內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)供給方式研究

　　內(nèi)蒙古牧區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的五大牧區(qū)之一，擁有豐富的自然資源，既是國(guó)家重要的綠色畜產(chǎn)品基地，又是祖國(guó)北疆重要的生態(tài)屏障。作為牧業(yè)大區(qū)，內(nèi)蒙古有33個(gè)純牧業(yè)旗縣，21個(gè)半牧業(yè)旗縣，土地面積97.3萬(wàn)平方公里，占全區(qū)土地總面積的82%。近年來(lái)，自治區(qū)不斷加大對(duì)三農(nóng)三牧的扶持力度，提高公共服務(wù)供給的水平，努力改善牧民生產(chǎn)生活條件，并取得了一定的成就。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，牧區(qū)發(fā)展也出現(xiàn)了一些瓶頸，主要表現(xiàn)在：草場(chǎng)退化嚴(yán)重；牧民增收緩慢；畜牧業(yè)發(fā)展遲滯；醫(yī)療、教育和交通事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后等。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生都與牧區(qū)公共服務(wù)供給不足有關(guān)，所以在這樣的背景下，提升和完善牧區(qū)公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平，不僅是促進(jìn)我區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是新形勢(shì)下提高牧區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，改善牧民生活水平的需要，已經(jīng)成為當(dāng)前牧區(qū)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。
　　一、提升牧區(qū)公共服務(wù)供給的必要性
　?。ㄒ唬┨嵘羺^(qū)公共服務(wù)供給是維護(hù)祖國(guó)北疆穩(wěn)定的內(nèi)在要求
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)的北部邊陲，在國(guó)防體系建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。全區(qū)共有20個(gè)邊境旗縣（縣、市、區(qū)），均為牧區(qū)，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200公里，在全國(guó)也屬于特殊情況。這些地域遼闊的邊境牧區(qū)旗縣不僅承擔(dān)著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，還肩負(fù)著戍衛(wèi)祖國(guó)邊疆的重任，因此，加大對(duì)牧區(qū)的公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦】狄饬x更加重大，任務(wù)更加緊迫和艱巨，直接關(guān)系到我國(guó)的對(duì)外形象和邊境安全。同時(shí)，牧區(qū)群眾多為少數(shù)民族，增加對(duì)這些地區(qū)的投入，體現(xiàn)了各民族平等、共同繁榮發(fā)展的民族政策，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，對(duì)祖國(guó)北部邊疆社會(huì)穩(wěn)定也具有重要意義。
　?。ǘ┨嵘羺^(qū)公共服務(wù)供給是保護(hù)祖國(guó)北疆生態(tài)屏障的客觀要求
　　內(nèi)蒙古牧區(qū)草原面積占全國(guó)草原面積的20.06%，植被覆蓋豐富，物種多樣性保存較好，無(wú)論是過(guò)去和現(xiàn)在都以草原為主要自然生態(tài)特征而享譽(yù)中外，是我國(guó)重要的北方生態(tài)屏障。但是近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古草原生態(tài)遭遇空前的危機(jī)，沙漠化土地面積已達(dá)42.8萬(wàn)平方千米，占全區(qū)國(guó)土面積的35.66%，全區(qū)70%的草原發(fā)生顯著的荒漠化。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形式，進(jìn)一步加大如草原生態(tài)保護(hù)投入、普及現(xiàn)代化畜牧業(yè)技術(shù)、增加水利設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)移民等公共服務(wù)的供給，對(duì)于扭轉(zhuǎn)生態(tài)持續(xù)惡化、保護(hù)國(guó)家北方生態(tài)屏障都會(huì)起到關(guān)鍵性作用。
　?。ㄈ┨嵘羺^(qū)公共服務(wù)供給是保障內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求
　　牧區(qū)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其基本產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)也是內(nèi)蒙古自治區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)54個(gè)牧業(yè)旗縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重或接近50%。因此，進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)供給，促進(jìn)牧區(qū)草原畜牧業(yè)的有序發(fā)展，對(duì)于提升內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟(jì)水平，保持長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重要意義。此外，通過(guò)充足的供給，減少?gòu)V大牧民的生產(chǎn)生活成本，增加牧民實(shí)際收入，從而增強(qiáng)其消費(fèi)能力，這也有利于拉動(dòng)內(nèi)蒙古的內(nèi)需。
