風(fēng)險(xiǎn)中的審計(jì)人格

　　勇斗：“我差點(diǎn)就成了烈士”
　　“審計(jì)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。”宋曉陽猛抽幾口煙，開始講述他那驚心動(dòng)魄的經(jīng)歷。
　　去年，某工程項(xiàng)目資金被四川資中縣審計(jì)局審減下20%，承包商找到宋曉陽討說法。對方先是“懇請”他“高抬貴手”，哪知宋不吃這套，駁斥其“不法利益不要得，得了肯定脫不了手。” 見話不投機(jī)，承包商便在會(huì)議室里撒起潑來。
　　“他先是把我面前的桌子掀翻，然后又打電話給他的‘弟兄’?！睅追昼姾螅螘躁柧推骋妴挝婚T口已經(jīng)站了十來號(hào)人，“說實(shí)話，當(dāng)時(shí)我的心里有點(diǎn)發(fā)虛，畢竟萬一有個(gè)差池對誰都不好交代。”
　　但他很快鎮(zhèn)定下來，意識(shí)到常規(guī)說服無效，只好同樣以強(qiáng)勢懾?cái)常骸澳銜缘眠@是沖擊國家機(jī)關(guān)不？這是犯罪！”對方見宋并不服軟，反而有些失措，正在這僵持的間隙，宋曉陽突然也拔出手機(jī)，對電話另一頭厲聲質(zhì)問，“你的兄弟今天要鬧事，你看著辦，要是不管我只有請公安來管了?！?br/>　　原來，上門找茬的只是承包單位的“二把手”，宋曉陽摸準(zhǔn)其“老大”不想鬧出事端，才使出這“擒賊擒王”之計(jì)。他隨即把電話遞給對方，果不其然，只見其臉色有了轉(zhuǎn)變，接著又極不情愿地吩咐手下解散，宋這才舒了口氣?！白詈笏€當(dāng)場給我道歉，總算是有驚無險(xiǎn)?！?br/>　　宋曉陽是四川省資中縣投資審計(jì)分局局長，像這樣化險(xiǎn)為夷的時(shí)刻對他來說似乎是家常便飯。
　　兩年前，宋被內(nèi)江市紀(jì)委抽調(diào)到某鄉(xiāng)協(xié)助查辦一樁涉及土地糾紛的案子，他審計(jì)出當(dāng)?shù)毓賳T向開發(fā)商勒索費(fèi)用并據(jù)為己有。
　　在辦案組撤離時(shí)，宋曉陽駕車落了單，他隱約從后視鏡里觀察到有輛越野車一直尾隨其后，馬上警惕了起來。“我減速它就減速，我加速它便加速，我剎車它也剎車?！边@條道彎多路窄，前面的路段還一直靠近江邊，宋意識(shí)到危險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生。
　　“我漸漸降低速度跟它左右周旋，同時(shí)向紀(jì)委同志求援。直到打著雙閃的大部隊(duì)回頭接應(yīng)，后車才扭頭跑開?！彼螘躁柖读硕稛熁遥蛉ふf，“如果我晚一點(diǎn)反應(yīng)過來的話，說不定當(dāng)天就成墜河烈士了?！?br/>　　曾有審計(jì)人把自己比作為孫悟空，“懷著堅(jiān)強(qiáng)的信念，一路上斬妖除魔。但那些妖魔鬼怪經(jīng)常有各路神仙做背景，所以下手時(shí)可要十分小心?！?br/>　　在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)，武漢特派員遭遇3個(gè)“20萬”的事跡就流傳甚廣。
　　特派員林大平正在查辦犯罪嫌疑人非法挪用證券交易結(jié)算資金案。查案之初，對方便開出20萬元的價(jià)碼，遭其拒絕。眼看事情就要敗露，嫌疑人又向林打出了恐嚇電話：“小心點(diǎn)兒，就此收手吧。否則20萬買下你的人頭。”林大平未被嚇倒，反而加緊追查。對方仍不死心，又想出一個(gè)毒招，寫信向中紀(jì)委“舉報(bào)”林收受賄賂20萬元。
　　審計(jì)署和武漢特派辦在進(jìn)行周密調(diào)查后，確認(rèn)“舉報(bào)”實(shí)屬無中生有和栽贓誣陷，并決定讓他繼續(xù)查案。最終，林大平頂住壓力把案情查實(shí)，主犯王某被判有期徒刑14年。
