“新特區(qū)”之問

　　到底怎樣的產(chǎn)業(yè)更適合汕尾？進(jìn)入的企業(yè)是否會(huì)服從政府布局？政府和市場的力量該怎樣均衡，這將考驗(yàn)兩個(gè)地方政府的統(tǒng)籌能力。
　　在廣東省第十一次黨代會(huì)上，省委書記汪洋指出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。未來五年，我們要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，取得重大突破。支持深圳汕尾特別合作區(qū)、順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)粵東西北地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。”
　　表面看，深汕特別合作區(qū)是源于深圳的土地匱乏，到汕尾尋求經(jīng)濟(jì)合作的一塊“飛地”。實(shí)際上，該合作區(qū)從誕生之初就超越了飛地，準(zhǔn)確地說，它是兩地政府合作共建的一座現(xiàn)代化濱海新城。從這個(gè)層面而言，海豐四鎮(zhèn)的人們，將成為這座擁有地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市居民。這種突破行政限制，創(chuàng)新出來的模式是否真的可行？
　　政府與市場的力量怎樣均衡？
　　《廣東省十二五規(guī)劃綱要》提出了要“聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的緊迫任務(wù)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升珠三角，支持東西兩翼振興發(fā)展和粵北山區(qū)生態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌陸海開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。
　　珠三角的發(fā)展必須要拓展空間，從哪個(gè)方向更有利于廣東發(fā)展？廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長、粵商研究中心主任王先慶認(rèn)為，從區(qū)位上看應(yīng)該是向東，因?yàn)閺恼憬?、福建、廣東東南沿海最后要一體化。這個(gè)發(fā)展必須有序地推進(jìn)，廣東向東推進(jìn)第一輪在深汕之間，所以深汕合作區(qū)將珠三角地區(qū)和東部地區(qū)連為一體。
　　顯而易見，深汕之間存在互補(bǔ)，但兩個(gè)城市之間同樣存在巨大差異，比如深圳是移民城市，汕尾是本土化城市，二者之間在觀念、文化、城市個(gè)性上存在差異。另外，在吸引企業(yè)入駐方面，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是招商引資？到底怎樣的產(chǎn)業(yè)更適合汕尾？另外，進(jìn)入的企業(yè)是否愿意聽從政府的召喚，是否會(huì)服從這種布局？政府和市場的力量該怎樣均衡，這是考驗(yàn)兩個(gè)地方政府統(tǒng)籌能力的關(guān)鍵。
　　如何突破體制障礙？
　　近年來，廣東省一直提倡“騰龍換鳥”和“雙轉(zhuǎn)移”。經(jīng)過多年發(fā)展，深圳已經(jīng)形成了完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈體系，如果要實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)企業(yè)而言，一要考慮轉(zhuǎn)移成本，二要考慮配套設(shè)施。深汕之間存在區(qū)位優(yōu)勢，汕尾完全可以接受深圳的輻射。但汕尾的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，相關(guān)配套的建設(shè)還需要很長時(shí)間。
　　目前的困難是，兩個(gè)行政區(qū)劃要組合成一個(gè)特別合作區(qū)，本身就有體制上的障礙。如何克服呢？廣東省委黨校副校長陳鴻宇認(rèn)為，深汕合作區(qū)目前在國內(nèi)是唯一的，肯定會(huì)面臨許多問題，包括國土規(guī)劃、整個(gè)投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等問題，都有很多需要突破的地方。這需要省政府必須幫助兩市協(xié)調(diào)好上下體制的問題。整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，兩地政府需要給予扶持，需要一些新的、更精細(xì)的政策和舉措。
　　陳鴻宇說：“除此外，深圳的學(xué)校、醫(yī)療、服務(wù)設(shè)施等也應(yīng)該去合作區(qū)，但這些都不難，難就難在理念和體制上?！比绻麅傻卣诤献髦校茉隗w制上進(jìn)行創(chuàng)新，將會(huì)對(duì)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　汕尾地區(qū)是粵東沿海也是中國沿海地區(qū)的發(fā)展陷落帶，深圳開發(fā)海陸豐地區(qū)，可以有效地填補(bǔ)這個(gè)陷落帶，更好地輻射粵東地區(qū)甚至閩南地區(qū)，最終形成廈深經(jīng)濟(jì)帶。在廣東區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面，深圳市政協(xié)委員金心異有不同的觀點(diǎn)：“要想借助深圳的力量解決汕尾的貧窮落后，最好的辦法是進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，將汕尾市劃入深圳行政區(qū)域內(nèi)。”
　　金心異認(rèn)為，把汕尾劃入深圳，可以使深圳以更大的熱情，投入更大的資金全面提升海陸豐地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，在一個(gè)中期的時(shí)間內(nèi)將之提升到與深圳寶安、龍崗接近的水平，在較短的時(shí)間內(nèi)將汕尾城區(qū)與海豐沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提高到接近于鹽田區(qū)的水平。而深圳獲得5271 平方公里的沿海土地，也可以有效地緩解土地窘境的難