農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究綜述

　　中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不僅關(guān)系著中國幾億農(nóng)民的切身利益、關(guān)系著中國經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)更加富裕型小康社會的實現(xiàn)，而且關(guān)系著中國政治的穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展，可以說“三農(nóng)”問題關(guān)系著中國的大局。因此，黨和政府一直高度重視中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，為解決“三農(nóng)”問題開辟了新途徑。在黨和政府日益關(guān)注“三農(nóng)”問題的同時，學(xué)術(shù)界對“三農(nóng)”問題的研究一直給予了高度重視。經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科從不同的學(xué)科視角對此問題進行了多方面研究，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題一直是學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題之一。自20世紀中期我國提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標以來，學(xué)者們圍繞著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)界定、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑等問題進行了深入研究。
　　一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵
　　學(xué)術(shù)界對此進行了較長時期的討論，代表性的學(xué)術(shù)觀點有以下幾種：第一，轉(zhuǎn)變論。人們從歷史演進的角度出發(fā)，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念，它作為一個動態(tài)的、漸進的和階段性的發(fā)展過程，在不同時期有不同內(nèi)容。持這種觀點的學(xué)者一般都認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)部門的過程。第二，過程論。學(xué)者們認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一個方面、一個過程的現(xiàn)代化，而是全方位、全過程的現(xiàn)代化。包括生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通與消費過程的現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化。第三，制度論。認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用推廣而引發(fā)的組織制度、管理方法的變革與創(chuàng)新。第四，可持續(xù)發(fā)展論。認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義是用現(xiàn)代技術(shù)和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進的科學(xué)方法組織和管理農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為具有高度生產(chǎn)力水平、能保持和提高環(huán)境質(zhì)量、促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。
　　我們認為，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的界定，不能僅從一個或幾個方面來界定。思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)從世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所應(yīng)有的“共性”和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“個性”上去把握。一方面，要借鑒國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗、依據(jù)國際公認的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準來定位我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，要充分考慮我國農(nóng)業(yè)的歷史背景、社會、經(jīng)濟與教育、科技發(fā)展水平、生態(tài)資源及勞動力條件等因素，走自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。因此，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的社會化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化和農(nóng)村城市化的過程，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換。
　　二、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點
　　在分析、界定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵的同時，學(xué)術(shù)界對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特點也進行了深入研究，普遍認為，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一個長期而艱巨的任務(wù)。各位學(xué)者的觀點表述上雖有差異，但通過疏理后可以發(fā)現(xiàn)，這種差異主要是研究視角的差異。
　　從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展來審視中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)者們認為：從世界上已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大體有三種類型：一是以美國、加拿大、俄羅斯等國為代表，他們主要走從現(xiàn)代機械技術(shù)起步到現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)的發(fā)展道路；二是以日本、荷蘭、比利時等國為代表，主要走從現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)起步到現(xiàn)代機械技術(shù)的發(fā)展道路；三是以法、德、英等國為代表，走機械技術(shù)與現(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)同步發(fā)展道路。中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的、以機械化和化學(xué)化為特征的道路，也不能照搬以日本為代表的人多地少型的、以生物技術(shù)的實現(xiàn)為主要特征的道路。而應(yīng)根據(jù)中國特定的條件，走資源節(jié)約、技術(shù)優(yōu)先發(fā)展的道路，走現(xiàn)代生物技術(shù)與現(xiàn)代機械技術(shù)、精耕細作的傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、機械化、半機械化與手工勞動有機結(jié)合起來的道路。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路至少應(yīng)具有多樣性、綜合性、工程化等三個顯著特點。也有學(xué)者認為，中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加農(nóng)村工業(yè)化，其發(fā)展道路應(yīng)該是走集約農(nóng)業(yè)、高效增收和持續(xù)發(fā)展的路子。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看作是一種過程的學(xué)者們認為，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征應(yīng)從其所具有的動態(tài)性、區(qū)域性、世界性和時代性、整體性上去分析。因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個相對性較強的概念，只有階段性目標而沒有終極目標，即在不同時期應(yīng)當選擇不同的階段目標以及在不同的國民經(jīng)濟水平層面上有不同的表現(xiàn)形式和特。同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有很強的區(qū)域性特點，不同國家、同一國家的不同區(qū)域、同一區(qū)域的不同地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件有很大差異。但強調(diào)這一點，并不能否認我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化的過程中，將要融入到經(jīng)濟全球化的大背景下，因而也應(yīng)站在全球化的高度來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依國際標準來確立中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種手段的學(xué)者們則從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的構(gòu)成要素上來分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征，認為農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段；勞動者素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素；農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。以上學(xué)者們對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征的表述，都有可取之處，如同我們討論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵一樣，對其特征的描述也可以是多角度的。