　　二、內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　牧區(qū)公共服務(wù)是為滿足牧業(yè)發(fā)展和牧民生產(chǎn)、生活所需而提供的具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。而當(dāng)前牧民最關(guān)心、最急需的公共服務(wù)主要有農(nóng)技推廣、自然災(zāi)害防御、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、社會(huì)保障等。2011年8月，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出我國(guó)將樹立生產(chǎn)生態(tài)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，采取更加有力的政策措施，支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2012年1月，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》。該《意見》從內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展的重要性、總體要求、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度、積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)、拓寬牧民增收渠道、大力發(fā)展牧區(qū)公共事業(yè)、加強(qiáng)金融稅收政策扶持、強(qiáng)化對(duì)牧區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)方面概述了自治區(qū)牧區(qū)概況、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展途徑以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009—2011年，國(guó)家和自治區(qū)“三牧”的投入達(dá)到382億元，相當(dāng)于從自治區(qū)成立到2008年投入總和的2.1倍。近3年來(lái)，我區(qū)解決了牧區(qū)127.2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題和1.3萬(wàn)戶牧民通電問(wèn)題；新增了53個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、330個(gè)嘎查村通了公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路；實(shí)施牧區(qū)危房改造6.7萬(wàn)戶，解決1.2萬(wàn)戶游牧民定居問(wèn)題。2011年全區(qū)累計(jì)救助農(nóng)村牧區(qū)群眾103.3萬(wàn)人，累計(jì)下?lián)苻r(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助資金2.21億元，在現(xiàn)有33個(gè)純牧區(qū)旗縣中，建立衛(wèi)生院493個(gè)、衛(wèi)生室3465個(gè)，為牧民就醫(yī)提供了方便。借助內(nèi)蒙古成為國(guó)務(wù)院實(shí)施8個(gè)主要草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)的機(jī)遇，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，自2011年起對(duì)我區(qū)10.2億畝草原實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。其中，生態(tài)脆弱的4.04億畝草原實(shí)施階段性禁牧，其余6.16億畝草原實(shí)施草蓄平衡政策，截至2012年5月底，34.4億元補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金已發(fā)放到戶，143萬(wàn)戶牧民從中受益。
　　此外，我區(qū)初步實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”城鄉(xiāng)覆蓋，自治區(qū)農(nóng)牧民通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”人均獲得1500元“紅包”，截至今年5月，全區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放100.18億元，涉及39類、154項(xiàng)補(bǔ)貼。2012年3月，由內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳信息中心具體承辦的內(nèi)蒙古“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線正式開通，該平臺(tái)為農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供便捷、準(zhǔn)確的農(nóng)牧業(yè)政策法規(guī)解答及技術(shù)咨詢等咨詢服務(wù)。通過(guò)自治區(qū)近幾年的不斷努力，廣大牧民獲得了很多實(shí)惠，生活水平進(jìn)一步提高，牧區(qū)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。但是長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)的供給還是與牧民日益增長(zhǎng)的需求相矛盾。
　　（一）公共服務(wù)供給總量不足
　　隨著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，牧民對(duì)公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求，但由于內(nèi)蒙古是我國(guó)傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大區(qū)，地域遼闊、供給范圍廣，加之自身財(cái)力較弱，資金自主調(diào)節(jié)彈性較低，各級(jí)政府對(duì)牧區(qū)公共服務(wù)供給的總量還不能滿足牧民的實(shí)際需求。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中央涉農(nóng)補(bǔ)貼共有10項(xiàng)，涉牧補(bǔ)貼只有2項(xiàng)，農(nóng)民與牧民人均獲得補(bǔ)貼金額之比為12：1。以良種補(bǔ)貼為例，2010年國(guó)家下達(dá)內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼7.67億元，下達(dá)牧業(yè)良種補(bǔ)貼6700萬(wàn)元，二者相差10.4倍。2011年內(nèi)蒙古地方財(cái)政總收入達(dá)到2264.1億元，比2010年增加525.9億元，增長(zhǎng)30.3%；全區(qū)地方財(cái)政支出2989.5億元，比2010年增加716億元，增長(zhǎng)31.5%，但牧業(yè)支出卻不足全區(qū)地方財(cái)政支出的5%，這與日益增長(zhǎng)的牧區(qū)公共服務(wù)需求來(lái)說(shuō)如同杯水車薪。
