中印在亞洲的同時(shí)崛起與中國的周邊外交

　　隨著全球權(quán)力重心的東移，中印同時(shí)崛起是21世紀(jì)頭二十年最重要的地緣戰(zhàn)略事件之一。在中印作同時(shí)崛起的過程中，這種持續(xù)性的力量增長會對亞洲的地緣政治經(jīng)濟(jì)版圖帶來怎樣的變化？中印兩國在南亞、東南亞、中亞等亞洲次區(qū)域?qū)⒊尸F(xiàn)怎樣的互動(dòng)關(guān)系？這種關(guān)系對中國的周邊外交有何啟示？這是一個(gè)值得研究和思考和問題。
　　中印同時(shí)崛起的
　　政治、經(jīng)濟(jì)涵義
　　就中國和印度的崛起而言，這種判斷首先是反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，而且可以被大致概括為“一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)的高增長率的經(jīng)濟(jì)增長”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中印兩國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示：1990年中國GDP（根據(jù)時(shí)價(jià)）總額為3903億美元，2000年為11985億美元，2010年為58783億美元。同樣，就印度而言，1990年印度GDP（根據(jù)時(shí)價(jià)）總額為3235億美元，2000年為4764億美元，2010年為16320億美元。
　　首先，從中印兩國GDP（根據(jù)購買力平價(jià)）占世界的比重來看，兩國所占份額都在不斷增加。中國的GDP（根據(jù)購買力平價(jià)）占世界的比重從1990年的3.879%增加到2010年的13.605%；印度的GDP（根據(jù)購買力平價(jià)）占世界的比重從1990年的3.171%增加到2010年的5.455%。不難看出，在1990至2010年的20年間，中國和印度在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上都出現(xiàn)了持續(xù)增長態(tài)勢。且就自身的歷時(shí)性比較而言，印度在2000年至2010年的10年間GDP增長速度極快，崛起態(tài)勢明顯。
　　其次，在政治上，中印同時(shí)崛起為國際體系均衡帶來了重大影響。有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)行的國際體系因美國一家獨(dú)大而呈現(xiàn)出異常形態(tài)，雖保持了基本穩(wěn)定，但仍是異常的均衡。中國和印度的興起可能使體系回歸到正常的均衡狀態(tài)。中印共同崛起的進(jìn)程表明，體系均衡符合兩國自身利益，且創(chuàng)造正常的均衡并不損害體系的穩(wěn)定?！盵1]因此，從全球?qū)用婵?，中印同時(shí)崛起有利于國際體系走向積極正面的國家均衡。
　　第三，從地區(qū)層面看，中印同時(shí)崛起也是亞洲崛起的必然要求。但與此同時(shí)，也須注意到地區(qū)增長性力量的“集中”可能給亞洲帶來更多的地區(qū)性緊張、競爭甚至沖突。因?yàn)椤皬母旧现v，后冷戰(zhàn)時(shí)期的亞洲仍處于未定型期。這里缺乏強(qiáng)化的地區(qū)架構(gòu)，沒有公認(rèn)的處理不同文化和政治體系的法律規(guī)范，國家間存在強(qiáng)烈的對能源、武器裝備的競爭，同時(shí)還存在邊界沖突及其他沖突性歷史遺產(chǎn)。這個(gè)地區(qū)的未來將不可避免地充滿了動(dòng)蕩和沖突。”[2]
　　第四，在這個(gè)“未來注定動(dòng)蕩的地區(qū)”中，中國和印度也注定是（次）地區(qū)的“中心大國”。這種大國地位不僅與地理、經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力有關(guān)，還與各自對自身在體系中地位的期望相關(guān)。對中國而言，可能面臨著如何實(shí)現(xiàn)從地區(qū)性國家向全球性國家的轉(zhuǎn)變。而對印度而言，更多的則是如何實(shí)現(xiàn)從“次區(qū)域性”國家向地區(qū)性國家的轉(zhuǎn)變。又或者，在印度長久的“大國夢”中，期待跳躍地區(qū)性國家，直接實(shí)現(xiàn)從“次區(qū)域性”國家向全球性國家的身份轉(zhuǎn)變？這些都是影響中印兩國在亞洲次區(qū)域板塊互動(dòng)的深層心理因素。
