遺產(chǎn)與難題

　　中國為什么能
　　這十年中國取得的奇跡，說明中國模式的成功。循著中國奇跡的客觀邏輯可見，中國之“能”在于發(fā)揮和利用了四大優(yōu)勢：
　　其一，舉國體制下的效率聚焦優(yōu)勢。
　　建筑在中國共產(chǎn)黨“民主集中制”和人民代表大會“議行合一”基礎(chǔ)上的制度結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，使中國形成了自上而下高度集中的權(quán)力邏輯，建構(gòu)了具有效率聚焦強(qiáng)勢的舉國體制，由此決定了中國可以為實現(xiàn)特定目標(biāo)而集中全部“優(yōu)勢兵力”，實現(xiàn)資源的高度集中和強(qiáng)力投入，從而保證在短期內(nèi)能夠通過“超越式發(fā)展”獲得效率聚焦。從GDP躍遷到城市化進(jìn)程，從奧運(yùn)會的體育金牌到世博會的成功舉辦，從空間探測到大海深潛，從房地產(chǎn)發(fā)展到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，從汶川大地震的舉國支援到眾多災(zāi)害的八方相助，無不如此。只有這樣的資源投入，中國才可能用極短的時間走完西方幾十年甚至幾百年走過的道路。這種權(quán)力邏輯是由社會主義制度賦與的?？梢哉f，社會主義制度是中國奇跡能夠生成的首要條件。
　　其二，市場經(jīng)濟(jì)下的主體競爭優(yōu)勢。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，競爭制度就是指用分散權(quán)力的辦法來控制人的權(quán)力的唯一制度。市場經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，能夠鼓勵經(jīng)濟(jì)主體最大限度地發(fā)揮其資源要素稟賦，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國奇跡發(fā)生的內(nèi)在機(jī)制，是在保持基本政治制度不變前提下，通過市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制生成并發(fā)揮了主體的競爭優(yōu)勢。
　　從產(chǎn)權(quán)制度看，中國堅持和完善了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，由此確立了不同產(chǎn)權(quán)主體在資源要素配置中的主體地位，有效地激發(fā)了產(chǎn)權(quán)主體參與市場競爭的內(nèi)生動力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，從而推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。十年來，中國堅持80年代改革所確立的市場經(jīng)濟(jì)路徑，利用并不斷探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體競爭的內(nèi)在機(jī)制，建構(gòu)了創(chuàng)造中國奇跡的市場內(nèi)生動力。
　　從央地關(guān)系看，分稅制和區(qū)域GDP指標(biāo)競賽強(qiáng)化了政府推進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動力。分稅制改革厘清了中央和地方的財政收支關(guān)系，加強(qiáng)了中央對經(jīng)濟(jì)資源的集中調(diào)控，同時也強(qiáng)化了地方政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體責(zé)任。雖然中央從未提過對官員的GDP指標(biāo)考核，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)和GDP對區(qū)域發(fā)展的剛性關(guān)聯(lián)，也強(qiáng)化了區(qū)域黨政領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)發(fā)展中的內(nèi)在激勵。在這一制度安排下，各級地方政府猶如一個個行政性的“股份公司”在強(qiáng)力地推進(jìn)著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同的地方政府之間，為著“富民升位”而展開著激勵的競爭——從招商引資到國際大都市建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)升級到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城市化進(jìn)程。競爭的客觀結(jié)果，必然是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和總體發(fā)展的加速。由于地方政府在資源控制和現(xiàn)實操作上的“先天優(yōu)勢”，使資源要素能夠非常集中地投向增長目標(biāo)，由此有了中國面貌的日新月異——比如土地的城市化進(jìn)程，有了不同地區(qū)發(fā)展的特有路徑創(chuàng)造——“中國模式”的最大特點在于：各地由于不同的資源稟賦和路徑依賴，而沒有選擇統(tǒng)一的發(fā)展模式。
