誰可以合法持槍

　　禁槍幾乎和新中國同齡，已有近61年的歷史了
　　
　　“被捕時(shí)，他們的表情都很無辜，被捕前，他們中間沒有一個(gè)人認(rèn)為自己的行為是違法的，僅僅把它當(dāng)做是一種業(yè)余愛好，甚至是一種收藏?！睋P(yáng)州市江都區(qū)公安局網(wǎng)安大隊(duì)警官陳永說他抓獲的很多購槍者從未意識到自己已經(jīng)犯罪。而他描述的正是中國警方在從未間斷的緝槍治爆行動中常常面對的現(xiàn)實(shí)，大部分購槍者對禁槍的認(rèn)知是一片空白。
　　到底，中國官方對槍支的管理有多么嚴(yán)格，而誰又可以合法地?fù)碛袠屩В?br/>　　
　　禁槍史
　　“我們國家一直把槍支看得很‘惡’，嚴(yán)禁槍支稱得上是國策?！敝袊ù髮W(xué)刑事司法學(xué)院院長曲新久說。禁槍幾乎和新中國同齡，已有近61年的歷史了。
　　新中國成立之初，持續(xù)十多年之久的抗日戰(zhàn)爭和內(nèi)戰(zhàn)，讓各種輕重武器和彈藥大量地散落在了民間。為此，政府要求各級公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際頒布了一些管理辦法，并開始槍支彈藥的收繳工作。
　　1951年6月27日，由政務(wù)院批準(zhǔn)、公安部發(fā)布施行的《槍支管理暫行辦法》，要求各地公安局對槍支實(shí)行專人負(fù)責(zé)、逐槍登記造冊、辦持槍證。此后，除武裝部隊(duì)、現(xiàn)職公安人員及特殊工作需要的可以經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給持槍證、合法佩帶槍支外，其他槍支一律上繳。
　　上世紀(jì)50年代末到60年代中期，我國絕大部分地區(qū)都進(jìn)入了“民間無槍（患）”的太平時(shí)期。然而到了“文革”期間，槍支彈藥管理制度遭到嚴(yán)重破壞，社會上的槍支基本處于失控狀態(tài)。特別是在1967年提出“文攻武衛(wèi)”的口號后，各地群眾組織敢于公開搶奪當(dāng)?shù)伛v軍和民兵的武器彈藥進(jìn)行“武斗”，嚴(yán)重危害了社會治安。
　　1981年4月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部頒布《中華人民共和國槍支管理辦法》，該辦法吸收了新中國成立后槍支管理工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了槍支佩帶范圍和管理工作要求，規(guī)定任何單位和個(gè)人，未經(jīng)法定手續(xù)批準(zhǔn)，不得私自保存槍支、彈藥。對發(fā)射金屬彈丸的氣槍、體育部門用于射擊運(yùn)動的槍，按射擊運(yùn)動槍支管理；狩獵單位用于狩獵的槍，按狩獵槍支管理。個(gè)人購買和持有發(fā)射槍，要登記管理?？梢哉f，此時(shí)被嚴(yán)格禁止的大都限于火槍，而氣槍則有一些合法渠道可以獲得。例如前文提及的廣西合浦私人制造槍支案中，犯罪嫌疑人1995年就在縣百貨大樓輕易購買到兩支氣槍。
　　隨著改革開放的深入，一些犯罪分子持槍流竄作案，也讓以營利為目的的制販槍支的不法分子有了可乘之機(jī)。上世紀(jì)90年代以后，社會上的黑槍逐漸泛濫，涉槍犯罪幾度在中國大地上形成肆虐之勢，警方也曾數(shù)次開展全國性的繳槍大行動。
　　貴州省松桃縣是全國有名的黑槍基地，松桃警方提供的數(shù)據(jù)顯示，僅在1992年至1996年五年間，便收繳各種非法槍支8772支，其中絕大部分是仿官方的制式手槍“五四”和“六四”。自1993年，該縣銷往相鄰省縣的槍支不下5000支，僅1996年3月10日，湖南懷化有一個(gè)人在松桃便買走50支仿“五四”式手槍。
　　1996年７月５日，經(jīng)第八屆全國人大常委會審議通過，《中華人民共和國槍支管理法》（簡稱《槍支管理法》）頒布施行，這是我國第一部關(guān)于槍支管理的法律，具有里程碑的意義。
