“中三角”城鎮(zhèn)化提速

　　城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在。正在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中三角地區(qū)，將迎來(lái)空前繁榮的內(nèi)貿(mào)新市場(chǎng)。
　　50 來(lái)歲的南昌村民吳秀蓮怎么也沒(méi)有想到，自己會(huì)成為老板娘。
　　今年國(guó)慶節(jié)期間，她的江西特產(chǎn)商店迎來(lái)不少外地游客，每天可賺上千元。在此之前，他們家的老屋和宅基地被當(dāng)?shù)卣{入城建規(guī)劃范圍。
　　吳秀蓮身份的變化，是當(dāng)下快速城鎮(zhèn)化的一個(gè)縮影。目前，湘鄂贛三省正加速推進(jìn)“中三角”城鎮(zhèn)化建設(shè)，預(yù)計(jì)“十二五”末，湘贛城鎮(zhèn)化率都將超過(guò)50%，而湖北省已于去年達(dá)到51.83%。
　　數(shù)字之下，是地方政府加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決心。
　　今年9 月初，江西省在南昌、九江等省內(nèi)六城召開(kāi)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要力促產(chǎn)業(yè)集群和城市集群協(xié)同發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中相適應(yīng)的格局”。
　　早在今年年初，湖北省開(kāi)全國(guó)之先河，組織編制《湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展指明方向。今年8月，博鰲亞洲論壇國(guó)際咨詢(xún)委員會(huì)委員龍永圖在武漢表示，作為全國(guó)區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃，中三角地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的新探索，將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要趨勢(shì)。
　　在當(dāng)下城鎮(zhèn)化的大浪中，通過(guò)改革開(kāi)放30 年來(lái)的不懈努力，吳秀蓮所在的進(jìn)順村，一躍發(fā)展成為“江西第一村”，其推進(jìn)城鎮(zhèn)化之路值得深思。
　　產(chǎn)業(yè)興村
　　今年9 月，在第十二屆全國(guó)村長(zhǎng)論壇上，記者見(jiàn)到了進(jìn)順村“掌舵人”羅玉英。
　　染著卷發(fā)，戴著一串項(xiàng)鏈，穿著格子襯衣，年過(guò)半百的羅玉英看起來(lái)非常時(shí)尚，很難想象她是位“村官”。
　　而30 年前，南昌進(jìn)順村是出了名的窮困村。
　　十一屆三中全會(huì)以后，進(jìn)順村不再世代以種菜為生，先后辦起了米粉廠、化工廠等20 多家村辦企業(yè)。但好景不長(zhǎng)，村辦企業(yè)由于產(chǎn)品質(zhì)量差、科技含量低、企業(yè)管理不完善，出現(xiàn)了大面積虧損。
　　1984年，窮得叮當(dāng)響的進(jìn)順村，迎來(lái)了首任村主任，一位年僅26 歲的小姑娘羅玉英。
　　初生牛犢不怕虎。羅玉英作出了一個(gè)令全村人都瞠目結(jié)舌的大膽決定：關(guān)閉了四個(gè)村辦企業(yè)，轉(zhuǎn)讓部分土地，集中村里全部資金，在南昌黃金地段建設(shè)鄱陽(yáng)湖大酒店，邁出了發(fā)展“三產(chǎn)”關(guān)鍵的第一步。
　　不僅建酒店，羅玉英還組建了江西省首家旅游企業(yè)集團(tuán)。
　　也就在這一時(shí)期，剛從泥土地中拔出腳來(lái)的村民吳秀蓮，看中旅游的商機(jī)，自籌資金3 萬(wàn)元開(kāi)起了江西特產(chǎn)商店。如今30 余家特產(chǎn)連鎖商店遍布南昌市。他們一家人也由此變成了真正的城里人。
　　隨著城市化的推進(jìn)，進(jìn)順村漸漸地變成了一座沒(méi)有土地的城中村，羅玉英又開(kāi)拓性地提出“跳出進(jìn)順發(fā)展進(jìn)順，再造一個(gè)新進(jìn)順”的全新思路，搞起了“飛地模式”的工業(yè)園。
　　正是有羅玉英帶領(lǐng)全村致富的這股干勁，進(jìn)順村產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)提檔，目前已擁有了“一個(gè)集團(tuán)、三個(gè)園區(qū)、三家賓館、五大市場(chǎng)”，形成了“以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為核心，酒店賓館經(jīng)營(yíng)和園區(qū)建設(shè)為兩翼，金融、商貿(mào)、物流、地產(chǎn)并舉”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
　　人人控股
　　讓村民聞所未聞的是，羅玉英提出了“股份合作制”，讓村民持有集體的股份。按照“按勞分配、多勞多得”的原則，進(jìn)順村將村辦企業(yè)集團(tuán)評(píng)估的8593 萬(wàn)元折合成總股份8000 萬(wàn)股，其中45%按不同比例配置給每一名村民，另外55%的股份為集體所有。
　　股東這一新身份，讓全體村民有了長(zhǎng)久穩(wěn)定獲取紅利的制度保障，村民利益與村集體財(cái)富增長(zhǎng)綁定，紅利逐年提高。去年，單個(gè)股東最高紅利達(dá)上萬(wàn)元。
　　同時(shí)，羅玉英讓發(fā)展的成果惠及全村，每位村民都享有18 種福利待遇，包括退休金、免費(fèi)醫(yī)療、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等。
