中國(guó)勞教制度的歷程和演變

　　1955年8月，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》?！爸甘尽币?guī)定，對(duì)當(dāng)時(shí)的肅反運(yùn)動(dòng)中“清查出來(lái)的反革命分子和其他壞分子……不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資”。這是我們國(guó)家出臺(tái)的第一份有關(guān)“勞動(dòng)教養(yǎng)”的紅頭文件。
　　1957年8月1日，經(jīng)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，第一次以行政法規(guī)的形式，確立了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。所以，一般公眾以及官方的標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法，都是中國(guó)的勞教制度始于1957年。2007年，全國(guó)公安和政法系統(tǒng)搞了勞教制度誕生50周年的慶?；顒?dòng)。
　　上述文件規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象為：“1.不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙行為，違反治安管理、屢教不改的；2.罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會(huì)主義的反動(dòng)分子，受機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)學(xué)校等單位的開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動(dòng)力，但長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)或者破壞紀(jì)律，妨害公共秩序，受到開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；4.不服從工作分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事生產(chǎn)勞動(dòng)的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧，妨害公務(wù)，屢教不改的?！?br/>　　《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》在反右高潮中出臺(tái)。勞動(dòng)教養(yǎng)成為當(dāng)時(shí)解決右派分子的重要方式。全國(guó)55萬(wàn)右派分子中，約有48萬(wàn)多人送勞動(dòng)教養(yǎng)，4萬(wàn)多人被判刑，留單位的是極少數(shù)。
　　1961年4月，公安部制定《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。依據(jù)該《規(guī)定》，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限是兩年到三年，由勞教機(jī)關(guān)“內(nèi)部掌握”，只在收容時(shí)向本人及其家屬宣布；對(duì)表現(xiàn)不好的勞教人員，可以延長(zhǎng)勞動(dòng)期限。
　　1966年5月，文化大革命開(kāi)始，公檢法被“砸爛”，勞動(dòng)教養(yǎng)制度停止實(shí)施。一部分勞教人員被釋放；一部分勞教人員被轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄、勞改隊(duì)，當(dāng)作罪犯進(jìn)行管理。這期間，“牛棚”是右派分子的勞教所的別稱?！芭Ｅ铩敝皇羌s定俗成的民間說(shuō)法，并不存在于官方的正式文件中，但也不為官方所否定。被關(guān)入“牛棚”的人，人身自由、言論自由都受到嚴(yán)格限制，并被強(qiáng)制勞動(dòng)。
　　“文革”結(jié)束，中國(guó)第一次比較集中地出現(xiàn)“廢除勞教制度”的意見(jiàn)，主要在學(xué)術(shù)界，沒(méi)形成大眾輿論。1980年2月，將1957年頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》重新發(fā)布實(shí)施。同年2月26日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章《繼續(xù)辦好勞動(dòng)教養(yǎng)》。1982年1月21日頒布《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。于是，勞動(dòng)教養(yǎng)制度中斷10年后重新啟用。此后，勞教制度貫穿整個(gè)5a4680222b6481595f6c988aa4dfaf7e新時(shí)期。今天，各地勞教委簽發(fā)的勞教決定通知書，引用的仍然是這些文件。
　　20世紀(jì)末期開(kāi)始，勞教制度除了適應(yīng)國(guó)家政治和社會(huì)治安，漸漸產(chǎn)生一種“地方化”的傾向。目前，各地勞教所的被勞教人員，多數(shù)仍然是“打架斗毆，偷雞摸狗，賣淫嫖娼”等治安事件的事主，但是反對(duì)和舉報(bào)地方領(lǐng)導(dǎo)，為個(gè)人利益維權(quán)上訪，以及其他種種因地方領(lǐng)導(dǎo)的“個(gè)性化”而產(chǎn)生的勞教事件，也不會(huì)其例。同時(shí)，隨著整個(gè)社會(huì)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞教人員的勞動(dòng)產(chǎn)品越來(lái)越顯示其經(jīng)濟(jì)效益，這也影響著勞教局勢(shì)的走向。
　　近年來(lái)，隨著公民意識(shí)的覺(jué)醒，勞教越來(lái)越受到公眾的抨擊。因?yàn)閯诮瘫旧硎欠膳袥Q以外的，由公安部門自行決定的處罰（雖然勞教處罰決定以當(dāng)?shù)卣畡诮涛拿x發(fā)出，但勞教委其實(shí)是公安內(nèi)部的另一塊牌子），使得勞教制度完全失去辯護(hù)。《國(guó)際人權(quán)公約》規(guī)定，“除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”，以及“任何人都不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)”，勞教制度直接違背這些已經(jīng)為中國(guó)政府承認(rèn)的基本法律。所以，勞教制度何去何從，是已經(jīng)逼到眼前的必須回答的問(wèn)題。
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