論改革:人民是主

　　社會良性循環(huán)有賴公正分配
　　回顧改革開放30多年的發(fā)展史，我們之所以取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，是由于我們順應(yīng)人民群眾“擺脫貧困”的強烈愿望與要求，成功地建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。這一體制使人民群眾成為“市場活動的主體”，有效地激發(fā)了人民群眾主動地、自覺地參與經(jīng)濟發(fā)展的熱情，實現(xiàn)了國家前所未有的繁榮富強。
　　展望未來一個時期的改革走向，特別是未來5～10年的改革著力點，一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要保持社會的“結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定”。結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定是指通過利益公平分配所實現(xiàn)的穩(wěn)定，是實現(xiàn)社會公眾滿意感的“心理性穩(wěn)定”。以往發(fā)展經(jīng)驗表明，只有社會結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定才能保證社會的可持續(xù)發(fā)展。而要達到這一點，就是要適應(yīng)新時期新階段所出現(xiàn)的新矛盾新問題，按照社會主義核心價值和憲法原則的要求，繼續(xù)堅持人民群眾的“改革主體”地位，深入推進政治行政體制改革，有效有序地擴大人民群眾的“政治參與”，真正實現(xiàn)人民群眾的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，逐步實現(xiàn)“主權(quán)在民”的社會主義政治理想，讓人民真正“當(dāng)家做主”。
　　當(dāng)代世界復(fù)雜的文明發(fā)展經(jīng)驗證明，當(dāng)經(jīng)濟或生產(chǎn)問題隨著物質(zhì)財富的增加和物質(zhì)滿足的到來失去緊迫性時，分配和消費就成為“社會再生產(chǎn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而“社會系統(tǒng)的良性循環(huán)”或社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展恰恰依賴于社會利益的“公正分配”。
　　根據(jù)一般的政治哲學(xué)常識，社會的公共資源與價值的公正分配，是基于“公共權(quán)力”的合理性這一根本的前提，在社會主義條件下，公共權(quán)力合理性的根本保證是人民民主，是人民在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位。因此，要消除改革進程中出現(xiàn)的新矛盾新問題，實現(xiàn)以“社會公正”為旨?xì)w的價值理念，就要在未來改革過程中，大力推進政治行政體制或政府改革，讓人民成為改革主體、權(quán)力主體。只有這樣，我們才能制約“公權(quán)力”的濫用，從根本上消除社會的貧富兩極分化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象，也才能實現(xiàn)社會主義和諧社會和“可持續(xù)發(fā)展”理念。
　　“發(fā)展困境”實質(zhì)是“文明困境”
　　2012年，隨著黨的十八大的召開，中國的社會主義改革也將步入具有決定性意義的一年。這主要是因為十八大將是謀劃未來改革大局、確定未來改革的大政方針和改革路徑的一次重要會議。中國作為一個當(dāng)代社會主義大國，未來的發(fā)展走向不僅具有國內(nèi)意義，而且具有世界意義，將對人類文明的發(fā)展走向產(chǎn)生重要影響，特別是在全球性經(jīng)濟衰退、發(fā)展價值混亂，資本主義世界陷入“發(fā)展困境”的情況下，中國的“發(fā)展態(tài)勢”尤其顯得重要，我們謀劃下一步改革必須要有厚重的歷史責(zé)任感。
　　從全球發(fā)展來看，在目前的發(fā)展時段，人類“發(fā)展困境”的實質(zhì)表現(xiàn)為“文明困境”，這種“文明困境”產(chǎn)生的根本原因是技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展與社會政策之間的不平衡，這種不平衡的一個重要結(jié)果是社會的不公正。從“阿拉伯之春”到“占領(lǐng)運動”，民眾的一個基本訴求就是“社會公正”，而資本主義的制度結(jié)構(gòu)已經(jīng)失去了解決這一問題的制度活力。中國作為在當(dāng)代文明中占有重要地位的社會主義大國，排除國際國內(nèi)的各種干擾，做出明智的社會政策選擇，保持社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，就是對人類文明的最大貢獻。