　　農(nóng)民、村民、股民、員工、老板…8943 .如今的進(jìn)順村村民每個(gè)人都有幾個(gè)不同的身份，這也見(jiàn)證了快速城鎮(zhèn)化下村民身份的變遷?！俺擎?zhèn)化不是土地、資本的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是農(nóng)民觀念的城鎮(zhèn)化。如果新增城鎮(zhèn)人依然固守傳統(tǒng)意識(shí)，無(wú)法融入城鎮(zhèn)生活，這樣的城鎮(zhèn)化是不完整的?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧如是稱(chēng)。
　　數(shù)據(jù)顯示，2011 年進(jìn)順村實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值38.4 億元，實(shí)現(xiàn)稅利1.09億元，其中村集體純收入4314 萬(wàn)元、村民人均收入17639 元。
　　同年，江西省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%，其中南昌市高達(dá)67.24%。到“十二五”期末，該省城鎮(zhèn)化率將達(dá)53% 以上，達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。
　　實(shí)際上，進(jìn)順村只是“中三角”快速城鎮(zhèn)化的一個(gè)基層個(gè)案。
　　中國(guó)科學(xué)院最新報(bào)告顯示，2011 年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.91 億，城鎮(zhèn)化率51.27%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口，“人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化，表明中國(guó)已經(jīng)結(jié)束以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代”。
　　走城市群道路
　　有人預(yù)言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展將是影響未來(lái)世界發(fā)展的大事件。
　　中國(guó)（ 海南） 改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，城市化率達(dá)到50%，標(biāo)志著城市化國(guó)家的初步形成。目前正是中國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金期，如果這一時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%至65%。
　　今年8 月在武漢的一場(chǎng)論壇上，龍永圖提出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化要走城市群道路。
　　他說(shuō)，鄂湘贛共同發(fā)起的中三角戰(zhàn)略，是推動(dòng)中國(guó)城市化建設(shè)步入健康發(fā)展軌道的新探索，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)的大戰(zhàn)略，它的提出和實(shí)踐將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要趨勢(shì)。
　　“城鎮(zhèn)化是當(dāng)前‘穩(wěn)增長(zhǎng)’和‘調(diào)結(jié)構(gòu)’的重要引擎。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在多個(gè)場(chǎng)合表示，城鎮(zhèn)化引發(fā)消費(fèi)需求，培育高消費(fèi)群體，刺激投資需求，擴(kuò)大民間投資，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民。
　　不只是“洗腳上岸”
　　從歷史上來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化的高低標(biāo)志著該國(guó)或地區(qū)發(fā)展水平。在中國(guó)唐宋時(shí)代，城鎮(zhèn)化率曾達(dá)到22%-23%。但隨后中國(guó)的城鎮(zhèn)化率一直在下降。1949 年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有10%。
　　近看歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在近代的崛起，其城鎮(zhèn)化水平和社會(huì)商業(yè)化程度正相關(guān)，工商業(yè)越是發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化程度就越高。
　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30 年的發(fā)展，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化水平均超過(guò)60% 以上，高出全國(guó)城鎮(zhèn)化水平，但中西部地區(qū)大大滯后東部沿海地區(qū)，且中三角地區(qū)亦低于50%。
　　“中西部城鎮(zhèn)化還有更多的路可以走?！苯衲? 月，在武漢舉辦2012 亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇夏季高峰會(huì)期間，蘇州廣大集團(tuán)董事長(zhǎng)朱昌寧指出，“中三角”的城鎮(zhèn)化不能完全照搬“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，在旅游、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面，中西部的自然資源對(duì)東部地區(qū)居民更具吸引力。
