“刁民”梁萬茂的舉報(bào)之路

　　有人說他是“刁民”；有人說他“推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐拿裰髋c法制進(jìn)程”，還有人說他謀取了很大的利益……湖北省黃梅縣一個(gè)農(nóng)民8年追討惠農(nóng)補(bǔ)貼、把兩任國土局長拉下馬，他說為百姓維權(quán)的路，還要走下去。
　　追討惠農(nóng)補(bǔ)貼
　　多年來，梁萬茂習(xí)慣了不去理會別人對他的評價(jià)。他堅(jiān)信自己認(rèn)準(zhǔn)的道兒，就要勇往直前地走下去。
　　在湖北省黃梅縣，48歲的孔垅鎮(zhèn)孔東村農(nóng)民、村民代表梁萬茂一直充滿爭議。好的，不好的，種種說法傳到梁萬茂的耳朵里，他總是憨厚地笑笑，不言語。
　　黃梅縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣。梁萬茂是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶。早在2002年，由當(dāng)?shù)卣雒孀龉ぷ?，梁萬茂承包下孔垅鎮(zhèn)孔東村802畝湖田面積，承包期從2002年1月1日至2011年12月30日止。
　　合同規(guī)定了承包費(fèi)的上交辦法：前3年每年上交6萬元；中間5年每年上交6.5萬元；最后兩年每年上交承包費(fèi)比照鄰村湖田承包費(fèi)計(jì)算。每年的承包費(fèi)于上一年的11月30日前一次付清。
　　2004年，是梁萬茂承包合同執(zhí)行的第3年，恰逢國家出臺惠農(nóng)政策，這極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧的積極性。原本無人愿意承包的湖田頓時(shí)成了“香餑餑”，也成為一些人覬覦的目標(biāo)。
　　果不其然，2005年5月，孔東村新上任的村支書趙飛雄認(rèn)為梁萬茂的承包價(jià)格比周邊村過低，要求梁萬茂提高承包費(fèi)，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)，逾期視為同意解除合同。梁萬茂認(rèn)為有合同在手，并未理會。
　　至2008年，村委會兩次將湖田重新發(fā)包給其他村民，梁萬茂皆通過法律途徑討回了自己的合法權(quán)利。
　　幾年的時(shí)間里，圍繞著這塊湖田，梁萬茂和村委會糾葛不斷。
　　讓梁萬茂感到憤怒的是，屬于他承包田的惠農(nóng)補(bǔ)貼款并未到位，在村里和他一樣遭遇的還有數(shù)十個(gè)村民。種糧大戶們認(rèn)為是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)私吞了惠農(nóng)糧補(bǔ)。
　　梁萬茂與他所在的14組村民共20人曾聯(lián)名向孔垅鎮(zhèn)黨委、黃梅縣委領(lǐng)導(dǎo)反映情況，要求把中央惠農(nóng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到戶，保護(hù)農(nóng)民耕種經(jīng)營合法權(quán)益。
　　梁萬茂和當(dāng)?shù)卮迕穹从?，關(guān)于國家惠農(nóng)糧食補(bǔ)貼問題，在孔垅鎮(zhèn)始終沒有得到徹底解決。2012年該鎮(zhèn)有幾個(gè)村的村干部就因侵占農(nóng)民糧補(bǔ)被處罰。
　　梁萬茂曾算過一筆賬：孔垅鎮(zhèn)萬畝湖31個(gè)行政村上報(bào)糧食種植面積1.7萬畝，從2005年至2012年共8年，惠農(nóng)糧補(bǔ)款幾乎被鎮(zhèn)、村兩級截留。國家每年每畝補(bǔ)貼140多元，一年以250萬元計(jì)算，8年合計(jì)兩千多萬元的惠農(nóng)補(bǔ)貼去向不明。