　　當(dāng)然，要謀劃穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，確立人民的“改革主體”地位，深化社會的結(jié)構(gòu)性改革，核心是“權(quán)力配置”改革，真正實現(xiàn)人民群眾對改革方針、改革進程、改革成果分配的有效的政治參與。因此，在未來的一個時期內(nèi)，中國的改革重點是“公共權(quán)力治理性”改革，是通過人民民主實現(xiàn)“主權(quán)在民”的改革。只有這樣，才能顯示社會主義制度的“制度活力”或“制度優(yōu)越性”。
　　防止“體制慣性”引發(fā)矛盾疊加
　　公共權(quán)力治理性改革，其核心要義就是通過社會主義民主的手段制衡和限制公共權(quán)力，讓權(quán)力真正按照人民的意愿來行使，讓社會真正實現(xiàn)公平正義。近一個時期以來，發(fā)生在一些地方與部門、老百姓反映強烈的一些社會熱點矛盾與問題，大多是由權(quán)力不作為與亂作為、權(quán)力傲慢與腐敗、政策與司法不公正所造成的，一些相同或相似的、發(fā)生在老百姓身邊的“公共事件”反復(fù)發(fā)生、重復(fù)出現(xiàn)，極大地刺激了老百姓的現(xiàn)實感受，降低了政府的公信力，進而誘發(fā)了整個“社會信任度”的下降，破壞了社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，增加了社會治理的難度。因此，未來的政府體制改革，必須從權(quán)力治理性改革切入，防止由于“體制慣性”所引發(fā)的社會矛盾的積累、疊加、共振而對改革進程造成傷害。
　　許多案例說明，推進公共權(quán)力治理性改革，對權(quán)力進行有效的制衡與監(jiān)督，就必須把推進黨內(nèi)民主、社會民主、組織或機構(gòu)民主放到首位。實現(xiàn)社會主義政治文明，確立人民的改革主體地位，核心就是按照憲法與黨章的要求，從制度安排上扎扎實實地推進社會主義民主進程，實現(xiàn)人民的民主權(quán)利。不如此，公共權(quán)力治理性改革很難取得實質(zhì)性成效。
　　關(guān)于黨內(nèi)民主和社會民主，已有的論述很多，我想重點談?wù)劷M織或機構(gòu)民主的問題。從已有的案例來看，一些公共機構(gòu)，無論是地方或部門，利用公共權(quán)力謀取部門或個人利益的狀況呈高發(fā)頻發(fā)趨勢；一把手腐敗、公共機構(gòu)“管理層壟斷”謀取“小圈子”利益等現(xiàn)象較為突出；用組織名義、改革的名義“干壞事”狀況時有發(fā)生；挾持組織或權(quán)力的強勢資源、利用優(yōu)勢的政治道德話語權(quán)，弄虛作假、說一套做一套、欺上瞞下、明目張膽地搞假民主配置自己的“小圈子”，最終把組織機構(gòu)變成了自己的“家天下”現(xiàn)象影響很壞；個別人隨意胡作非為，群眾敢怒不敢言的情況在一些部門時有體現(xiàn)。這種狀況不僅改變了社會主義“公共機構(gòu)”的性質(zhì)，消解了公共機構(gòu)的社會治理與公共服務(wù)的職能，而且成了社會有效治理的障礙，消解了人民群眾對政府的信任，把人民群眾變成了改革的“旁觀者”。長此以往，必然造成人民群眾與政府的離心離德，埋下社會不穩(wěn)定的禍根，應(yīng)引起我們的高度警覺。
　　公共組織或部門權(quán)力私化現(xiàn)象的蔓延，一個重要后果是在社會現(xiàn)實中強化了“官本位”意識，淡化了“民本位”意識，使我們一直強調(diào)的黨內(nèi)民主和社會民主、人民群眾基本的民主權(quán)利在實踐中難以落實。一旦人民群眾的民主權(quán)利不能在實踐中落實，就很難確立人民群眾的“改革主體”地位，人民改革主體地位的喪失，改革也就失去了基本的動力機制，就會止步不前甚至倒退。在這一點上，我們必須保持清醒的認(rèn)識。
　　因此，確立人民群眾“改革主體”地位的公共權(quán)力治理性改革，基于先易后難的漸進性政治行政體制改革原則，在未來一個時期，應(yīng)該具體地將改革重點放到“組織或機構(gòu)民主”上。重要的改革應(yīng)包括三個方面：一是人民群眾的民主參與性改革，充分發(fā)揮黨代會、人代會、職代會等民主權(quán)力機構(gòu)在政策制定、選人用人、財政預(yù)算與執(zhí)行等方面的作用；二是權(quán)力公開透明改革，在組織權(quán)力形成、運行、績效等方面形成制度化公開平臺；三是形成對權(quán)力的日常監(jiān)督機制，即變“會議監(jiān)督”為日常規(guī)范性監(jiān)督，防止權(quán)力出現(xiàn)長期懈怠、腐敗而得不到有效治理，最終釀成大錯。
　　人民是改革主體，這是未來深化改革、維護社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的要求，是社會主義制度的本質(zhì)要求。通過公共權(quán)力治理性改革實現(xiàn)“主權(quán)在民”政治訴求，發(fā)揮人民群眾參與政治行政體制改革的熱情，讓人民群眾成為改革主體和推動改革的基本動力，讓權(quán)力按照人民的意愿來行使，我們就能做到對公共權(quán)力實現(xiàn)有效的制約與監(jiān)督，我們的社會主義改革與發(fā)展就會沿著正確的道路前