　　其三，市場和政府的兩手互補(bǔ)優(yōu)勢。
　　市場和政府是兩只不同的手，兩只手各有短長。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度框架，一方面激發(fā)著“看不見的手”的內(nèi)在動力，一方面發(fā)揮著“看得見的手”的調(diào)控作用，在兩力合作中創(chuàng)造著中國奇跡。正如黨的十七大報告所指出的：在改革開放的歷史進(jìn)程中，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把發(fā)展社會生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會公平結(jié)合起來。正是由于這樣的結(jié)合，才能既發(fā)揮市場主體的財富創(chuàng)造激情，又凸現(xiàn)服務(wù)型政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。林毅夫提出的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論前提是：任何經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是由其要素稟賦決定的從而是內(nèi)生的。面對這一結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢，后發(fā)國家需要通過發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)部門，創(chuàng)造更多剩余形成最快積累提升要素稟賦，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國由市場和政府兩只手構(gòu)成的“二元系統(tǒng)”，針對市場發(fā)育不全的先天弱勢，在積極促進(jìn)市場配置資源、企業(yè)自主創(chuàng)新的同時，通過政府主動出擊解決外部性問題，發(fā)揮協(xié)調(diào)性功能，改造落后的基礎(chǔ)設(shè)施，對先天弱質(zhì)的企業(yè)“扶一把”，有力地推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。“華盛頓共識”在一些發(fā)展中國家的失效，就在于先天的市場扭曲缺乏“看得見的手”的積極糾正，少了“雙軌制”的互補(bǔ)優(yōu)勢。
　　其四，全球化背景下資源配置優(yōu)勢。
　　2001年中國加入了WTO，乘坐全球化這趟“快鐵”，確立了擴(kuò)大內(nèi)部產(chǎn)能、面向全球市場的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，充分利用了全球化“溢出”的需求和市場。這一模式沿襲了“四小龍”的發(fā)展路徑：利用發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，在高儲蓄率的資本支撐下，利用外部需求擴(kuò)大內(nèi)部產(chǎn)能，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。外向型經(jīng)濟(jì)的成功，很大程度上取決于低成本優(yōu)勢所帶來的規(guī)模效應(yīng)，通過全球范圍的資源配置，奠定了“世界工廠”的產(chǎn)業(yè)地位。隨著資源配置范圍的擴(kuò)大，使資源配置水平得到進(jìn)一步的提升，由此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)效率的提升。今天，中國3萬多億美元的外匯儲備，在展示中國分享的“全球化紅利”的同時，也確立了中國作為世界“金融大國”的地位。
　　迎接大考
　　黃金十年，中國進(jìn)步輝煌。但是要將世界上人口最多的國家?guī)氍F(xiàn)代化，處在巨大的社會轉(zhuǎn)型當(dāng)口，中國發(fā)展中的矛盾問題“世所罕見”，面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險“前所未有”。
　　破解影響持續(xù)發(fā)展難題。中國人民大學(xué)教授張成思所指出的：1978年～2011的34年中，中國GDP年均增長9.8％（可比價格），但增長中至少有80％是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的透支獲得的。
