老問題治理術

　　面對審計報告中列舉的諸多問題，尤其是其中的老問題，是我們必須面對的現實。需要從問題本身入手，認清問題的實質，研究問題生成的根源，積極探尋問題的出路。否則，就會出現“一鼓作氣，再而衰，三而竭”的局面，社會發(fā)展進步的動力也會因此消耗殆盡。
　　不同問題分類治理
　　從形成原因上，用分類思維可以將這些老問題分為從體制上和運行機制上的問題。
　　有些問題屬于體制性問題，如保障房分配、環(huán)境保護中的“三廢”問題、住房用地問題、醫(yī)院違規(guī)售藥等，這與我們實現科學發(fā)展的體制不健全有關。
　　有些問題屬于運行機制上出現的問題，如某部門未按照程序進行投資的問題、自設項目違規(guī)收費問題、“收支兩條線”執(zhí)行不力的問題、資金截留或挪用問題、資產賤賣問題、假發(fā)票套現問題等，這些問題與我們的運行機制不健全或執(zhí)行不到位有關。
　　對于體制性問題，需要用推進體制改革的辦法來解決，對于機制性問題，則需要通過完善運行機制加以解決。分類治理就要具體問題具體對待，避免過輕或過重地解決所有問題。
　　應該倒查誰在失職
　　審計的主要對象就是預算執(zhí)行和財政收支的執(zhí)行情況，而公共資金的管理和使用問題就是國家公共權力的運行問題。任何一個現代國家公共權力的運行都是一個復雜的系統(tǒng)工程，從監(jiān)督和制衡的角度來說，對公共權力運行的監(jiān)管權力根據職能部門的具體職能進行合理分解。權力制約和監(jiān)督涉及到人大、政府專職部門、紀檢監(jiān)察機關和各個政府職能部門。在權力運行的不同階段，各個監(jiān)督主體在權力運行中的位置有所不同，有的是事前監(jiān)督，有的是全程監(jiān)督，有的是事后監(jiān)督，但有一點是不容忽視的，那就是要積極行政，盡職盡責。審計主要是事后監(jiān)督，對于審計報告中揭示出來出來的問題，我們要倒查，看在權力運行過程中哪個監(jiān)督主體失職了，各個監(jiān)督主體應當承擔什么樣的責任。
　　公共權力的良性運行是各個權力執(zhí)行主體和監(jiān)督主體通力合作，集體行動的結果。如果相關主體集體失職，或將守土之責寄托在少數權力主體上，那是難以實現公共權力的良性運行的。我們必須通過制度建設，強化各個權力執(zhí)行主體和監(jiān)督主體的團隊精神，強化集體行動能力建設，在“自掃門前雪”的基礎上，積極主動地參加集體行動，防止集體失語。畢竟，不同的權力主體在權力運行中都是當事人，而不是旁觀者。不能有“他好我也好”的好人主義思想，更不能有事不關己，高高掛起的心態(tài)。只要分清責任，各方積極行動，很多問題不是沒法解決，尤其是機制性問題解決起來更容易。
　　頂層設計
　　建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，這是我國政治體制改革的重要目標。從審計報告暴露的問題來看，諸多問題的產生和反復出現說明影響公共權力良性運行的一些深層次矛盾和問題仍然存在，這需要從改革的頂層設計入手來解決。
　　首先是權力配置科學化水平有待提高。配置不科學的問題依然突出，權力過分集中，少數職能部門獨大的問題沒有得到有效解決。權力配置失衡就給權力監(jiān)管和制約帶來難題，少數職能部門的工作人員公然違規(guī)甚至違法，沒有絲毫悔改之意，與這一點不無關系。
　　其次是權力執(zhí)行團隊的能力建設有待加強。任何一個國家的公共權力的良性運行，都需要大量的優(yōu)秀執(zhí)行團隊，這構成了權力運行的組織基礎。權力執(zhí)行團隊能力建設的根本問題是核心成員的選拔機制，就是權力的授受關系問題，這將直接決定他們向誰負責和受誰監(jiān)督。因此，深化人事制度改革，擴大公開競聘選拔干部范圍，這是未來要認真解決的問題。
