山西翼城：“二胎”27年

　　失獨者之痛、性別比例不均衡、養(yǎng)老矛盾、民工荒、人口素質(zhì)逆淘汰等時下日益凸顯的問題，被認為是計劃生育“惹的禍”。在民間，呼吁放開二胎甚至取消計劃生育的聲音越來越高。
　　當然有人也擔憂“人口爆炸”時代會再度來臨。不過，在山西西南的一座小城，那里的一項試驗似乎能夠打消這樣的顧慮。
　　不為人知的“二胎特區(qū)”
　　翼城，一個不為人知的人口特區(qū)。1985年，翼城從全國“一胎化”的大背景下脫穎而出，成為為數(shù)不多的幾個二胎試點之一。而今，這個試點已經(jīng)悄悄走過了27個年頭，并頑強地幸存成為孤本。
　　1984年春節(jié)，時任山西省社會科學院人口研究所所長的梁中堂，給當時的中共中央總書記胡耀邦呈寫了一篇題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報告，提出采取晚婚晚育和延長二胎生育的辦法，能同樣控制好人口數(shù)量。
　　胡耀邦對此作出親筆批示，稱“這是一份認真動了腦筋，很有見地的報告”，并要求有關(guān)部門測算后，代中央起草一個新的文件，經(jīng)書記處、政治局討論后發(fā)出。
　　與此同時，中央專門下發(fā)7號文件，提出把計劃生育政策建立在“合情合理、群眾擁護和干部好做工作”的基礎(chǔ)上，旨在緩和嚴格的政策帶來的緊張情勢，這后來成為公認的翼城試點的出發(fā)點。
　　后來，國家計生委同意由梁中堂在山西選擇一兩個縣試行“兩晚一間隔”的辦法。翼城縣作為當時計劃生育戰(zhàn)線先進縣便由此成為了“二胎特區(qū)”。
　　1985年，翼城縣的農(nóng)民家庭正式被允許生育二胎，不過條件是：晚婚晚育加生育間隔。所謂晚婚，最小年齡是男25歲、女23歲；而晚育加間隔則要求農(nóng)民第一個孩子在婦女24歲時生育，第二個孩子30歲生育。
　　試點政策的效果在第二年就開始凸顯出來，晚婚率一下子就從1985年的37.3%飆升到1986年的81.24%，第一胎的晚育率更是高達93.3%。
　　但即使是試點，翼城仍面臨著計劃生育同樣的考核標準，當時定下的目標是到2000年時全縣人口控制在30萬。
　　1985年7月，當?shù)刈隽艘环萑丝诎l(fā)展測算表，預計在2000年，全縣總?cè)丝跒?00331人。2000年，第五次人口普查的結(jié)果，全縣人口303258人。15年只增長不到3000人，翼城用事實證明，有條件地開放二胎，人口并沒有出現(xiàn)不可控的增長。
　　不僅如此，多年來，當?shù)責o論是人口出生率還是自然增長率，都在逐年下降，并且年年低于全國和山西省的水平。另外，翼城縣的人口出生性別比也優(yōu)于全國平均值。
　　以精確數(shù)據(jù)的2006年為例，翼城縣、山西、全國的人口出生率分別為8.76‰，11.48‰，12.09‰；人口自然增長率則分別為3.8‰，5.75‰，5.28‰。
　　梁中堂認為，翼城的“二胎試驗”進行了27年，沒有出現(xiàn)人口失控，這恰恰說明了人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個家庭的實際生活，它要受到許許多多的條件制約，遠不是政府制定目標和指標可以限制的事情。
　　“翼城經(jīng)驗”難復制
　　作為“特區(qū)”孤本，如今的翼城隨著“開放二胎”日益高漲的呼聲再次被人們提及，而就在20多年前，它也曾差點兒就被推上了歷史前臺。
　　1986年12月，在全國計生工作會議上，國務院領(lǐng)導談及“兩晚一間隔”試點時曾作過表態(tài)，“如果經(jīng)過10年，證明這種辦法人口增長率并沒有提高，那就是一個很好的政策，那我們就可以利用這個政策”。
　　此番表態(tài)，給了當時試點的倡導者和執(zhí)行者很高的期待。然而事與愿違，盡管翼城縣無數(shù)次用數(shù)據(jù)證明了它的成功，但卻始終無法突圍，就連將這一政策擴大到臨汾地區(qū)的努力都沒有奏效。