　　南亞：印度的主導(dǎo)地位
　　與中國的有限壓力
　　首先，在南亞，中印雙邊關(guān)系的“競爭性”主要表現(xiàn)為：（1）中巴“全天候”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，及其對印度造成的長期戰(zhàn)略擔(dān)憂；（2）中國與南亞其他國家良好經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的發(fā)展，以及由此造成的印度對于中國“戰(zhàn)略包圍”的擔(dān)憂。需要指出的是，由于印度在南亞的“中心”地位具有很強(qiáng)的層次性和差異性，因而并非所有中印在南亞的地緣交織都會帶來印度強(qiáng)烈的政治反彈。通過對南亞各國在經(jīng)濟(jì)上對印度的依存度進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，孟加拉和斯里蘭卡應(yīng)該是中印經(jīng)濟(jì)利益在南亞的主要交匯點(diǎn)；而尼泊爾和不丹具有一定“印度后院”的色彩，從印度的戰(zhàn)略考慮出發(fā)，二者可以起到防止中國“南下”的作用。（3）隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對能源需求的增加，中國增加了在印度洋地區(qū)的存在。當(dāng)然，這并不排除中印雙方為保證洋航道的安全而進(jìn)行合作的可能性。
　　其次，就中印互動(dòng)可能在南亞造成的“均衡”而言，將主要表現(xiàn)于：鑒于南亞地區(qū)本身存在力量分布的“結(jié)構(gòu)失衡”，以及地區(qū)機(jī)制建設(shè)中的“斷裂融合”[3]，中國積極的南亞政策在客觀上對于修正這種失衡和斷裂起到了一定作用。如印度為應(yīng)對中國積極的南亞政策，改善了自身與鄰國的關(guān)系。這主要包括2011年7月印度與巴基斯坦舉行了外長會談，放寬了對克什米爾人員和商品交流的限制，推動(dòng)了兩國間的貿(mào)易；9月印度與孟加拉國解決了長期懸而未決的劃界問題；10月印度加強(qiáng)了與阿富汗的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這在客觀上有利于南亞地區(qū)的力量“均衡”。
　　然而，中印在南亞的互動(dòng)造成的“動(dòng)態(tài)均衡”狀態(tài)，并不影響印度作為南亞次大陸的主導(dǎo)性國家。總體看來，雖然印度對南亞的戰(zhàn)略靈敏度大大高于其他次區(qū)域，但這種敏感是具有層次性和領(lǐng)域性的。中國與南亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和在南亞的經(jīng)濟(jì)存在，還是被印度放在一個(gè)相對可以接受的范圍內(nèi)的，而政治、戰(zhàn)略和軍事關(guān)系的提升才是印度最敏感的領(lǐng)域?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以實(shí)行“雙贏”和互補(bǔ)，并遵從市場決定的規(guī)則，而政治軍事關(guān)系更多的是歷史、戰(zhàn)略思維和雙向互動(dòng)決定的。
　　近年來，中國外交開始從整體上來“統(tǒng)籌陸地和海洋的關(guān)系”，[4]并且“印度洋將在未來成為中、印主要的地緣競技場之一”[5]的判斷也被廣泛認(rèn)同，中國與孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦的民用和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目被印度貼上了戰(zhàn)略和軍事意圖的標(biāo)簽，印度認(rèn)為中國正在構(gòu)筑一條包圍印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”。然而，美國最新的亞洲戰(zhàn)略報(bào)告卻認(rèn)為，“中國并不謀求向印度洋投射實(shí)力并挑戰(zhàn)印度海軍力量的珍珠鏈戰(zhàn)略，這已從國防部承包商的戰(zhàn)略意圖報(bào)告中得到了佐證?！盵6]
