千方百計(jì)讓自己“窮”起來(lái)

　　湖南省新邵縣“炫貧”，引起輿論嘩然，不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中，各類“貧困”帽子已成為地方謀求發(fā)展的“金帽子”。
　　
　　“熱烈祝賀新邵縣成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)，成為新時(shí)期國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！苯衲甏汗?jié)期間，這則落款為“中共新邵縣委、新邵縣人民政府”的LED宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓人們又一次領(lǐng)略了貧困縣的“炫貧”。
　　面對(duì)“炫貧”，輿論嘩然，痛斥現(xiàn)行扶貧制度乃至呼吁“取消貧困縣”之聲不絕。然而，這一切真的是“貧困縣”之錯(cuò)嗎？
　　“我們不爭(zhēng)，其他地方也會(huì)爭(zhēng)”
　　2011年底通過(guò)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》指出，今后十年，將“把武陵山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為今后十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)”。
　　和新邵縣一起列入國(guó)家武陵山區(qū)集中連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣名單的，還有邵陽(yáng)市的隆回、邵陽(yáng)、武岡等七個(gè)縣市。邵陽(yáng)市所屬九個(gè)縣市中，只有邵東縣不在名單中。
　　如果單純從地理區(qū)域看，湖南省內(nèi)屬于武陵山區(qū)的，只有湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市、常德市所轄區(qū)域，而邵陽(yáng)、婁底部分縣市并不在武陵山區(qū)范圍內(nèi)。不過(guò)婁底某縣常委會(huì)決定，只要有一線希望，就要爭(zhēng)取，“我們不爭(zhēng)，其他地方也會(huì)爭(zhēng)，到那時(shí)就落后被動(dòng)了”。該縣扶貧辦的一位工作人員說(shuō)，他們通過(guò)在北京和省里的同鄉(xiāng)、老領(lǐng)導(dǎo)四處做工作，甚至拿著地圖說(shuō)“雪峰山也是武陵山的余脈，最起碼也是‘邊緣區(qū)’”，終于得到了國(guó)家有關(guān)部委的支持。
　　從某種意義上說(shuō)，成為“集中連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣”和“國(guó)家級(jí)貧困縣”、“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”是同一個(gè)概念。未來(lái)十年，國(guó)家將會(huì)對(duì)貧困地區(qū)在交通、水利、衛(wèi)生、教育、旅游開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行大力扶持。例如，義務(wù)教育階段的學(xué)生將享受到中央財(cái)政發(fā)放的中餐生活補(bǔ)助費(fèi)，每人每天補(bǔ)助三元。另外，具有武陵山扶貧重點(diǎn)縣資質(zhì)的縣市，每個(gè)縣市每年國(guó)家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開(kāi)發(fā)。
　　“貧困”的利益
　　身處富裕地區(qū)的人們，不會(huì)想到一個(gè)“貧困縣”的帽子，對(duì)那里意味著什么。
　　2002年1月，新邵縣成為湖南省第一批省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，到2007年底，全縣累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金3102.1萬(wàn)元，其中中央和省、市投入2843.4萬(wàn)元?？h里運(yùn)用這些資金，大大改善了貧困人口的生存條件和貧困村的生產(chǎn)條件。
　　和直接的扶貧資金、貸款比，地方政府更看重各種優(yōu)惠政策。扶貧資金不僅要?？顚Ｓ?，還要經(jīng)過(guò)復(fù)雜繁瑣的申報(bào)程序，而優(yōu)惠政策則意味著對(duì)投資的吸引力，意味著“放水養(yǎng)魚(yú)”。
　　新邵縣政府網(wǎng)站的信息顯示，目前新邵縣已享有比照國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策縣、國(guó)家石漠化治理試點(diǎn)縣、國(guó)家大中型水庫(kù)移民后扶縣、革命老區(qū)縣等十項(xiàng)國(guó)家和省政策扶持帽子。依托這些政策優(yōu)勢(shì)，新邵縣在項(xiàng)目爭(zhēng)取、轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)建設(shè)等方面，“十一五”期間累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付10.67億元，年均增長(zhǎng)27.6%。
　　從2001年起，中央財(cái)政單獨(dú)設(shè)立了老區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，資金規(guī)模達(dá)到二十多個(gè)億。國(guó)務(wù)院于2006年提出中部六省的革命老區(qū)縣可享受比照西部大開(kāi)發(fā)的政策，在省一級(jí)，也會(huì)有政策、資金、項(xiàng)目的重點(diǎn)支持。
　　2010年，湖南省桃源縣被批準(zhǔn)為“革命老區(qū)縣”，獲得了比照西部開(kāi)發(fā)政策扶持的鞏固退耕還林成果項(xiàng)目，僅此一項(xiàng)，全縣可多獲得6400多萬(wàn)元的政策性資金補(bǔ)助。
　　被“異化”的“貧困”
　　2002年，邵陽(yáng)縣成為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，當(dāng)時(shí)邵陽(yáng)所有單位均被要求放爆竹慶祝，全縣煙花爆竹售罄，連鄰縣的煙花爆竹都被搶購(gòu)。
　　為了向客商證明投資環(huán)境優(yōu)良，邵陽(yáng)縣在宣傳材料中特意強(qiáng)調(diào)，來(lái)邵陽(yáng)投資的企業(yè)，“不但可以享受革命老根據(jù)地、振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，還能享受國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣優(yōu)惠政策和縣財(cái)政納稅獎(jiǎng)勵(lì)政策、行政性收費(fèi)減免政策”。