　　智斗：識(shí)破伎倆獲取證據(jù)
　　事實(shí)上，宋曉陽口中的“高風(fēng)險(xiǎn)”話分兩說。除了審計(jì)干部的人身安全風(fēng)險(xiǎn)外，他們還很容易因未能審計(jì)到位而承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
　　“應(yīng)當(dāng)說，近些年各單位對審計(jì)都比較重視，這當(dāng)然算是好事，不過也給我們的工作帶來了新的麻煩。畢竟有些‘小算盤’打得更加隱蔽，問題不再像過去那么顯而易見了。這極大地考驗(yàn)了審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力與人格素質(zhì)?！?br/>　　宋曉陽舉了一個(gè)例子：某地10公里的道路建設(shè)招投標(biāo)，設(shè)計(jì)書里只規(guī)劃了4塊指示牌。有競標(biāo)方就看中了這個(gè)設(shè)計(jì)缺陷，他們的建設(shè)總預(yù)算報(bào)得比誰都低，但路牌單價(jià)卻高于市場價(jià)格五六倍。因?yàn)樗麄冎溃趯?shí)際使用中，4塊路牌遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一定會(huì)增加施工數(shù)量，而這才真正算是他們收益里的大頭。
　　宋曉陽剛放下抽盡的煙蒂，又新點(diǎn)上了一根，講起了另一個(gè)故事。
　　2006年新春，縣政府根據(jù)城市規(guī)劃，需用現(xiàn)金收回某宗土地，而該地塊先前已經(jīng)交由私人項(xiàng)目，業(yè)主便獅子大開口，向政府開出近2000萬元的平整土地價(jià)碼，宋曉陽奉命前往審計(jì)核實(shí)。初步查證發(fā)現(xiàn)，該工程造價(jià)的確如此，決算資料完整無缺，施工方提供的地形圖和所計(jì)算的土石方量也是經(jīng)正規(guī)勘測設(shè)計(jì)部門測定計(jì)算的，對方甚至還帶著審計(jì)組指認(rèn)了30萬土方的棄置地點(diǎn)。
　　宋曉陽憑著職業(yè)敏感懷疑“天價(jià)”不應(yīng)如此驚人。他帶著團(tuán)隊(duì)到棄土點(diǎn)挨個(gè)走訪，分析土質(zhì)成色，詢問周邊村民，最終認(rèn)定大量的所謂“棄土”并非該項(xiàng)目所棄；隨后，他有召集勘測專家重新測繪，一方面派人四方尋找原始地貌圖，一方面對170余畝現(xiàn)有土地進(jìn)行全面測量，經(jīng)過分析比對，發(fā)現(xiàn)施工方的提供地形圖存有貓膩，雖為測繪部門計(jì)算，但原始數(shù)據(jù)均是其自己出具……與此同時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)小組也傳來捷報(bào)，發(fā)現(xiàn)施工方所列的待攤費(fèi)用，有72%與本工程無關(guān)。
　　經(jīng)過大量細(xì)致地尋找證據(jù)，該工程竣工決算審計(jì)，共審減投資額800多萬元，審減率高達(dá)40%，宋曉陽一戰(zhàn)成名。
　　“每個(gè)審計(jì)成果的取得，都經(jīng)歷過斗智斗勇”，河北省審計(jì)廳廳長葛夢彬就曾如此評價(jià)。
　　一根筋：打醬油的錢決不會(huì)買醋
　　什么是“審計(jì)人格”，劉家義審計(jì)長如下闡釋：責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)。而在外界看來，“一根筋”是個(gè)很貼切的形容。