　　就阿富汗而言，雖然阿在經(jīng)貿(mào)上非常依賴巴基斯坦，但隨著巴基斯坦?fàn)恐朴《任镔|(zhì)力量的相對下降，以及印度在阿富汗國家重建過程中扮演的重要的經(jīng)濟(jì)援助角色，目前阿富汗政府正努力展現(xiàn)出一種“平衡外交”的姿態(tài)。阿富汗的戰(zhàn)后重建和轉(zhuǎn)型正越來越超越南亞這個(gè)次區(qū)域，涉及更多的地區(qū)行為體。在這方面，阿富汗的穩(wěn)定需要包括中國和印度在內(nèi)的地區(qū)國家，在不同領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用，同時(shí)保證各自作用的發(fā)揮以不損害第三方的利益為最基本原則。
　　東南亞：中國的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
　　與印度的安全抓手
　　一、印度的東南亞政策
　　從歷史和文化上看，印度與東南亞的聯(lián)系曾較為密切。印度教曾隨著佛教在東南亞的傳播而獲得了文化上的認(rèn)同，從西亞、波斯灣到印尼的香料貿(mào)易線路將印度與東南亞聯(lián)系起來。在英殖民時(shí)期，印度被英國視為其亞洲戰(zhàn)略的核心和向東南亞擴(kuò)展的跳板。印度獨(dú)立后，由于關(guān)注點(diǎn)主要集中于南亞次大陸，同時(shí)由于印結(jié)盟的存在，印度曾長期采取“忽視東南亞”的政策。
　　冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)的解體給地區(qū)形勢帶來了巨大的變化。為擺脫外交孤立，不至于成為一個(gè)“孤獨(dú)的”、“沒有朋友”的國家[7]，同時(shí)也為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拓展市場，印度開始調(diào)整其對外政策，實(shí)施加強(qiáng)與東南亞國家經(jīng)濟(jì)、政治、安全合作的“東向”戰(zhàn)略。1991年9月，拉奧政府啟動(dòng)了 “東向”政策，在第一階段主要實(shí)行“以東盟為核心”的政策。進(jìn)入21世紀(jì)，印度“東向”戰(zhàn)略獲得極大進(jìn)展，合作范圍已涵蓋從東南亞到日本、韓國、澳大利亞等國的廣大地區(qū)，合作重點(diǎn)也從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向海運(yùn)安全、反恐和軍事合作。這往往被稱為印度“東向”的第二階段，也被認(rèn)為“印度的戰(zhàn)略意圖已進(jìn)入東進(jìn)的實(shí)施階段。[8]
　　二、從“東向”變?yōu)椤皷|進(jìn)”，印度外交的進(jìn)攻性有所加強(qiáng)，從而使中印在東南亞的存在關(guān)系也更為復(fù)雜
　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，雖然中國占據(jù)明顯的貿(mào)易優(yōu)勢，但中印在投資和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化上仍存在一定的競爭；在政治領(lǐng)域，中國注重將東盟作為一個(gè)整體發(fā)展雙方關(guān)系，而印度更注重與越南、新加坡、緬甸等個(gè)別支點(diǎn)國家的關(guān)系；在安全領(lǐng)域，印度重視與新加坡、越南、印尼等國家的軍事合作，并通過雙邊和多邊海洋軍事外交來一定程度抵消中國在印度洋地區(qū)存在感。此外，印度在地區(qū)安全機(jī)制東亞峰會中的角色也很值得關(guān)注。