　　不過這部《槍支管理法》自從頒布之日起，就再也沒有進(jìn)行過任何修正。“雖然《槍支管理法》從大層面上來講，已經(jīng)比較完整，對槍支管理的很多方面有了明確的規(guī)定，但是畢竟過去了16年，出現(xiàn)了很多新的問題，比如說槍的種類更多，制販槍支的渠道更網(wǎng)絡(luò)?！?全國公安系統(tǒng)二級英模、江西警察學(xué)院法律學(xué)系主任鄧國良認(rèn)為亟須修改完善《槍支管理法》。
　　但不得否認(rèn)，在《槍支管理法》頒布后，警方對非法槍支的打擊力度持續(xù)加強(qiáng)，一直在開展緝槍治爆的行動。根據(jù)公安部公布的資料顯示，持槍犯罪案件從2000年的近5000起下降至2011年的500余起，2011年我國持槍犯罪案件同比分別下降46%，是涉槍犯罪發(fā)案率最低的國家之一。
　　
　　槍支的界定
　　市面上出現(xiàn)的槍支種類繁多，哪些才是被官方認(rèn)定的非法槍支呢？
　　“刑法上的槍支概念，應(yīng)該按照《槍支管理法》第四十六條的規(guī)定來界定，是指以火藥或者壓縮氣體等為動力，利用管狀器具發(fā)射金屬彈丸或者其他物質(zhì)，足以致人傷亡或者喪失知覺的各種槍支?！鼻戮谜f這個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)在1996年便已經(jīng)確定?！耙簿褪钦f，槍支具有兩個(gè)特征：一是動力來源，二是殺傷力。”
　　在具體的界定參數(shù)上，公安部在2001年出臺的《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》有著一個(gè)形象的描述：在鑒定不能發(fā)射制式槍支子彈的非制式槍支時(shí)，將槍口置于距厚度為25.4mm的干燥松木板1米處射擊，當(dāng)彈頭穿透該松木板時(shí)，即可認(rèn)為足以致人死亡；彈頭或彈片卡在松木板上的，即可認(rèn)為足以致人傷害。具有以上兩種情形之一的，即可認(rèn)定為槍支。
　　后來公安部在2010年對《公安機(jī)關(guān)涉案槍支彈藥性能鑒定工作規(guī)定》進(jìn)行了修訂，對這個(gè)鑒定有了更科學(xué)的說法：對不能發(fā)射制式彈藥的非制式槍支，當(dāng)所發(fā)射彈丸的槍口比動能大于等于1.8焦耳/平方厘米時(shí)，一律認(rèn)定為槍支。
　　“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把很多發(fā)射塑料BB彈的仿真槍都納入到槍支范圍內(nèi)了，而這種槍支幾乎都是孩子們的玩具槍，其實(shí)弓弩和彈弓的力道都會超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且這些也能對人體造成殺傷力的物品都沒有法律的規(guī)制?！?北京市海淀區(qū)檢察院的檢察官白磊則認(rèn)為這個(gè)1.8焦耳/平方厘米的界定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的參數(shù)太低，太過嚴(yán)厲。
　　鄧國良卻有著不同的觀點(diǎn)，“我不知道這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)背后的科學(xué)依據(jù)，但是從這個(gè)界定參數(shù)上就能看出我們官方對槍支的強(qiáng)硬態(tài)度，為了整個(gè)社會的治安穩(wěn)定，還是嚴(yán)厲一些比較好?！?br/>　　在槍支界定上備受爭議的還包括仿真槍。公安部曾在2008年出臺了《仿真槍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，還是將仿真槍納入到警方查禁的槍支范圍之內(nèi)。