　　“那個(gè)時(shí)候，人們都在議論審計(jì)，那種被關(guān)注的感覺很美妙?！眱?nèi)江市紀(jì)委招監(jiān)辦主任王長學(xué)是審計(jì)系統(tǒng)出身，“審計(jì)風(fēng)暴”正是最令他難忘的時(shí)光，“不少人笑我們是‘一根筋’，說審計(jì)干部‘打醬油的錢都決不會(huì)用來買醋’，可我倒覺得這是一個(gè)很褒義的評價(jià)?！?br/>　　“地方上遭了災(zāi)，政府向上級(jí)請示救災(zāi)資金，而對災(zāi)民的補(bǔ)貼又刻不容緩，地方財(cái)政只能提前預(yù)支。等到?？钯Y金下發(fā)，財(cái)政局就用它來填補(bǔ)了窟窿。”四川省興文縣審計(jì)局副局長張頌東說，“看似順理成章，可在審計(jì)過不了關(guān)，按規(guī)定，扶貧救災(zāi)專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫瑹o論如何都不能挪用。最后多方協(xié)商，嘴皮磨破，才終于說服財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)?？钫粘馨l(fā)，而地方先行支出的那部分就作為是配套發(fā)放的補(bǔ)貼了?！钡脤?shí)惠的是老百姓，費(fèi)周折的卻是審計(jì)人。
　　“我們還基本切斷了與別人的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系?！睆堩灃|去審計(jì)對象那兒開展工作，對方出于禮貌請吃工作餐，即使確定對方?jīng)]有問題，但他也總會(huì)婉拒，經(jīng)常帶著一干人馬自掏腰包去路邊攤吃。
　　其實(shí)過去也曝出過審計(jì)干部接受對象吃請的新聞，甚至還有某地審計(jì)干部猝死酒店門口的報(bào)道，這給審計(jì)隊(duì)伍的形象帶來了很大損傷。審計(jì)署分別于2000年和2008年兩度出臺(tái)“八不準(zhǔn)”，嚴(yán)格規(guī)定“不準(zhǔn)由被審計(jì)單位支付或補(bǔ)貼住宿費(fèi)、餐費(fèi)”，“不準(zhǔn)使用被審計(jì)單位的交通工具、通訊工具等辦公條件辦理與審計(jì)工作無關(guān)的事項(xiàng)”等。
　　王長學(xué)隨手翻開一本審計(jì)刊物，里面正好登載著蘇州市審計(jì)局“老法師”王家驥“一根筋”事跡?！耙?guī)定就是規(guī)定，不能隨意變通，不能因小失大，靈活性要服務(wù)原則性……”王家驥的這句話，正是審計(jì)人的行為標(biāo)尺。
　　“一根筋”代表了原則與忠誠，也顯示出審計(jì)作為“財(cái)政看門狗”的意涵。但現(xiàn)實(shí)中審計(jì)人也面臨困惑，“發(fā)展太快，有些規(guī)章制度已經(jīng)跟不上了?！?br/>　　比方說公務(wù)接待費(fèi)用，現(xiàn)行列支標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部1998年制定的，要求不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%。而從實(shí)際審計(jì)結(jié)果來看，機(jī)關(guān)單位幾乎全部超支。
　　“我的看法就是該講原則的地方講原則，但一定要做到實(shí)事求是?！睆堩灃|對此有自己的見解，“這些明顯滯后的標(biāo)準(zhǔn)，干部們會(huì)照章審計(jì)，但在查處時(shí)卻肯定會(huì)考慮到現(xiàn)實(shí)情景。那種完全‘一根筋’式地搬教條并不科學(xué)?！?br/>　　國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義去年撰文總結(jié)“部分干部思修方面十種不良表現(xiàn)”，其中也提到有干部“考慮和對待問題有時(shí)‘一根筋’，鉆牛角尖?！眲⒓伊x說，“追根究底是好事，但要明白，真理越過半步就是謬誤