　?。ǘ┕卜?wù)供給與需求吻合度不高
　　在牧區(qū)公共服務(wù)供給總量不足的同時(shí)，內(nèi)蒙古牧區(qū)還存在著牧民急需的生產(chǎn)性公共服務(wù)供給相對(duì)不足與某些需求較少的生活性公共服務(wù)供給過(guò)剩并存的現(xiàn)象。一些影響牧區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、牧民迫切急需的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。如牧區(qū)基礎(chǔ)教育、畜牧業(yè)科學(xué)研究及技術(shù)推廣、醫(yī)療衛(wèi)生、牧區(qū)自然災(zāi)害防御、社會(huì)保障體系等供給欠缺。另一方面牧民不需要或不急需的公共服務(wù)的供給卻相對(duì)過(guò)剩。一些基層政府為追求政治利益，往往不顧當(dāng)?shù)啬羺^(qū)的客觀條件，熱衷于供給一些周期短、見效快、易出政績(jī)的公共服務(wù)，如一些地區(qū)斥巨資興建博物館、公共劇院和大型廣場(chǎng)等標(biāo)志性建筑。這種短視行為與政績(jī)工程，忽略了牧民的現(xiàn)實(shí)需求，超越了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和牧民的承受能力，嚴(yán)重影響了牧區(qū)公共服務(wù)供給的健康發(fā)展。
　　（三）公共服務(wù)供給主體單一，市場(chǎng)化程度低
　　一方面內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)體系基本沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，政府依然用傳統(tǒng)的管理方式運(yùn)用所掌握的公共權(quán)力對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管制，服務(wù)性職能薄弱。而且政府在公共服務(wù)供給中處于壟斷地位，由于財(cái)力、人力有限，必然會(huì)導(dǎo)致牧區(qū)公共服務(wù)供給過(guò)程中的缺位。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，牧區(qū)合作組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)得到很大發(fā)展，他們有能力承擔(dān)部分公共服務(wù)的供給，如農(nóng)技推廣、畜產(chǎn)品信息傳遞等。但是由于體制僵硬、思想保守，一些政府已經(jīng)提供不了的公共服務(wù)又不肯放手讓市場(chǎng)和社會(huì)來(lái)解決，抑制了政府以外的潛在供給主體的參與。這樣不僅導(dǎo)致牧區(qū)公共服務(wù)供給主體單一，政府力不從心，還使得部分具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，效率和服務(wù)質(zhì)量低下。
　?。ㄋ模┕卜?wù)供給監(jiān)管過(guò)程中監(jiān)管不足與過(guò)度監(jiān)管并存
　　一方面，在牧區(qū)成立服務(wù)機(jī)構(gòu)如開辦學(xué)校、診所、農(nóng)技推廣代理等的審批、許可條件苛刻、程序繁瑣，有的甚至為了獲取利益而人為的提高準(zhǔn)入門檻。另一方面，一些部門只注重許可審批的收費(fèi)和發(fā)證，而不注重后續(xù)的監(jiān)管工作，對(duì)于那些如何保證非營(yíng)利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)承諾的性質(zhì)、供給的進(jìn)度和質(zhì)量、落實(shí)“不分配利潤(rùn)”，沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一是由于監(jiān)管者為使從事公共服務(wù)的政府事業(yè)機(jī)構(gòu)依靠壟斷獲取高額利潤(rùn)，而限制民間服務(wù)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域；二是部分監(jiān)管者和被監(jiān)管者存在利益關(guān)系，結(jié)成了利益聯(lián)盟，為維護(hù)既得利益而限制其他主體進(jìn)入；三是科學(xué)的監(jiān)管目標(biāo)與低下的監(jiān)管能力不匹配，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段。
　　三、完善牧區(qū)公共服務(wù)供給方式的幾點(diǎn)思考
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)，加大供給投入與監(jiān)督力度
　　不管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、日本，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的印度和我國(guó)東部地區(qū)，政府在公共服務(wù)供給中都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而內(nèi)蒙古牧區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡嚴(yán)重，這就更需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。所以我區(qū)一方面要依托自身畜牧業(yè)大區(qū)的地位和優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持；另一方面要制定傾向性政策，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)增加轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。同時(shí)，積極對(duì)供給決策、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，防止通過(guò)牧區(qū)公共服務(wù)供給而“尋租”或?qū)で蟆罢?jī)”的現(xiàn)象。首先要引入專業(yè)化和市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)參與我區(qū)政府投資決策的監(jiān)管活動(dòng)。其次要完善社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過(guò)實(shí)行陽(yáng)光行政，落實(shí)政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，保障群眾對(duì)公共服務(wù)供給信息的知情權(quán)。最后要強(qiáng)化各級(jí)人大、牧民代表大會(huì)對(duì)供給決策的監(jiān)督，牧區(qū)公共服務(wù)供給須經(jīng)代表會(huì)議表決，避免決策的隨意性和片面性。