　　我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)避免重復(fù)發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的弊端，走適合中國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，以加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，但也要避免“一刀切”走靈活多樣的發(fā)展道路。從整體上看至少應(yīng)具備如下特征：第一，把現(xiàn)代生物科技與機械技術(shù)結(jié)合起來，尋求傳統(tǒng)的精耕農(nóng)作技術(shù)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在保持生態(tài)良性循環(huán)下的有機結(jié)合；第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將與農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化、集約化相伴隨；第三，就全國而言，農(nóng)業(yè)必將走內(nèi)涵發(fā)展的道路來提升勞動生產(chǎn)率和國際競爭力；第四，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標實現(xiàn)與城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距的縮小、農(nóng)村工業(yè)化與鄉(xiāng)村城市化以及農(nóng)民的現(xiàn)代化等問題有機結(jié)合起來。因為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不僅僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，它與國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整、農(nóng)民與農(nóng)村的現(xiàn)代化密不可分。
　　三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素
　　我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面雖有長足進步，但從整體上看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平與發(fā)達國家仍有很大差距。有學(xué)者參照國內(nèi)外學(xué)者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系，建立了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指標體系，并與世界中等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相比較，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展狀況進行了具體描述。也有的學(xué)者從區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對中國東部發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做了實證研究。如果我們不去探究學(xué)術(shù)界在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系上的差異（2001年前后，國內(nèi)學(xué)者提出的衡量現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系有數(shù)十種之多，白人樸在《關(guān)于衡量基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系的探討》中有詳細論述，原文刊載在《實驗研究》2001年第2期），學(xué)者們大都認為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無論在速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益、程度等方面與發(fā)達國家都有較大差距。這一客觀事實，使人們?nèi)找骊P(guān)注對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制約因素的探討。主要集中于三個方面：
　　其一，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的層面來探討國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。認為，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，勞動者（高素質(zhì)）、土地、科技、資金等生產(chǎn)要素的欠缺、要素市場發(fā)育遲緩是重要的制約因素。沒有高素質(zhì)的、掌握現(xiàn)代科技知識、懂得現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的新型勞動者，中國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)代化是不可能的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的支撐。資金短缺是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個瓶頸，如何建立一個與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的金融體系與資金保障體系事關(guān)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。土地市場化與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一直是研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的學(xué)者們關(guān)注的，因為它不僅關(guān)系到目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)村工業(yè)化與城市化等問題，而且關(guān)系到農(nóng)民的利益。
　　其二，從制度與公共政策的層面來思考中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，制度變遷起著很大作用。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在《經(jīng)濟增長與農(nóng)業(yè)》中就曾斷言：經(jīng)濟現(xiàn)代化的必要條件之一就是制度的變革。學(xué)者們對中國農(nóng)業(yè)制度變遷的歷史及制度效益進行了歷史考察。對農(nóng)業(yè)制度變遷的內(nèi)涵、特點及制約當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的深層障礙，如市場配置資源機制不健全、土地流轉(zhuǎn)機制不靈活、非農(nóng)偏好的國家資源供給、分配制度、不清晰的產(chǎn)權(quán)制度、不合理的稅收制度與風(fēng)險分攤制度等，展開了充分研究。
　　在對農(nóng)業(yè)制度變遷進行審視的同時，還有學(xué)者們從社會公共產(chǎn)品的供給、國家公共政策的取向等方面對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題進行了探討。其三，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村城市化、工業(yè)化的角度來探討中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。認為，目前實際存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、滯后的城市化是導(dǎo)致中國農(nóng)業(yè)落后的原因。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度看，制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的作用是通過制度變遷、制度效率的改善來影響其他各要素投入的積極性和效率來實現(xiàn)的，其作用體現(xiàn)在兩方面：直接貢獻與間接貢獻。直接貢獻是指制度作為內(nèi)生變量同其他投入一起共同推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長，直接對經(jīng)濟增長做出貢獻；間接貢獻是指制度作為外生變量對其他要素投入起保證、激勵、阻滯或誘導(dǎo)作用，間接促進經(jīng)濟增長。制約當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙主要有：