　　據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》預(yù)測(cè)，到2020 年，我國(guó)將有4 億-5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，若以人均10 萬(wàn)元的農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行推算，這至少需要支付40 萬(wàn)億-50萬(wàn)億元的成本。
　　“一方面，政府要勇于承擔(dān)改革的成本；另一方面，要改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴(lài)，改變城鎮(zhèn)化對(duì)‘土地紅利’和‘人口紅利’的過(guò)度依賴(lài)，從‘量’的擴(kuò)張向‘質(zhì)’的提升轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民的過(guò)程中，享受到改革的成果?！惫紕僮璺Q(chēng)。
　　他還指出，從生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國(guó)離城市型社會(huì)的要求還具有較大的差距，未來(lái)5-10 年，將是實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和核心所在。
　　補(bǔ)充材料：
　　法國(guó)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
　　法國(guó)的城鎮(zhèn)化始于19 世紀(jì)下半葉，到20 世紀(jì)30 年代初的時(shí)候，該國(guó)大多數(shù)人口已居住在城市。1999 年時(shí)，城市人口占到總?cè)丝诘?5.5%。不過(guò)與常人印象中的大興土木、修橋鋪路不同，城鎮(zhèn)化在這里被打上“法國(guó)烙印”。
　　二戰(zhàn)以后，法國(guó)政府將農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在了極其重要的位置。在逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)裝備的現(xiàn)代化和規(guī)模化之后，政府不失時(shí)機(jī)地做起了“專(zhuān)業(yè)化”的文章，通過(guò)合理的規(guī)劃和布局，形成了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，政府還為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息平臺(tái)及防災(zāi)保險(xiǎn)等，保障了農(nóng)民權(quán)益，推動(dòng)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步前進(jìn)。
　　與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府根據(jù)不同城市的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃性建設(shè)，對(duì)老城區(qū)以及歷史建筑給予立法保護(hù)。正是這種長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和精心規(guī)劃，才使這些小城的原貌得以保留，每一座城市都足以構(gòu)成一幅風(fēng)景。
　　德國(guó)：特色產(chǎn)業(yè)村
　　德國(guó)城市分布均勻，11 個(gè)大都市圈遍布全國(guó)，中小型城市星羅棋布。這種均衡的城鎮(zhèn)發(fā)展模式是如何一路走來(lái)的呢？
　　1989 年，歐盟前身歐共體擬定“社區(qū)倡議計(jì)劃”，將鄉(xiāng)村自然與人文關(guān)懷正式提上議程。其中四大措施包括農(nóng)業(yè)環(huán)境、提早離農(nóng)、耕地造林以及對(duì)不利發(fā)展和環(huán)境受限地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)還提出了著名的“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)聯(lián)盟”計(jì)劃，并推出了不少鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的計(jì)劃。
　　從基礎(chǔ)建設(shè)、地域管理、旅游業(yè)、林場(chǎng)管理到地方特色產(chǎn)品，1991 年以來(lái)，德國(guó)數(shù)百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛借助這一項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，推出五花八門(mén)的發(fā)展項(xiàng)目。
　　在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的選擇上，這種發(fā)展模式充分發(fā)揮了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，有利于因地制宜，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了更多的本地就業(yè)機(jī)會(huì)，大大減少了城市化的壓