　　邵陽(yáng)縣扶貧辦在2010年的一篇文章中，將貧困縣的稱號(hào)稱為“金帽子”，唯恐失去，并且“請(qǐng)求繼續(xù)將我縣納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍”，并稱這是“百萬(wàn)邵陽(yáng)人民的強(qiáng)烈愿望，更是十萬(wàn)貧困群眾的現(xiàn)實(shí)所需”。
　　不過(guò)，在經(jīng)過(guò)九年扶貧開(kāi)發(fā)之后，這個(gè)縣的貧困問(wèn)題仍然突出。2009年，縣人均GDP、農(nóng)民人均純收入分別只有全省人均水平的28.5%和48.8%，160個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村仍然程度不同地存在著上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水難、用電難等問(wèn)題。
　　在一份招商宣傳資料中，湖南省江華瑤族自治縣自豪地宣稱，江華政策優(yōu)勢(shì)明顯，是湖南省唯一的瑤族自治縣，還是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)縣和比照享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策縣，是國(guó)家各類政策扶持的重點(diǎn)區(qū)域。
　　正是因?yàn)檫@些扶貧資金和優(yōu)惠政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，江華縣出現(xiàn)了先努力脫貧，又努力戴“貧困帽”的怪現(xiàn)象。
　　江華瑤族自治縣是上世紀(jì)80年代確定的國(guó)家貧困縣。據(jù)媒體報(bào)道，到1991年，該縣仍然有數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)寨不通電、不通路，甚至連基本溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決，但1991—1996年間擔(dān)任縣委書(shū)記的周永亮為“政績(jī)”吹噓，稱江華的人均收入每年以500元的速度增長(zhǎng)，1994年江華瑤族自治縣國(guó)家級(jí)貧困縣“帽子”被摘掉。正是憑著這些“政績(jī)”，周永亮于1996年官至永州市委常委、宣傳部長(zhǎng)，后因腐敗“落馬”。
　　一位當(dāng)?shù)馗刹空{(diào)侃說(shuō)，周永亮調(diào)走后，他的繼任者經(jīng)過(guò)六年“艱苦奮斗”，終于在2002年又讓江華縣重新戴上了“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”的“帽子”。
　　“戴帽”只是第一步
　　對(duì)于這些貧困縣來(lái)說(shuō)，獲得稱號(hào)、戴上“帽子”，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走了第一步，只意味著取得了政策支持的資格。對(duì)于“帽子”背后具體的項(xiàng)目資金，還需要各地投入大量的人力、財(cái)力、物力來(lái)申報(bào)。
　　為了爭(zhēng)取各種項(xiàng)目，各地可謂無(wú)所不用其極。數(shù)年前，為爭(zhēng)取滬昆高鐵過(guò)境，婁底、邵陽(yáng)兩地曾展開(kāi)激烈交鋒。邵陽(yáng)通過(guò)省里的邵陽(yáng)籍領(lǐng)導(dǎo)獲得時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的支持，邵陽(yáng)網(wǎng)友亦展開(kāi)萬(wàn)人“保路行動(dòng)”；而婁底則成立“護(hù)路聯(lián)盟”，發(fā)起十萬(wàn)人簽名，婁底籍人大代表、政協(xié)委員四處出動(dòng)，向省里陳情，個(gè)別退休老干部則聲言若“護(hù)路”失敗將“臥軌”。
　　湖南省桃源縣老區(qū)辦對(duì)此也深有感悟。在獲得“革命老區(qū)縣”稱號(hào)后，該辦在一份文件中說(shuō)：“優(yōu)惠政策和扶持項(xiàng)目不是‘大鍋飯’，人人有份，而是有限的資源、激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必須搶前爭(zhēng)先，先人一步?！弊鳛樾芦@批的區(qū)縣，“名氣不如別人大，套路不如別人熟”，要想爭(zhēng)得更多的優(yōu)惠政策，獲得更多的項(xiàng)目支持，各職能部門要抓緊與上級(jí)銜接溝通，找準(zhǔn)關(guān)鍵部門，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有項(xiàng)目的爭(zhēng)項(xiàng)目，沒(méi)項(xiàng)目的掛上號(hào)。
　　邵陽(yáng)市為了爭(zhēng)取市區(qū)上滬昆高鐵邵陽(yáng)北站高速公路項(xiàng)目，從2009年下半年起，市委書(shū)記親自到省里向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭(zhēng)取。最終，“省廳和高管局領(lǐng)導(dǎo)為我市爭(zhēng)取項(xiàng)目的精神所感動(dòng)”，決定將需兩年完成前期工作方可開(kāi)工的項(xiàng)目，壓縮到半年完成并開(kāi)工。
　?。ń鹦l(wèi)東、張?jiān)此]自2012年2月16日《南方周末》 圖：趙國(guó)品）
　　編后：貧困縣“炫貧”傷不起
　　一個(gè)地區(qū)“特困”也好、“貧困”也罷，都說(shuō)明這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、人民生活水平有待提高、領(lǐng)導(dǎo)干部還需奮發(fā)有為。而一些地方不以“貧困”為恥，反以“炫貧”為榮，原因正在于只要戴上“特困、貧困”“帽子”，就可以獲得持續(xù)的收益：不僅每年能獲得一大筆數(shù)量可觀的扶貧資金，還能享受相關(guān)配套政策，領(lǐng)導(dǎo)干部們更可以靠政策、資金來(lái)“拼政績(jī)”。
　　貧困縣“炫貧”傷不起。這不僅助長(zhǎng)了“等、靠、要”思想，讓國(guó)家的扶貧政策和資金“受傷”，還影響了資源的公平配置，讓當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“受傷”，更讓貧困地區(qū)的人民群眾“受傷”。