　　孔垅鎮(zhèn)人民政府有文件顯示：從2004年至2006年，3年的糧食補(bǔ)貼一直作為集體收入，未直接補(bǔ)貼到種田農(nóng)民，違反了國家惠農(nóng)資金發(fā)放政策。2010年，孔東村向上級爭取了機(jī)動(dòng)地中稻補(bǔ)貼面積604畝，實(shí)際補(bǔ)貼到戶70.2畝，533.7畝補(bǔ)貼面積以該村12名農(nóng)戶名義虛報(bào)種植面積，套取惠農(nóng)資金，作為村集體收入，以彌補(bǔ)村級經(jīng)費(fèi)不足，未落實(shí)到對外承包的機(jī)動(dòng)地種植面積上。
　　“這肯定不是小事，事關(guān)惠農(nóng)政策的真正落實(shí)，是個(gè)大問題?！笔虑榈陌l(fā)展在某種程度上超出了村民們的預(yù)料。和梁萬茂一起反映問題的村民大多遭到打擊報(bào)復(fù)，梁萬茂也被人持刀砍傷致殘，至今左右臂均留有明顯的刀傷。
　　“我身邊的人越來越少，現(xiàn)在上訪的只剩下我一個(gè)人，但我不怕，我還要告?！绷喝f茂并不服輸。
　　縣里一名領(lǐng)導(dǎo)對梁萬茂說：“全縣100多萬人口都沒有人要糧補(bǔ)，只有你要，你就是‘刁民’。”
　　多年上訪，梁萬茂成了當(dāng)?shù)氐摹按填^”，他告訴前來采訪的記者，2007年，他將縣長攔在縣政府門口要求其為民做主，最后整個(gè)孔垅鎮(zhèn)只有他得到了一部分糧食補(bǔ)貼款，其他村民都沒有得到，只因?yàn)樗恰暗竺瘛?。在梁萬茂的爭取下，除了2008年，現(xiàn)在他每年都能拿到惠農(nóng)補(bǔ)貼款，從2011年到2012年他拿到手的就有11萬多元。
　　自費(fèi)審計(jì)
　　梁萬茂懷疑孔東村村委會財(cái)務(wù)收支存在問題，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。他帶領(lǐng)村民，多次要求村委會將村財(cái)務(wù)公開，并向縣審計(jì)局、政法委等單位實(shí)名舉報(bào)。
　　黃梅縣紀(jì)委、縣政法委、縣經(jīng)管局等單位為此成立專門的調(diào)查組。
　　村委會一直不理睬梁萬茂的訴求。無奈之下，梁萬茂決定出資8000元自費(fèi)審計(jì)。2010年4月26日，經(jīng)黃梅縣政法委副書記劉建華介紹，梁萬茂委托黃梅縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)站審計(jì)村級財(cái)務(wù)，時(shí)間范圍為2005年度至2010年4月，此次審計(jì)由政法委擔(dān)任鑒證方。
　　作為委托方，梁萬茂共要求清查村委會套領(lǐng)國家惠農(nóng)補(bǔ)貼款等18個(gè)問題。
　　委托審計(jì)協(xié)議書中約定：“審計(jì)結(jié)束后，受托方出具審計(jì)結(jié)論書，把有關(guān)情況和問題反饋到鑒證方，由鑒證方與相關(guān)部門處理?！?br/>　　兩個(gè)月后，黃梅縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)站將審計(jì)報(bào)告交給黃梅縣政法委。雖然整個(gè)審計(jì)由梁萬茂出資，他是委托人，但黃梅縣政法委一直沒有把審計(jì)報(bào)告提供給他。
　　如今審計(jì)已過了兩年，結(jié)論仍未公布于眾。
　　梁萬茂只看到了一個(gè)由政法委和審計(jì)站提供的手抄的村賬目，但這個(gè)賬目上連自己每年上交的承包費(fèi)都看不到。而在一份湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡中農(nóng)戶基本情況統(tǒng)計(jì)表一欄，2012年梁萬茂家人口數(shù)變?yōu)?人?！拔覀兎蚱迋z只有一對兒女，哪來的第5口人？”
　　這讓梁萬茂更加懷疑，“里面有貓膩，所以他們不敢把真正的審計(jì)結(jié)論給我。”
　　與此同時(shí)，梁萬茂也在政府網(wǎng)站反映情況。2010年12月8日，黃岡市政府給省長信箱回復(fù)：黃梅縣政府經(jīng)調(diào)查，孔東村書記趙飛雄至2010年貪污村民二輪延包責(zé)任田糧補(bǔ)款10.7余萬元。
　　告倒兩任局長
　　除反映惠農(nóng)補(bǔ)貼款被挪用外，梁萬茂還一直關(guān)注著農(nóng)業(yè)開發(fā)資金在孔垅鎮(zhèn)的使用，黃梅縣兩任國土局局長就在此問題上“栽了”。