　　再次是監(jiān)督權力有待合理整合。當前，監(jiān)督權力過于分散，監(jiān)督合力難以形成，監(jiān)督效果難以達到理想狀態(tài)。在社會轉型和體制轉軌的特殊時期，“集中優(yōu)勢兵力”，實現監(jiān)督權的有效整合，減少發(fā)現問題和解決問題的中間環(huán)節(jié)，消除信息傳遞中的“漏斗效應”，有效解決“發(fā)現問題的不能解決問題，解決問題的發(fā)現不了問題”的矛盾，這是提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平的重要制度保障。
　　最后是權力退出機制有待完善。為了保障權力的良性運行，我國建立了質詢制度、問責制度和經濟責任審計制度等一系列權力運行強制干預制度，還建立了引咎辭職、責任追究制度和罷免制度等權力退出機制。但實施效果不理想，執(zhí)行不到位是最主要問題，“退而不出”的難題有待破解。只有深化改革，完善體制機制，告別老問題才有制度保障。
　　民主與法制
　　發(fā)揚民主是告別老問題的根本保證?？梢哉f，民主仍然是解決當前我國政治生活中諸多難題的最好選擇。建立健全黨內民主機制，建立完善人民民主機制，用黨內民主帶動人民民主，這是保障政府永不懈怠的“永動機”。從未來看，只有進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，實現人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能有效地規(guī)范公共權力，才能增強政府對人民意愿的回應性。
　　健全社會主義法制，推進依法治國戰(zhàn)略，用法制規(guī)范權力，這是我國建設廉潔政府、責任政府和服務型政府的必由之路，也才能保證民主具有長久的生命力?，F在難就難在“執(zhí)法必嚴”和“違法必究”上。人治只可能一時，法治才能保長遠。
　　鏈接：審計史話
　　古：“能書會計”
　　夏朝：大禹始創(chuàng)了會計、審計工作，即“會稽”工作。
　　春秋：齊相管仲提出理財為治國之本，應節(jié)約開支，量入為出，對國家財政收支活動進行全面考核和審查的主張，是“明法審數”審計原則的創(chuàng)始者。
　　西漢：張蒼制定和完善了《上計律》，至此審計的查帳、查詢和比較分析等基本方法在上計制度中初步具備。
　　東漢：選拔審計人員，要求其明習經學，曉暢律令，善管理。
　　魏晉時期：出現了比部，開了專職審計之先河。還出現了“雙軌制”過渡的現象，一方面，上計制度在戰(zhàn)亂中逐漸衰亡；另一方面，比部、吏部開始從事審計工作。
　　宋朝：審計之責歸于三司執(zhí)掌，三和使是三司的最高長官，號稱“亞相”，這一職務兼管財政與審計公務。并由比部、三部勾院、都磨勘司、審計司等側重于財政財務的審計，御史監(jiān)察側重于財經法紀審計，吏部側重于經濟政績審計。
　　明朝：不許從新進初任及知印、承差、吏典出身的人員中選用監(jiān)察審計官員。
　　清朝：財經法紀審計和財政財務審計已同歸御史負責。但御史嚴重缺員，不作補充，審計機構名存實亡。還廣泛地應用“比照法”，使法律可輕可重，官吏因緣為奸，冠冕堂皇，破壞了審計的法律依據。
　　外：一嚴到底
　　美國：選拔審計人員要求其必須精通財務會計管理，或律師、工程師、經濟專家；
　　印度：國家審計人員通過招聘錄用而后才做安排，其中審計員必須由大學文理工商等科畢業(yè)生通過“政府人才選拔委員會的考試”錄用，同時必須經過為期兩年的崗前培訓；
　　土耳其：只有法律學院、政治科學學院、經濟學院、經濟商貿?？茖W校或經教育部承認的國內外教育機構的畢業(yè)生才有資格入選審計員，任命之前還須經過一至兩年見習期，成績優(yōu)異并證明能勝任者，經審計院長同意，由官員選舉和紀律委員會決定正式任命，對審計人員實行職業(yè)化管