　　1.真正意義上的市場農(nóng)業(yè)機制尚不健全。盡管農(nóng)業(yè)的市場化進程取得了一定的成就，但嚴格地說，目前市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育還很不成熟，市場配置資源機制尚不健全，要素流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)安排仍有盲目性。（1）農(nóng)戶沒有真正成為完整意義上的市場主體，農(nóng)戶在投資決策上還存在很大程度上的盲目性、產(chǎn)品的單一化、市場行為的趨同性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。（2）生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足。由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及尚未根本改革的戶籍制度妨礙了城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育，使以勞動力為典型代表的生產(chǎn)要素市場發(fā)育始終滯后。（3）社會化服務(wù)體系滯后。服務(wù)體系在多數(shù)地區(qū)還不健全，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中所需的信息、技術(shù)、資金、物資、加工、銷售等社會服務(wù)體系明顯滯后。2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不靈活。未能建立與健全有效的土地流轉(zhuǎn)與集中機制，使土地難以在很大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)與合理配置，妨礙了土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。3.國家支持保護農(nóng)業(yè)的政策體系沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，生產(chǎn)潛力下降、農(nóng)業(yè)公益福利事業(yè)的投入也嚴重滯后于城市水平，使農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公益福利事業(yè)體系發(fā)育不足。4.不清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為侵害農(nóng)民的利益提供了可能。按照現(xiàn)行法律制度的規(guī)定，包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)屬農(nóng)村社區(qū)公有。在這種規(guī)定之下，農(nóng)村集體資產(chǎn)性質(zhì)模糊不清、資產(chǎn)所有權(quán)代表不明確，誘使各行為主體、尤其是擁有壟斷行政權(quán)利的基層政府和部門對農(nóng)民利益的侵害成為可能。
　　四、促進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策措施
　　如何化解制約中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的制約因素，推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，人們從各個不同側(cè)面進行了探討，提出了許多好的對策、建議。綜合起來，大致有以下幾類：
　?。ㄒ唬┩恋刂贫雀母铮瑢崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在土地制度改革方面，可行性的思路是實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。這一方面有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，消除土地投資的制度風(fēng)險，克服農(nóng)民的短期行為；另一方面，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，有利于土地這一稀缺資源的合理利用與適度集中。
　?。ǘ┘涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)在社會就業(yè)中所占比重的降低，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要前提條件。在我國現(xiàn)行條件下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)業(yè)市場體系和產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)，進一步協(xié)調(diào)小生產(chǎn)和大市場的矛盾。為此，國家要積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科技開發(fā)的各種專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，提供技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營管理方法等方面的市場咨詢和服務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟和市場經(jīng)濟接軌；消除各種自然的以及人為的經(jīng)濟和行政的市場阻隔障礙，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展納入統(tǒng)一的市場經(jīng)濟軌道。
　?。ㄋ模┩苿愚r(nóng)業(yè)科技進步，加快其轉(zhuǎn)化和應(yīng)用步伐。其一是增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，在鼓勵社會多元化投入的同時，應(yīng)大力提高政府對農(nóng)業(yè)科技的財政支持力度；其二，加大對農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性研究的投入；其三、把農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)推廣體系轉(zhuǎn)向社會化，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
　?。ㄎ澹┐罅訌娹r(nóng)村人力資本的投資與開發(fā)力度，發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使他們成為具有經(jīng)營管理才能的適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代商品生產(chǎn)者。
　　（六）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元經(jīng)濟阻隔，在加強新農(nóng)村建設(shè)過程中，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。
　?。ㄆ撸┎粩嗌罨母?，消除制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制、機制性障礙。新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙的根本出路在于深化改革，不斷推進農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。在不斷推進農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的同時，我們認為必須把握以下幾點：第一，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，而不能隨意改變其制度內(nèi)核。第二，堅持農(nóng)地集體所有，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。目前土地制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)、規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，增強生產(chǎn)要素重組的靈活性和資源配置的有效性。通過規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、明確利益關(guān)系，鼓勵農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與生產(chǎn)的專業(yè)化。第三，探索新型農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。鼓勵和扶持農(nóng)民在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，建立多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。大力推進專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)的組織化、集約化水平，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力。第四，堅持多樣化，不搞一刀切。中國是一個大國，各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差異。農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新形式的選擇與推進，必須從本地實際出發(fā)，不要強行移植，也不能靠行政推動，必須堅持多樣化發(fā)展。
　　（作者單位：安徽工程大學(xué)人文學(xué)