　　但是在仿真槍的處罰方面，法學(xué)界傳出了不同的聲音。 “仿真槍與槍支是兩個(gè)不同的法律概念，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以對仿真槍不能直接按照非法買賣、運(yùn)輸槍支罪等罪名處理?！比A南理工大學(xué)法學(xué)院副院長、刑法教授徐松林認(rèn)為要區(qū)別對待仿真槍的法律問題。
　　徐松林說，現(xiàn)有的法律規(guī)定對此并不明確，如果非法經(jīng)營數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量，可按照非法經(jīng)營罪論處?！暗?，目前對購買、使用仿真槍的行為，尚存在法律缺失，建議專門立法制定仿真槍管理規(guī)定?！?br/>　　除此之外，很多人也認(rèn)為需要區(qū)別對待非法持槍者。
　　“當(dāng)然對于那些購買仿軍用，殺傷力巨大的槍支持有者必須予以嚴(yán)懲，這些人嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定，但是對于那些氣槍的持有者，很多人的確都是出于愛好，尤其是那些青年人，似乎有著不可抗拒的吸引力。”曲新久認(rèn)為應(yīng)該給予這些僅僅出于愛好而購買氣槍的人一次機(jī)會，“發(fā)現(xiàn)第一次，可以給予警告，如果發(fā)現(xiàn)第二次就必須加以嚴(yán)懲，法律其實(shí)可以更加人性化。”
　　
　　持槍證
　　雖然中國官方對槍支的態(tài)度十分強(qiáng)硬，處罰十分嚴(yán)厲，但是較為完善的法律還是給人們留下了一些合法使用槍支的空間，《持槍證》便是最好的詮釋。
　　 “合法槍支可以分為兩類，一種是公務(wù)配槍，另一種是民間配槍?！编噰颊f公務(wù)配槍基本包括公檢法、海關(guān)緝私、金融押運(yùn)等人員，而且必須是在執(zhí)行任務(wù)時(shí)佩帶，如要乘用民用公共交通工具時(shí)，都要出示《持槍證》，而這種證件是由公安部門和相關(guān)單位聯(lián)合簽署的。
　　 “不是所有警察都有《持槍證》的，只有執(zhí)行特殊任務(wù)的警種才有，除了持槍人必須有《持槍證》，連每把槍都有《槍證》?！编噰歼€表示對于公務(wù)配槍都有嚴(yán)格規(guī)定，如果違法使用，在經(jīng)過彈道檢測后，通過《持槍證》和《槍證》查找，很容易就能鎖定持槍人。
　　雖然數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了公務(wù)配槍，但是民間配槍的數(shù)量還是相當(dāng)多。2011年公安部治安局組織開展了民用槍支普查工作，全面掌握了民用槍支底數(shù)，目前全國共配置民用槍支11.2余萬支。
　　“不過這11.2萬余支民用槍支的所有者基本都是單位性質(zhì)，個(gè)體持有者占了極少數(shù)，這些人必須生活在政府批準(zhǔn)的獵區(qū)和牧區(qū)內(nèi)，身份必須是獵民和牧民，為生產(chǎn)生活需要，才能向當(dāng)?shù)毓簿稚暾垺冻謽屪C》，配置獵槍，而且這些槍支是絕對不可以帶離獵區(qū)和牧區(qū)的，除此之外，任何個(gè)人都不能合法持槍?！鼻戮谜f這些合法的個(gè)體持槍者作為一個(gè)特殊群體，基本分布在很邊遠(yuǎn)的地區(qū)，類似廣西、云南和大興安嶺等。
　　而能夠配置民用槍支的單位主要是專門從事射擊競技體育運(yùn)動的部門和野生動物保護(hù)、飼養(yǎng)、科研單位，所持有的是競技用槍和買麻醉注射槍，而且兩者均要得到當(dāng)?shù)毓膊块T的審核許可。
　　營利性的射擊場也能向公安機(jī)關(guān)申配槍支，不過對射擊場的安全、貯藏、運(yùn)輸均有嚴(yán)格的要求，在這些射擊場里，配置的基本都是射擊運(yùn)動槍支。
　　作為一名普通的民眾，如果你想合法地過一把槍癮，唯一的去處就是這些營利性的射擊場。