舟山踏浪揚帆

　　核心提示：有著世界最長深水海岸線的舟山，獲批成為我國首個群島新區(qū)僅一年，發(fā)展勢頭喜人。這個10 年前還是閉塞的漁港，開啟引領(lǐng)江浙走向海洋強省夢的新時代。
　　陳建銘的創(chuàng)業(yè)史與舟山的開放史不謀而合。
　　2000 年以前，舟山一直是一個封閉的漁村群落；陳建銘離開家鄉(xiāng)，到上海、杭州等城市“淘金”，成為了一位成功的房地產(chǎn)商。
　　進入新世紀，舟山逐漸開放；陳建銘接手國有企業(yè)改制后的舟山中昌海運有限公司，并將其運作至大陸首家主板上市的民營海運公司。
　　10 月11 日，浙江省政府新聞辦舉行國務(wù)院批準設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)新聞發(fā)布會，該保稅區(qū)獲批后將成為我國國內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠程度最大的海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)。
　　再造舟山
　　去年6月，國務(wù)院正式批準設(shè)立舟山群島新區(qū)，其地位是繼上海浦東、天津濱海和重慶兩江之后的第四個國家級新區(qū)，也是首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。
　　實際上，“舟山群島新區(qū)”從提出概念到正式設(shè)立，只經(jīng)歷了一年多時間。
　　2010 年5 月，中國工程院浙江沿海項目調(diào)研組到舟山考察，提出舟山能否在建設(shè)海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，對國家的海洋經(jīng)濟發(fā)展有更大的戰(zhàn)略貢獻。
　　浙江省在此后編制《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的過程中，經(jīng)過逐步完善規(guī)劃，最終產(chǎn)生了“舟山群島新區(qū)”這一概念。
　　2011 年初，國務(wù)院批準通過《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》以及其中的“舟山群島新區(qū)”概念，并寫入全國“十二五”規(guī)劃。
　　舟山迅速上升為國家決策，其背后的推手，是被中國海洋界稱作“百字方針”的中央戰(zhàn)略。
　　2010 年10 月18 日， 黨的十七屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，用百字謀劃中國海洋經(jīng)濟：“發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設(shè)，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權(quán)益。”
　　與海洋經(jīng)濟發(fā)達的國家相比，中國的海洋經(jīng)濟處于總體規(guī)模偏小、對國民經(jīng)濟拉動作用不夠顯著的狀態(tài)。
　　“海洋銀行”
　　從獲批成為國家級新區(qū)至今一年多時間，舟山立足海洋經(jīng)濟的各項工作有條不紊地展開，而資本逐利“海洋經(jīng)濟”的興趣也越發(fā)濃厚。
　　據(jù)舟山市經(jīng)濟合作與投資促進局的不完全統(tǒng)計，最近一年來，舟山在各類重大經(jīng)貿(mào)活動中簽約重大項目63 個，協(xié)議投資金額超過1800 億元。
　　目前，舟山正在推進洽談的重大項目主要有新加坡吉寶海事集團、新奧集團、殼牌（ 中國） 集團、小洋山北側(cè)圍墾、馬跡山西側(cè)大宗散貨、深圳科聚、浙江富通、光匯儲運增資項目、海上游艇俱樂部項目、水上飛機項目、中奧能源引進外資項目等。
　　隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)進入加速發(fā)展期，針對于海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新要求也呼之欲出。
　　去年，舟山群島新區(qū)獲批設(shè)立后，舟山市政府就與浙江銀監(jiān)局簽署了關(guān)于“大力推進銀行業(yè)支持浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)”的合作備忘錄，將舟山定位為海洋金融創(chuàng)新基地，優(yōu)先在浙江舟山群島新區(qū)進行新業(yè)務(wù)及管理模式的試點。
　　今年4 月底，浙江省委省政府在全省金融工作會議上提出《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的若干意見》，其中特別提出，舟山將側(cè)重海洋金融創(chuàng)新，重點發(fā)展船舶融資、航運租賃、離岸金融等服務(wù)業(yè)態(tài)。
　　浙江省委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，將推進海洋金融創(chuàng)新，在舟山設(shè)立海洋銀行，鼓勵金融機構(gòu)在舟山設(shè)立金融租賃、航運保險等專業(yè)性機構(gòu)或開展離岸金融業(yè)務(wù)。
　　目前，包括海洋農(nóng)村商業(yè)銀行改制的相關(guān)工作都在有序推進中。在建立離岸金融機構(gòu)方面，今年浦發(fā)銀行有望在舟山正式開展相關(guān)業(yè)務(wù)。金融租賃公司也將在舟山綜合保稅區(qū)獲批后到保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立項目公司。
　　不過，舟山的腳步并未因此停止。