　　當時，包括中國人口學會和國家計生委多年來都前往考察，可最后總結(jié)都是一句話——效果很好，但不宜推廣。
　　那時候上學、就業(yè)、房子從來不像現(xiàn)在這樣成為如此沉重的負擔，“少生快富”，即使口號喊得再響亮卻也根本無法阻擋超生大軍。專家們都很擔心，地域的不同，人們有著不同的發(fā)展與認識水平，很難保證翼城二胎的開放在其他地方不會變成災難。
　　直到今天，未完的歷史使命讓人口專家再次重新審視翼城。無論是前去調(diào)研的學者，還是當?shù)赜嬌块T的工作人員，都認為，翼城模式最寶貴的經(jīng)驗實際上是解決了多孩生育的問題，由于更接近百姓需求，也大大降低了計生工作的難度。不過他們也承認，隨著環(huán)境的變化，翼城縣“兩晚一間隔”模式已錯失推廣的最佳時機。
　　臨汾市計生委負責人分析說，目前包括山西省在內(nèi)的許多省農(nóng)村地區(qū)都實行的是一胎半政策（即第一個是女孩可以生育第二胎），加上各種符合條件的再生育的情況，實際只有三分之一左右的家庭不能生二胎，這導致翼城縣的試點優(yōu)勢正在不斷減弱。
　　就連翼城模式的奠基者梁中堂也認為，沒有推廣并不意外，因為試點本身就是一個偶然疊加的結(jié)果，不具備可復制性?！暗沓强h實驗的意義卻是不容置疑的?！?br/>　　第一，翼城縣農(nóng)民平均生育兩個孩子，其人口增長水平還低于全國，說明全國的農(nóng)民也平均生了兩個孩子。第二，翼城縣和全國的人口增長說明，老百姓在寬松的政策下不一定多生孩子，在嚴緊的政策下也沒有少生孩子。第三，這樣的結(jié)果表明，人口變動是一個客觀過程，生育政策作為國家意識形態(tài)沒有對人口過程發(fā)揮多大的調(diào)節(jié)作用。
　　從如今的形勢來看，梁中堂認為，已經(jīng)不是該不該推廣翼城經(jīng)驗的問題，而是把自由生育權(quán)交還給人民，讓人民自己決定自己的生育。
　　調(diào)整政策等不起
　　今年23歲的續(xù)燕霞是翼城縣王莊鄉(xiāng)人，已是一名準媽媽，她與丈夫商量好，打算只生一個孩子，“做B超我們也從不問是男是女?！?br/>　　當?shù)刂鞴苡嬌ぷ鞯母编l(xiāng)長王永亮說，該鄉(xiāng)現(xiàn)有獨生子女戶1680多戶，其中三分之一都是一個女孩。
　　中國城鄉(xiāng)之間的生育意愿和生育行為正在隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象。中國人民大學人口研究所教授顧寶昌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在江蘇、湖北等一些允許生二胎的農(nóng)村地區(qū)，人們也常常選擇放棄生二胎?！斑@給中國的人口政策敲響了警鐘。社會在變化，人的生育觀念和行為在改變，如果政策一成不變，就很難適應新的變化，最終導致被動?！?br/>　　顧寶昌指出，目前，中國人的生育意愿較之上世紀七八十年代已大大降低，實際生育率也大大降低，“放開二胎”只是讓中國的人口結(jié)構(gòu)朝著正常、健康的方向調(diào)整，由此新增的人口“可以預見，也能承受”。
　　顧寶昌還說，制定人口政策，必須有前瞻性和預見性，不能“事到臨頭懊悔遲”。即使從現(xiàn)在放開“二胎”，已經(jīng)不能算早。
　　據(jù)媒體報道，中國人口問題專家何亞福近日在接受法新社采訪時透露，自明年起，以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。這項政策將在五年之內(nèi)擴展到全國范圍。
　　但國家計生委政策法規(guī)處的工作人員則模糊地表示，“還沒有接到正式通知”。（據(jù)《法治周末》、《第一財經(jīng)日報》