　　中國以世界工廠的產(chǎn)能在“外包”世界眾多商品時，也“外包”了世界眾多的污染；土地資源開發(fā)已接近極限，加之不合理利用，導(dǎo)致耕地減少；過快的人口增長和龐大的人口數(shù)量已使國家背上了沉重的人口包袱；國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)，使得中國的出口減少，而隨著CPI的上升，國內(nèi)消費(fèi)嚴(yán)重不足；巨大外匯儲備，由于管理能力不足而面臨著資產(chǎn)貶值的巨大風(fēng)險；通過出口退稅“補(bǔ)貼”創(chuàng)造的巨大外貿(mào)順差，卻難能轉(zhuǎn)變?yōu)?3億國民的凈福利收益……這些都嚴(yán)重地影響著中國的可持續(xù)發(fā)展。
　　破解腐敗難題。當(dāng)前反腐倡廉總的形勢是“三個并存”： 成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存。
　　在轉(zhuǎn)型期，腐敗客體呈現(xiàn)出新的變向和特征，突出表現(xiàn)為權(quán)力“有形之手”與市場“無形之手”勾兌演繹，攫取物質(zhì)的和非物質(zhì)的、動產(chǎn)和不動產(chǎn)、有形的和無形的利益，腐敗現(xiàn)象逐漸向現(xiàn)代“三權(quán)交易”（權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易）演變，腐敗手段智能化、腐敗形式隱秘化、腐敗收益虛擬化的特征日趨明顯。
　　破解分配不公難題。當(dāng)社會的物質(zhì)財富增加到一定程度以后，財富的“公正分配”就具有重要意義，收入分配是否平等關(guān)乎國家健康發(fā)展。
　　鄧小平在改革之初就提出，如果出現(xiàn)兩極分化，改革就失敗了?，F(xiàn)在分配問題已經(jīng)引發(fā)社會焦慮，必須正視加以解決。
　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，“過去10年，我們發(fā)展的最大‘短板’就是貧富差距進(jìn)一步拉大，從而對社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定造成了一定的威脅?！?002年我國最高10%的收入戶人均17353元，而最低10%的則人均3003元，差距是5．8：1。而到2011年，綜合各方面統(tǒng)計資料分析，差距已達(dá)10：1左右。
　　破解影響穩(wěn)定難題。在現(xiàn)實里，權(quán)力沒有被有效制衡導(dǎo)致官民矛盾尖銳，就造成“仇官”的社會心理；資本沒有被有效駕馭導(dǎo)致勞資矛盾尖銳，就造成“仇富”的社會心理。而頻頻發(fā)生的群體事件與上面說的兩對矛盾、兩種社會心理關(guān)系極大。再加上腐敗問題，貧富分化日益懸殊，與民爭利等，地方政府維穩(wěn)成本高漲，維穩(wěn)壓力巨大。
　　我國是一個有著56個民族的多民族國家，同時佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等多種宗教并存。無論從歷史還是從現(xiàn)實看，民族問題往往與宗教問題密不可分，這也是我國長期面臨的穩(wěn)定課題。
　　諸多不穩(wěn)定因素的存在，我們應(yīng)該變“堵”為“疏”，將維護(hù)穩(wěn)定問題納入常態(tài)化、法制化的管理。
　　破解道德滑坡難題。小悅悅事件、老人倒了不敢扶、見死不救、 地溝油、霉大米、毒牛奶……近年來，一系列拷問社會良知、公序良俗的事件，觸發(fā)了公眾對道德底線的深深憂慮。道德滑坡的原因是多方面的，司法不公，攪亂社會的是非觀；社會不公和貪腐現(xiàn)象，使社會道德底線在降低，潛規(guī)則卻變得越來越時髦。當(dāng)潛規(guī)則成為文化，甚至深入骨髓的時候，將會影響中國社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　上述系列問題的存在，使得中國在接下來時間里經(jīng)受的考驗將更艱難。
　　“對于中國在發(fā)展中面臨的問題，需要決策者快速拿出解決方案，提高行政效能。因為互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代通訊技術(shù)手段的普及，反應(yīng)慢就會放大問題，使之加速發(fā)酵，這就需要執(zhí)政者與時間賽跑。”清華大學(xué)客座教授、全球競爭力研究院前院長黃力泓告誡道。國家行政學(xué)院教授竹立家說：“未來10年，是民族發(fā)展史上最關(guān)鍵的10年，是‘爬坡即將爬到頂峰’的關(guān)鍵時刻，改革與發(fā)展的任務(wù)復(fù)雜而艱巨，但只要我們緊緊抓住幾個關(guān)鍵問題關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅持改革不動搖，突破‘改革瓶頸’，我們的改革發(fā)展就會有一個光明未來，社會主義就會有一個光明的前途，人民就會過上好日子