《農(nóng)民專業(yè)合作社法》五年回望

編者按：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從2007年7月1日正式實(shí)施，至今已走過(guò)了整整五個(gè)年頭。五年的實(shí)踐，證明了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)非常重要的法律，它的實(shí)施，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)民群眾辦社入社的熱情高漲。為表彰農(nóng)民專業(yè)合作社的突出貢獻(xiàn)，宣傳它們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的熱情，2012年7月4日農(nóng)業(yè)部授予600家農(nóng)民專業(yè)合作社“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”光榮稱號(hào)。為使讀者對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)合作社的發(fā)展情況有一個(gè)整體了解，本期《熱點(diǎn)聚焦》欄目編發(fā)了相關(guān)文章，以饗讀者。

1．部門聯(lián)動(dòng)——為合作社發(fā)展“加油”

2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施。五年來(lái)，農(nóng)業(yè)部、科技部、銀監(jiān)會(huì)等各個(gè)部門為使該法得以更好的貫徹，紛紛行動(dòng)。

農(nóng)業(yè)部為了宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，下發(fā)宣傳提綱，召開視頻會(huì)，啟動(dòng)宣傳月，在新華社、中國(guó)政府網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)等媒體開展了專題宣傳活動(dòng)。目前已有16個(gè)省出臺(tái)了法律的實(shí)施辦法和條例。在規(guī)范指導(dǎo)上，農(nóng)業(yè)部注重加強(qiáng)合作社各方面的建設(shè)，比如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指導(dǎo)工作，開發(fā)了專門的軟件，免費(fèi)供合作社下載使用，建立了專門的輔導(dǎo)員工作流程，通過(guò)抓典型示范，帶動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，在開展產(chǎn)銷服務(wù)上，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合商務(wù)部開展“農(nóng)超對(duì)接”，取得了很好的成效。下一步，農(nóng)業(yè)部考慮引導(dǎo)合作社到城市社區(qū)建直銷店、連鎖店，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)銷領(lǐng)域。

科技部聯(lián)合八部門啟動(dòng)了“科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，鼓勵(lì)科技特派員到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)協(xié)會(huì)，特別是農(nóng)村專業(yè)合作組織。截至2011年底，已有17萬(wàn)名科技特派員和5500家法人科技特派員深入農(nóng)村。

為了對(duì)合作社進(jìn)行有效的監(jiān)管，銀監(jiān)會(huì)建立了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)情況，以專項(xiàng)報(bào)告的形式報(bào)送銀監(jiān)會(huì)。截至2012年3月末，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)有序開展了對(duì)轄區(qū)內(nèi)15.3萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評(píng)定工作，評(píng)定出近2萬(wàn)個(gè)信用農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)放貸款50億元。

國(guó)家林業(yè)局在集體林權(quán)改革的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施了“四個(gè)加大”。2009年下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在加大信貸支持力度、加大稅收優(yōu)惠力度、加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度和加大砍伐政策扶持力度四個(gè)方面，采取了對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的特殊政策。

2．發(fā)展瓶頸——合作社仍需多方扶持

“政策扶持、稅收優(yōu)惠”，仍然是被關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對(duì)此有明確規(guī)定，但是不夠細(xì)化。一些農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得比較快的地區(qū)，合作社已經(jīng)開始向流通和加工類的領(lǐng)域進(jìn)軍，而在加工這一方面，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》還缺乏相應(yīng)的規(guī)定和措施。全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)委副主任委員尹成杰建議，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的應(yīng)用，相應(yīng)制定和出臺(tái)一些新的政策和措施，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)能力和發(fā)展水平。

近兩年來(lái)，為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社自發(fā)組成聯(lián)合社發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。就目前情況看，雖然到今年3月底全國(guó)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了55.23萬(wàn)家，但是多數(shù)的合作社組織成員少、資本少、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狹窄，真正大而強(qiáng)的合作社數(shù)量不多，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司劉書軍談到，農(nóng)民專業(yè)合作社盡管形成了一定的規(guī)模，提升了面向超市的供貨能力，但離超市的要求依然有很大的差距。超市要求供貨品種多樣，而農(nóng)民專業(yè)合作社的供貨品種相對(duì)單一；超市希望一年四季持續(xù)供貨，而農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品往往集中上市。解決這一供需矛盾的有效方法，就是成立聯(lián)合社。這樣，既可以豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類，又可以保證供貨量及供貨時(shí)間。但遺憾的是，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中并未規(guī)定聯(lián)合社登記的相關(guān)條款，致使聯(lián)合社在工商部門注冊(cè)出現(xiàn)障礙。為此，合作社強(qiáng)烈呼吁在法律和相關(guān)配套政策中，明確合作社聯(lián)合社和聯(lián)合會(huì)的法律地位及支持政策。

人才是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心要素，如果沒有人才，合作社則難以持續(xù)發(fā)展。只有加大專業(yè)建設(shè)的培訓(xùn)體系，才能加大人才的儲(chǔ)備，特別是職業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的培育。

3．利好頻出——合作社面臨發(fā)展良機(jī)

全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)委副主任委員尹成杰表示，未來(lái)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，面臨著良好的機(jī)遇。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施力度不斷加大。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策和措施，從財(cái)政、稅收、工商、金融、科技、供銷等各個(gè)方面，都按照國(guó)家的要求制定了相關(guān)政策的具體措施。尤其是黨的十七屆三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了有條件的地方，可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。另外，除了財(cái)政部、稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策，以及農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委等六個(gè)部門制定的專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目的意見政策外，今年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型、微型企業(yè)健康發(fā)展中，也把農(nóng)民專業(yè)合作社納入了小微企業(yè)來(lái)看待這個(gè)范疇，給予相應(yīng)的支持。這些政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展都非常有利。

（《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》　彭丹青）