　　1999年孔垅鎮(zhèn)萬畝湖被洪水沖毀，國家撥款1800萬元開發(fā)萬畝湖。2004年11月，縣國土局局長張珍橋?qū)喝f茂承包湖田在內(nèi)的好幾個(gè)村湖田進(jìn)行強(qiáng)行開發(fā)，推毀了梁萬茂按合同約定花巨資修建的四溝三路、花18萬元修建的60畝精養(yǎng)魚塘，造成2005年延誤季節(jié)，大批土地荒廢，承包農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失慘重。
　　當(dāng)時(shí)，梁萬茂等四五十人向縣信訪局、省國土資源廳反映，要求賠償農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失。國土資源廳答復(fù)，未經(jīng)承包戶同意強(qiáng)行開發(fā)造成的損失要賠償。
　　2006年6月30日，黃梅縣縣長吳海濤、縣人大常委會副主任張建政等在縣信訪局接待上訪代表，縣長當(dāng)場作出批示，要求縣紀(jì)委立案調(diào)查，如果調(diào)查屬實(shí)，要提出意見酌情補(bǔ)償。
　　之后，縣紀(jì)委查明1800萬元工程實(shí)際投入不足10%，國土局長張珍橋涉嫌貪污農(nóng)業(yè)開發(fā)資金33萬元，受到撤職但保留工資的處分。但農(nóng)戶的巨額損失卻無人再提。
　　接替張珍橋任國土局局長的是畢曉春。梁萬茂告訴記者，當(dāng)時(shí)狀告張珍橋還與此人有關(guān)。
　　畢曉春任黃梅縣國土局黨組書記期間，請受害農(nóng)戶吃飯，叫其告倒張珍橋，并許諾“我當(dāng)局長一定全額賠償你們損失”。然而畢曉春走馬上任后，黃梅縣政府撥出200萬元修復(fù)豆腐渣工程，但這筆錢卻去向不明，承諾的“賠償農(nóng)戶損失”也成一句空話。這讓梁萬茂等人很憤怒。
　　據(jù)黃梅縣孔垅鎮(zhèn)國土所的干部透露，畢曉春因涉嫌貪污農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、包養(yǎng)情婦已被“兩規(guī)”。黃梅縣紀(jì)委李副書記說：對畢曉春的問題，紀(jì)委會依法處理。
　　官方眼中的“刁民”
　　梁萬茂的舉報(bào)，曾引來媒體對黃梅縣的高度關(guān)注。黃梅縣委宣傳部副部長陳健雄曾坦言：梁萬茂多次舉報(bào)的行為“推動(dòng)了黃梅的民主與法制進(jìn)程”。
　　“從某種意義上說，梁萬茂也是一個(gè)監(jiān)督者?！秉S梅縣委宣傳部新聞中心主任王政認(rèn)同這一觀點(diǎn)，“因?yàn)橛辛喝f茂這個(gè)監(jiān)督者的存在，尤其是他抓住了惠農(nóng)政策這一條，如今孔垅鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)行事都謹(jǐn)慎了。想要在任上為鎮(zhèn)里做點(diǎn)事，首先就要把糧食惠農(nóng)補(bǔ)貼問題解決好，實(shí)事求是地來，如果不規(guī)范，梁萬茂有他的招數(shù)，會搞得你沒法做事?！?br/>　　“不過梁萬茂是既得利益者，也就是說在8年上訪的過程中，他本身得到過很多好處?！蓖跽嘎?，梁萬茂以較低的價(jià)格承包了802畝湖田，而實(shí)際是1130畝。價(jià)格低，承包面積多，其他村民的意見非常大。由于他不斷上訪，2011年合同到期后，縣里做工作，梁萬茂繼續(xù)延包了一年。
　　梁萬茂對此持不同意見：“2008年我承包的湖田被孔垅鎮(zhèn)政府毀掉700多畝小麥，政府搶種了一年，今年是補(bǔ)回了這一年，根本就不是我上訪的結(jié)果?！?br/>　　既然是既得利益者，作為普通的農(nóng)民梁萬茂為何還要花這么大力氣反復(fù)上訪？
　　采訪中，梁萬茂多次表示：自己的糧食補(bǔ)貼款雖然拿到了大部分，但還要為老百姓維權(quán)，再一個(gè)是村里的財(cái)務(wù)有問題。如果政府還是不作為，不公開審計(jì)報(bào)告，他將繼續(xù)在網(wǎng)上發(fā)帖，向省紀(jì)委上訪舉