審計(jì)的公信力是怎樣煉成的？

　　2003年6月25日，當(dāng)時(shí)任國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)的李金華邁進(jìn)人民大會(huì)堂的一刻起，注定了審計(jì)一個(gè)大日子到來(lái)。甚至，在時(shí)隔多年后，不少地方審計(jì)干部仍堅(jiān)持，“即使說審計(jì)是從這一天起才真正進(jìn)入公眾視野的，也不過分”。
　　當(dāng)天，李金華代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了2002年度中央財(cái)政執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，財(cái)政部、教育部、交通部等部委被點(diǎn)名批評(píng)，其中，財(cái)政部被點(diǎn)名達(dá)9次之多，并用上了一些諸如“疏于管理和監(jiān)督”的嚴(yán)厲字眼。隨后，報(bào)告在網(wǎng)上全文公開，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，輿論稱之為“審計(jì)風(fēng)暴”。而在李金華及其繼任者劉家義的“耕耘”下，審計(jì)署成為了國(guó)家部委中最有口碑的部門之一，審計(jì)部門也逐漸在公眾心目中無(wú)疑擁有了政府部門的最強(qiáng)公信力。那么，這個(gè)最強(qiáng)公信力是怎么煉成的？
　　審計(jì)崛起
　　據(jù)新近公布的2011年審計(jì)數(shù)據(jù)分析可得，審計(jì)署的投入產(chǎn)出比為1:96，也就是審計(jì)署每花費(fèi)1元，可促進(jìn)國(guó)家財(cái)政增收節(jié)支96元。如果把國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)比作一間公司的運(yùn)營(yíng)，那么審計(jì)這個(gè)部門具有極高的“回報(bào)率”，非常值得看好。
　　專家表示，審計(jì)對(duì)問題的公開、不護(hù)短、不遮掩，正是民眾信任的關(guān)鍵，加上審計(jì)指名道姓地針對(duì)一些強(qiáng)勢(shì)部門下手，打破了中國(guó)官場(chǎng)的潛規(guī)則，讓人們另眼相看，迎合了民眾的一種反對(duì)特權(quán)、反對(duì)腐敗的心態(tài)，也塑造出清新的政治生態(tài)。
　　審計(jì)的崛起，和朱镕基、溫家寶兩位總理的支持分不開，他們均重視發(fā)揮審計(jì)在反腐敗中的作用。據(jù)李金華回憶，1998年，審計(jì)署會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)全國(guó)糧食系統(tǒng)新增財(cái)務(wù)掛賬和其他不合理占用農(nóng)發(fā)行貸款情況進(jìn)行了審計(jì)，這是朱镕基交辦給他的第一個(gè)任務(wù)，而這個(gè)任務(wù)本來(lái)是基要財(cái)政部主持的。
　　不僅如此，朱镕基還多次表示審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛，希望審計(jì)署成為“廉政署”、“法治署”、“正氣署”。溫家寶也長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)，人民信任審計(jì)機(jī)關(guān)，把重任交給審計(jì)機(jī)關(guān)，黨和政府也對(duì)審計(jì)工作高度信賴和寄予厚望，尤其是在此次地方換屆后，更要求必須由過去的政府常務(wù)副職分管審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎话咽种惫堋?br/>　　從李金華的角度而言，即使他并不喜歡“審計(jì)風(fēng)暴”這4個(gè)字，但人們卻對(duì)審計(jì)部門的這一“動(dòng)靜”甚是喜聞樂見。
　　回溯歷史，審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)做審計(jì)工作報(bào)告始于1996年。之后，在國(guó)務(wù)院的支持下，審計(jì)公開透明的步伐越走越快。觀察人士認(rèn)為，之所以會(huì)有這樣的趨勢(shì)，關(guān)鍵是審計(jì)在反腐敗大潮中扮演了一個(gè)披荊斬棘的角色。審計(jì)署辦公廳的自我鑒定結(jié)論則是：審計(jì)結(jié)果由向政府報(bào)告，到向人大常委會(huì)報(bào)告，到向社會(huì)公告，再到實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作報(bào)告制度與審計(jì)結(jié)果公告制度的相互銜接，這不僅是具體做法的一個(gè)簡(jiǎn)單變化，更是制度上的一大進(jìn)步。
　　李金華后來(lái)在總結(jié)審計(jì)機(jī)關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，審計(jì)的影響與審計(jì)揭露一大批重大違法、違規(guī)問題，提供一大批重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索是分不開的。他還有不少名言為人所稱道——“審計(jì)就是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的看門狗”，“審計(jì)要是得罪了所有人，那就誰(shuí)也不得罪了”。
　　一名在審計(jì)系統(tǒng)工作長(zhǎng)達(dá)20多年的老干部程春化（化名）給記者分析，審計(jì)地位的崛起，除了審計(jì)部門自身努力，更離不開國(guó)家政策的大背景。2002年，黨的十六大報(bào)告從強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的高度對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求，“大部門行政部門掌管著財(cái)政資金使用權(quán)和支配權(quán)，這些資金管理、配置和使用的如何，值得我們審計(jì)部門監(jiān)管”。故有溫家寶總理的多次強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政資金運(yùn)行