等也都考驗(yàn)著海事安全監(jiān)管服務(wù)能力。

對策思考及建議

加強(qiáng)海事隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升。一是借助海事文化建設(shè)的滲透力和推動(dòng)力，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)全員“以人為本、執(zhí)政為民”理念的培育。用“人本”思想來替代“官本”思想，從思想深處建立起“公民至上”觀念，從而發(fā)自內(nèi)心地為相對人服好務(wù)。二是要以公務(wù)員轉(zhuǎn)制管理為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)海事隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，將隊(duì)伍半軍事化建設(shè)與專業(yè)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，健全完善有關(guān)工作檢查考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)崗位技術(shù)練兵和科技攻關(guān)，著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的海事行政執(zhí)法隊(duì)伍。三是要認(rèn)真分析隊(duì)伍構(gòu)成及實(shí)際工作需求，采取多種途徑和方式，如特殊人才引進(jìn)、對外技術(shù)合作、重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)、人才互換交流等等，不斷優(yōu)化隊(duì)伍的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，為提升海事隊(duì)伍公共服務(wù)能力提供人才智力保障。

加強(qiáng)海事行政執(zhí)法手段的改進(jìn)。一是提高海事內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公信息化建設(shè)水平。首先要整合信息資源，提升業(yè)務(wù)辦公協(xié)同化水平，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。其次是要提高危險(xiǎn)品船舶信息化安全監(jiān)控水平，應(yīng)用“電子標(biāo)簽”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)?；反凹按d危化品的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升預(yù)防和應(yīng)對危險(xiǎn)品水上泄露事故的能力。第三，加強(qiáng)和完善“電子巡航”海事安全監(jiān)管新方式的配套建設(shè)。電子巡航系統(tǒng)是長江海事局組織開發(fā)的以電子江圖為基礎(chǔ)，集船舶、氣象、水位等電子信號于一體的巡視監(jiān)控平臺，已在所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全時(shí)段巡航、全天候服務(wù)、全方位監(jiān)控、全記錄取證，有效預(yù)防了險(xiǎn)情和事故的發(fā)生，做到了“有痕管理，無打擾服務(wù)”，提升了海事公共服務(wù)能力和品質(zhì)。二是不斷加大電子政務(wù)的建設(shè)力度，為相對人提供更加多樣和便捷高效的政務(wù)服務(wù)（如政策法規(guī)宣傳、遠(yuǎn)程電子簽證、危險(xiǎn)品遠(yuǎn)程申報(bào)、船舶/船員證書查詢、船員考試遠(yuǎn)程申請/查詢、船員違法信息查詢、預(yù)警等）及衍生服務(wù)產(chǎn)品（貨運(yùn)配送物流信息查詢，船舶維修/設(shè)備買賣，航海行業(yè)招聘信息發(fā)布，短信定制等服務(wù)）。三是加大海事行政法規(guī)建設(shè)力度。一個(gè)法規(guī)能否得到有效執(zhí)行，目標(biāo)群體的需求意愿很重要。因此，在海事相關(guān)法規(guī)，特別是涉及相對人利益的法規(guī)起草制定過程中，要多吸收相對人的參與，盡可能全面地了解汲取各方的需求和意見。再則，法律規(guī)章制度的可操作性也在一定程度上影響了其實(shí)施效果。如海事行政處罰自由裁量權(quán)彈性大、難操作在基層執(zhí)法人員中反映較大。因此，要加強(qiáng)類似法規(guī)的釋義或?qū)嵤┘?xì)則、指導(dǎo)意見的研究制定，既便于執(zhí)法人員操作，平衡執(zhí)法力度，減少執(zhí)法爭議，又有利于保障相對人享有均等化公共服務(wù)的權(quán)利。

加強(qiáng)海事公共服務(wù)伙伴關(guān)系的建立。一是深化系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法資源和手段的綜合利用。如，長江海事與長航公安在聯(lián)合執(zhí)法一體化上進(jìn)行積極有益的探索并取得了較好的執(zhí)法效果。二是深化系統(tǒng)內(nèi)通信信息資源的綜合利用。長江黃金水道建設(shè)已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字長江、智能航運(yùn)、長江航運(yùn)現(xiàn)代化都離不開信息化。長江干線通信專網(wǎng)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了全程全網(wǎng)，在1998年抗洪、2008年抗擊冰雪災(zāi)害、2010年世博安保等重大事件和長江航運(yùn)安全工作中發(fā)揮了重要的安全通信保障和信息技術(shù)服務(wù)作用。2008年，長江通信管理體制改革，長江通信與長江海事深度融合，加快了長江海事公共服務(wù)能力的提升。建議在長江干線2600多公里流域依托長江通信專網(wǎng)資源成立長江通信信息保障中心，統(tǒng)籌提供長江干線通信和信息化建設(shè)技術(shù)保障服務(wù)，將有利于通信信息資源的共享利用和服務(wù)品質(zhì)的專業(yè)化，助推長江航運(yùn)系統(tǒng)整體社會(huì)公共服務(wù)能力的提升。三是深化社會(huì)資源的綜合利用。海事公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開社會(huì)大環(huán)境的支持和幫助。首先要加強(qiáng)與地方政府和水上安全監(jiān)管部門的聯(lián)系合作，共同從源頭上把好安全管理關(guān)，改善和消除引發(fā)水上交通運(yùn)輸安全隱患的環(huán)境和因素。其次要加強(qiáng)與航運(yùn)企業(yè)、港口碼頭、救助打撈、航道漁政等單位和部門的聯(lián)系，共同營造良好的合作氛圍和環(huán)境，形成維護(hù)水上交通運(yùn)輸安全的合力。最后，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與合作。要充分認(rèn)識媒體的宣傳放大作用，正確處理與媒體的關(guān)系，在注意發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)媒體作用的同時(shí)，加強(qiáng)與社會(huì)主流媒體的溝通聯(lián)系。要健全和完善新聞宣傳發(fā)布管理工作機(jī)制，培養(yǎng)和提升新聞事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的相關(guān)輿情跟蹤，及時(shí)正面引導(dǎo)輿論，不斷營造有利于海事公共服務(wù)的輿論環(huán)境。

（作者單位：長江海事局）