公務(wù)接待，一個標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

　　最近一段時間，有關(guān)公務(wù)接待的新聞再次屢屢出鏡。
　　一是浙江市余姚市財政局不久前的一張５萬多的天價賬單被網(wǎng)友集體炮轟；二是國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局政策法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人表示，有望在3年內(nèi)發(fā)文規(guī)定公務(wù)接待不得食用魚翅，引起公眾熱議；三是財政部日前發(fā)布通知，中央黨政機關(guān)工作人員出差由下級或地方接待單位協(xié)助安排住宿的，接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，引起大家無限期待。
　　而三則新聞，指向同一個問題——公務(wù)接待。
　　接待標(biāo)準(zhǔn)在哪里
　　過去講接待標(biāo)準(zhǔn)，人們印象最深刻的是周總理定下來的“四菜一湯”?，F(xiàn)在呢？誰知道公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)是什么？禁魚翅的三年之約？公款不喝茅臺？
　　關(guān)于公務(wù)接待問題，中央一直在抓。
　　如1998年財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》、2006年中辦、國辦印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，均明文要求“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照接待標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝?！?009年初，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》，當(dāng)年5月初，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部也聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取有力措施認真貫徹落實厲行節(jié)約八項要求的通知》。近日，國辦又公布了《機關(guān)事務(wù)管理條例》，規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。
　　公務(wù)接待也成為廉政的重要課題。溫家寶在國務(wù)院第四次廉政工作會議上講話時指出，公務(wù)接待要嚴格控制經(jīng)費，嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁贈送禮品，一律吃工作餐。他反復(fù)強調(diào)，再重要的公務(wù)接待，也必須吃工作餐，而且都不能超過國宴的“三菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)。
　　但治理效果卻如一些專家形容的，一方面是國家頻繁下發(fā)治理公務(wù)接待問題的文件，另一方面是公款吃喝問題愈演愈烈。這個問題背后的原因很多，牽扯很廣，不過一個直觀的原因是，接待沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　公務(wù)接待“厲行節(jié)約”，但僅僅依靠感性詞匯道德的倡導(dǎo)無法解決現(xiàn)實的利益需求問題。在這個問題上，真的需要借鑒黃仁宇先生提出的“數(shù)目字管理”，讓中央政府的宏觀管理有切實可靠的數(shù)據(jù)為依托。
　　不能只盯著茅臺和魚翅
　　為什么管不住一張嘴？因為沒有標(biāo)準(zhǔn)，何談“超標(biāo)準(zhǔn)”？
　　近來浙江溫州公務(wù)接待改革的新聞引發(fā)熱議，被網(wǎng)友稱為“史上最細”公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。其最大的特點就在于將標(biāo)準(zhǔn)真正“量化”：每人每餐不超過60元，魚翅鮑魚、茅臺液嚴禁上桌。
　　專家表示，“每人每頓不超過60元”的規(guī)定是釜底抽薪之舉。一些發(fā)達國家公務(wù)接待常常是“面有菜色”和“面有難色”，原因就是管住了錢，不能超標(biāo)準(zhǔn)，稍貴點的東西是吃不起的。如果公務(wù)接待上不封頂，卻只封住魚翅、茅臺之類的具體項目，顯然是使錯了力道，每年巨額的公款吃喝費用就很難降下來。
　　一個茅臺倒下了，可能千千萬萬個“新茅臺”會被公款消費建立起來。甚至即使酒水和海鮮被禁止了，還有“巨無霸”的熊掌、鹿尾等山珍。
　　有人說，要解決公款吃喝浪費的問題，就應(yīng)該根據(jù)公務(wù)接待的規(guī)格設(shè)立每頓飯的最高消費額度，將一頓飯的總價設(shè)定在合理的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，有了一個最高標(biāo)準(zhǔn)，自然就難以再點茅臺、XO或者山珍海味，杜絕出現(xiàn)動輒就幾千元甚至幾萬元的發(fā)票。
　　如香港特區(qū)政府規(guī)定，公務(wù)午宴及晚宴每次開支上限分別為每人350港元及450港元，鼓勵中式宴會上只點6道菜，不能點昂貴食材或魚翅等瀕危物種，吃剩的飯菜需打包拿走。這些做法足給我們啟示：公務(wù)接待不能只規(guī)定禁止吃啥喝啥，還要有一道“緊箍咒”金額設(shè)限。只要這一條“高壓線”能守住，哪怕不禁止食材，公務(wù)接待也不可能出現(xiàn)胡吃海喝現(xiàn)象。
　　誰來行接待標(biāo)準(zhǔn)？
　　人說，公務(wù)員“最怕”上級，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)只能自上而下的推行，這就要求上級對下級的一種“負責(zé)”，出臺統(tǒng)一規(guī)定，并帶頭執(zhí)行。這方面，歷任中央領(lǐng)導(dǎo)身體力行，給我們做出了優(yōu)良的表率。
　　胡錦濤總書記參觀了西柏坡紀(jì)念館后，自己付錢吃工作餐，并留下收據(jù)。朱镕基總理一次開完會，被相關(guān)人員請到了擺滿佳肴的酒宴大廳，但他徑直走到大廳的一個角落，要求另擺一桌，他和他的秘書只吃工作餐。
　　如果上級領(lǐng)導(dǎo)們都以身作則，下面的接待風(fēng)氣必將為之一肅。當(dāng)然，除了上級引領(lǐng)接待風(fēng)氣的軟文化，還必須做一個基本功夫，即由中央規(guī)定一個清晰明確量化的接待標(biāo)準(zhǔn)，一定要具體到金額。
　　有人會說，我國區(qū)域與城市發(fā)展層次不同，制定統(tǒng)一的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)是否可行？北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲認為，不但可行而且必要。一方面，隨著我國城市化的發(fā)展，各地消費水平差距也會逐步縮小。另一方面，由于公務(wù)消費還涉及異地出差等問題，如果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也會帶來很多麻煩。
　　根據(jù)財政部2006年《中央機關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費管理辦法》規(guī)定，住宿標(biāo)準(zhǔn)為（每人每天）副部長級600元、司局級300元、處級以下150元；伙食則是每人每天50元；交通、通訊等雜費每人每天30元。
　　既然差旅標(biāo)準(zhǔn)都能統(tǒng)一，接待標(biāo)準(zhǔn)又為什么不能統(tǒng)一。北京航空航天大學(xué)廉政研究所任建明教授表示，除了制定全國統(tǒng)一具體的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)以外，中央在地方的檢查監(jiān)督活動，最好自帶口糧，避免“拿人的手軟，吃人的嘴短”。如審計部門的“八不準(zhǔn)”規(guī)定那樣，“不使用被審計單位的交通工具、通訊工具，不參加被審計單位安排的宴請、旅游、娛樂和聯(lián)歡等活動”等。
　　此外，政府還應(yīng)以公開、透明的態(tài)度，對民眾負責(zé)。公務(wù)接待的完善，僅靠自我實現(xiàn)糾偏和校正不太現(xiàn)實，公民的監(jiān)督需要優(yōu)良的結(jié)果來驗證。有評論人士認為，如四川巴中白廟鄉(xiāng)的“暴曬”賬本，也許就是規(guī)范公務(wù)接待、徹底“管住一張嘴”的一條必由之