實現(xiàn)異地高考需突破現(xiàn)有制度框架

　　教育部副部長杜玉波日前透露，關(guān)于做好進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見已獲國務(wù)院同意，將適時發(fā)布。意見將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限來確定具體方案。
　　由此公眾再一次展開對異地高考方案的“猜想”。一些輿論甚至高調(diào)地認為，國務(wù)院關(guān)于異地高考的方案將開啟破除高考戶籍報考限制的“破冰之旅”，并反復(fù)提到山東今年年初公布的異地高考方案，期待其他省市也能復(fù)制山東取消高考報名戶籍限制的做法。
　　輿論對異地高考方案有上述期待是可以理解的。但是從杜副部長透露的信息來看，期待很難成為現(xiàn)實。
　　在異地高考問題矛盾比較復(fù)雜的北京、上海和廣東等地區(qū)，取消高考報名的戶籍限制并不具有現(xiàn)實可行性。一些人質(zhì)疑，山東可以做到的，北京、上海為何做不到。這把解決異地高考問題想得太簡單。山東之所以能取消戶籍限制，是因為山東高考競爭十分激烈，而且流入人口并不多；而北京和上海等地，流入人口眾多，高考競爭并不激烈，取消戶籍限制必然產(chǎn)生一系列問題（本地戶籍人口與外來人員的利益沖突、高考移民等等）。
　　筆者一直認為，在現(xiàn)行高考制度框架之下，以放寬高考報名條件限制為基本思路，推進高考移民，空間其實很小。北京和上海，最多可能把報考條件放寬到人才居住證持有者，或者按進城務(wù)工人員工作年限、子女學(xué)籍年限，設(shè)置報考門檻。如果設(shè)置的門檻很高，那么，量大面廣的進城務(wù)工人員還是被排除在解決異地高考問題之外。要根本解決異地高考問題，在筆者看來，必須結(jié)合高考改革來推進異地高考。
　　2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》確定的高考改革方向是，探索“政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”、“分類考試，綜合評價，多元錄取”的考試招生制度。如果高考制度改革堅持按照這一方向推進，那么高考報名的戶籍限制將隨著考試社會化的推進而不存在。異地高考問題也就不攻自破了。
　　高考報名之所以存在戶籍限制，是因為高考實行按計劃集中錄取——高校招生計劃分到各省，各高校在各省依照學(xué)生的分數(shù)、志愿進行集中錄取。推進高校的自主招生打破了集中錄取制度，按戶籍報考也就失去了存在的土壤。
　　中國高校從2003年開始推行自主招生改革試點，目前已經(jīng)有80所學(xué)校獲得試點資格。從程序設(shè)計看，其實并不是真正意義的自主招生。獲得學(xué)校自主招生資格的學(xué)生還被要求參加高考、填報志愿，這就把“自主招生”和“集中錄取”制度嫁接在一起，讓自主招生嚴重變異。
　　真正的自主招生是學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇。一名學(xué)生可以同時申請若干所大學(xué)，大學(xué)獨立進行錄取，學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書。依照自主招生的實質(zhì)，可以舉行全國統(tǒng)一的測試。在測試成績公布之后，考生自主地拿成績?nèi)ド暾埓髮W(xué)。這種方式，通過統(tǒng)一測試保障基本的公平；通過學(xué)生選擇大學(xué)，轉(zhuǎn)變當前學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系，讓受教育者擁有監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。按照這種方式，不論在何處，全國各地的學(xué)生都可以報名參加統(tǒng)一測試。這不就實行了自由報考嗎？
　　當前中國已經(jīng)完全具備這種條件，只需將80所學(xué)校的自主招生程度進行調(diào)整（不再要求獲得自主招生資格的學(xué)生參加集中錄取即可）。以北大為例，目前北大的自主招生，筆試采用的是11校聯(lián)考。全國考生參加北大的自主招生都參加這一測試，北大再根據(jù)考生的聯(lián)考成績、面試表現(xiàn)自主招生。如果獲得北大自主招生資格的學(xué)生，不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取，這不就實現(xiàn)了異地高考嗎？針對各地教育情況的差異，北大在錄取中，完全可以設(shè)置地方教育因素指標，由此校正高考的地區(qū)差