　　今年，浙江省第十三次黨代會明確指出，舟山群島新區(qū)戰(zhàn)略定位是：成為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。其具體目標就是要打造“四島一城”（國際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國際休閑島和海上花園城）。
　　國際物流島
　　就在宣布批準設(shè)立舟山群島新區(qū)同一天，浙江舟山大宗商品交易所也正式注冊成立，注冊資本1 億元。這標志著舟山群島新區(qū)大宗商品交易中心建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。
　　上海凱琳進出口有限公司是浙江舟山大宗商品交易所12 家出資企業(yè)法人之一。凱琳公司董事長林梅表示，此次浙江大宗商品交易有限公司是在獲得了舟山市政府的大力支持與參與，同時也獲得中央領(lǐng)導(dǎo)的批示下而順利成立的，這務(wù)必令后期大宗商品交易將在舟山這樣一個新經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)呈幾何級數(shù)快速發(fā)展。
　　國務(wù)院在關(guān)于同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)的批復(fù)中明確提出，舟山群島新區(qū)將建設(shè)成為我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，成為東部地區(qū)重要的海上門戶。
　　盡管舟山群島是“千島之城”，真正能夠承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的島嶼僅有幾十個。目前，舟山市已經(jīng)對面積最大的十個島嶼的主要功能進行了初步定位。
　　定海區(qū)位于舟山主島中西部，與寧波北侖港距離較近。定海轄區(qū)中的金塘島附近航道較深，可容納第四、第五代大型集裝箱船進港?？?，因此將重點發(fā)展以國際集裝箱的中轉(zhuǎn)、儲運和增值服務(wù)為主的現(xiàn)代港口物流業(yè)。
　　而距離舟山本島相對較遠的衢山島則將以油品、鐵礦石、煤炭、木材等大宗商品的儲運、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易為主。六橫島的發(fā)展重心是大宗物資加工、臨港裝備、臨港石化等臨港產(chǎn)業(yè)。浙能煤電一體化項目、武鋼涼潭島礦石碼頭項目、鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭、金塘木岙集裝箱項目、馬跡山港核心倉儲中轉(zhuǎn)基地等一大批重大港航項目已在建設(shè)中。
　　權(quán)限癥結(jié)
　　不過，并非所有熱衷于投資舟山的客商都已經(jīng)落實到行動上來。
　　據(jù)舟山市經(jīng)濟合作與投資促進局協(xié)作辦副主任李平翔透露，目前已見效的項目，多是好幾年前已經(jīng)談妥的，與去年剛提出的“海洋經(jīng)濟”并無直接關(guān)聯(lián)。而去年來考察和洽談的那些浙商，對于舟山的項目還在考察中，還沒有實際的投資動作。
　　上海市舟山商會秘書長邱峰也印證了這一說法，去年，該商會針對舟山海洋經(jīng)濟，高調(diào)推出“百億回鄉(xiāng)投資計劃”，但一年時間過去，目前還未有已簽約落實的投資項目。
　　“來舟山考察的浙商，對海洋經(jīng)濟的前景都非?？春茫覀儼l(fā)現(xiàn)，浙商們最為關(guān)注的是這兩方面：深水岸線的沿港經(jīng)濟，包括大宗物資物流、船舶制造等；另外，是生活旅游。去年臺州在外的浙商專門跑到舟山來開年會，看中的就是舟山的環(huán)境，海景房、新式養(yǎng)老公寓、休閑度假等?！崩钇较枵f。
　　對舟山海洋經(jīng)濟興趣濃厚的投資客，大多仍處于觀望期，主要原因是舟山投資的優(yōu)惠政策還沒有真正出臺，多數(shù)浙商都希望得到政府的政策支持，但目前還沒辦法實現(xiàn)。
　　主要的癥結(jié)在于，盡管舟山是一個國家級新區(qū)，但仍是浙江省的一個地級市，大部分的行政審批權(quán)在省里，特別是重大項目的投資，舟山?jīng)]有太大自主推進的權(quán)限。
　　搏擊海洋
　　為此，浙江省在下放行政審批權(quán)給予舟山這個問題上也作了詳細研究。
　　7 月1 日，《浙江省人民政府關(guān)于下放行政審批事項推進舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展的決定》正式公布，大量的行政權(quán)限將陸續(xù)下放至舟山。
　　據(jù)舟山市方面介紹，今年3月份浙江省在舟山召開名為“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)舟山群島新區(qū)建設(shè)”的座談會，該會議已經(jīng)提出將省級32 個部門整理出的400余項審批事項下放給舟山市，下放的數(shù)量超過了省級部門審批事項的40%。
　　在落實審批下放舟山的相關(guān)文件中，明確提出將創(chuàng)新招投標管理體制，簡化招投標環(huán)節(jié)，凡涉及舟山市的所有省級重點工程項目招投標按照屬地管理原則，全部由舟山市負責。
　　浙江省級各有關(guān)部門和舟山市要根據(jù)“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的要求，按照政府投資項目審批30 天、招投標時間30 天的目標，做好審批流程和招投標流程簡化工作等內(nèi)容。
　　“總之希望通過創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，支持舟山群島新區(qū)建設(shè)成為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。”舟山市有關(guān)負責人告訴記者，目前多項行政審批項目下放的對接工作還在進行中，辦公場地也需要協(xié)調(diào)。未來舟山市審批辦證服務(wù)中心將要擴容，以更好地承接審批權(quán)限下放工