　?。ǘ┲С帜羺^(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)其參與供給
　　近幾年，隨著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，牧民單個(gè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾顯得更加突出，特別是受畜產(chǎn)品市場(chǎng)供大于求、價(jià)格下降等因素的影響，牧民增收后勁不足。因此，積極支持牧區(qū)專業(yè)合作組織的發(fā)展，增強(qiáng)牧民抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并使其能以組織化形式有意愿、有能力參與公共服務(wù)的供給就顯得尤為重要了。以日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織為例，其主要職能有為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活指導(dǎo)、銷售、供應(yīng)、信用、保險(xiǎn)、醫(yī)療和建設(shè)及提供公共設(shè)施等服務(wù)。此外，各級(jí)農(nóng)協(xié)組織還代表或保護(hù)農(nóng)民利益，在土地政策、生產(chǎn)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策、農(nóng)林水產(chǎn)的財(cái)政與稅收政策、社會(huì)保障政策等多方面向國(guó)家和地方政府提出政策建議，既保障了政府決策的科學(xué)性，又最大限度地保護(hù)了農(nóng)民的利益。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)可以重點(diǎn)為牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、體制和法制環(huán)境，通過(guò)選拔確立若干牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目，在財(cái)政、信貸、稅收等方面制定優(yōu)惠政策。并進(jìn)一步明確合作組織的法人地位和資格，使其能以獨(dú)立法人身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害。具體可以由嘎查委員會(huì)、畜產(chǎn)品企業(yè)、蘇木畜牧技術(shù)推廣部門或供銷社等牽頭興辦。
　?。ㄈ┓e極尋求外部慈善基金援助
　　國(guó)內(nèi)外很多著名的慈善組織都很熱衷于援助貧困地區(qū)、民族地區(qū)，但大多數(shù)時(shí)間都是自行去尋找援助對(duì)象，很少有主動(dòng)尋求幫助的。所以，各地牧區(qū)旗縣要積極實(shí)施“尋求公共服務(wù)走出去戰(zhàn)略”，主動(dòng)聯(lián)系、爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外著名的公益慈善基金組織的援助，如中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)醫(yī)學(xué)基金會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、國(guó)際教育基金會(huì)、世界救濟(jì)組織、福特基金會(huì)等。同時(shí)，要深入挖掘充分利用好從內(nèi)蒙古牧區(qū)走出去的知青和海內(nèi)外成功人士等資源，積極吸引慈善捐款，引導(dǎo)慈善資金流入牧區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，緩解內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)供給資金不足的缺陷。
　?。ㄋ模?duì)牧區(qū)旗縣進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的公共服務(wù)供給
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不盡相同，在不同區(qū)域的不同旗縣社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量?jī)?chǔ)備能力、資源能源依賴程度、旗縣區(qū)域功能定位等方面均存在一定的差異，而這些差異決定了在具體提供公共服務(wù)過(guò)程中將有較大差別。為此，我們可以根據(jù)牧區(qū)旗縣產(chǎn)業(yè)化水平、畜牧業(yè)狀況和社會(huì)發(fā)展等情況進(jìn)行分類，依照各地牧區(qū)旗縣的自身特點(diǎn)，合理、因地制宜地制定政策，提供符合當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公共服務(wù)，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。如通過(guò)聚類分析可以將達(dá)爾罕茂明安圖聯(lián)合旗、新巴爾虎左旗、阿巴嘎旗、額濟(jì)納旗等劃歸一類。這些旗縣的共同特點(diǎn)是具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)、工業(yè)化發(fā)展初步形成、旅游資源豐富，但科技水平低、經(jīng)濟(jì)總量低且增長(zhǎng)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施差、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重小。所以，這類旗縣制定產(chǎn)業(yè)平衡可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是首選，因此，在保證基本公共服務(wù)供給的同時(shí)，要重點(diǎn)提供有利于旅游業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的交通建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、人才培養(yǎng)、農(nóng)機(jī)具推廣等公共服務(wù)。
　　（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院公共管理研究