　　當(dāng)前，中國的快速發(fā)展和成長（包括經(jīng)濟(jì)和軍事等多個(gè)方面）在東南亞次板塊引起了某種“戰(zhàn)略緊張”，從而出現(xiàn)東南亞國家在經(jīng)濟(jì)上依靠中國、在安全上依靠美國的局面。印度也被美國視為可以在東南亞平衡中國的重要政治力量。如2011年，印度就以商業(yè)合作為由，與越南某油氣公司合作開發(fā)油氣田，試圖為涉足南中國海問題埋下伏筆。同時(shí)，為抵消中國之前在緬甸影響力的加深，印度也調(diào)整了其“批評”緬甸的政策，大力發(fā)展與緬甸的全方位關(guān)系。2012年5月，印度總理曼莫漢·辛格訪問了緬甸，這是自1987年以來印度總理25年來的首次訪問，兩國簽署了能源、貿(mào)易、投資和安全等領(lǐng)域的數(shù)項(xiàng)備忘錄。
　　雖然目前印度與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)依存度尚低，達(dá)不到對沖中國經(jīng)濟(jì)影響力的程度，但東南亞國家卻樂于將印度納入東南亞的多種雙邊的、多邊的，正式的、非正式的安全構(gòu)架。從安全和戰(zhàn)略上講，印度某種程度上對中國在東南亞的存在形成了某種“軟制衡”的牽制，這是中印在東南亞競進(jìn)關(guān)系的另一個(gè)側(cè)面。
　　中亞：中國是“戰(zhàn)略歸宿”，
　　印度是鄰居
　　中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和獨(dú)特的地緣位置為中國與中亞關(guān)系的發(fā)展提供了其他國家難以比擬的優(yōu)勢，中國與中亞的“互聯(lián)互通”以及上海合作組織的建立，使中國同時(shí)可以向中亞國家提供經(jīng)濟(jì)和安全的雙重公共產(chǎn)品。正如某些中亞國家的戰(zhàn)略學(xué)者所言，“我們不得不承認(rèn)，中國將是我們的戰(zhàn)略歸宿”。
　　中國在中亞的優(yōu)勢給印度國內(nèi)帶來了雙重影響，一方面印度擔(dān)心被孤立于中國與中亞諸國的“聯(lián)通”之外，另一方面印度又看到了中印雙方在中亞能源領(lǐng)域可能出現(xiàn)的競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度目前70%的石油要靠進(jìn)口，同時(shí)“印度也屬于在亞洲石油需求量增速較快的國家之一，2011年石油需求增長率為3.3%”。[9]據(jù)國際能源署預(yù)測，“2025年前后，印度將超過日本，成為繼美國、中國之后的世界第三大石油凈進(jìn)口國”。[10]而中國在1996年就已經(jīng)成為繼美國、日本之后的全球第三大石油消費(fèi)國。中亞各個(gè)國家擁有充足的能源，但是由于需要大量的投資支持，大多沒有開發(fā)，這是中印有可能出現(xiàn)競爭的領(lǐng)域。
　　就印度的中亞戰(zhàn)略定位而言，印度是將中亞放在中印兩國共同的戰(zhàn)略鄰居框架中來思考中亞的。正如印度學(xué)者阿加亞·巴特尼克（Ajay Patnaik）所說：“為了保護(hù)自己的安全利益，印度仍然不得不將焦點(diǎn)集中于阿富汗和中亞……印度需要采取必要的步驟以保證自己不被從中亞的局勢進(jìn)程中擠出去，并保證不使自己在一個(gè)對自身安全至關(guān)重要的地區(qū)成為一個(gè)無助的旁觀者?！盵11]
　　作為南亞的地區(qū)大國，印度一直把中亞視為自己“緊接的和戰(zhàn)略上的鄰國”[12]，這種安全認(rèn)知在2010年美國出臺中亞—南亞整合戰(zhàn)略之后得到進(jìn)一步強(qiáng)化。印度與中亞加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，不僅有能源通道的考慮，同時(shí)也有緩解其與巴基斯坦長期以來的矛盾和沖突的考慮，而其中最重要的戰(zhàn)略思想是助其改變南亞地區(qū)性大國的身份定位，加強(qiáng)其戰(zhàn)略縱深。某種程度上，可以將印度的中亞戰(zhàn)略看成是其“東向”政策的西面配套支持。
　　相對而言，印度在中亞經(jīng)濟(jì)上的存在比中國弱，但印度的民主國家標(biāo)簽，與蘇聯(lián)（俄羅斯）的傳統(tǒng)友誼關(guān)系，以及當(dāng)前良好的美印互動(dòng)都是印度在中亞可以利用的外交資源。同時(shí)，隨著中印兩國的共同崛起，兩國在中亞能源領(lǐng)域的競爭會有所加劇。從整體上比較，印度當(dāng)前的中亞戰(zhàn)略基本還是碎片化和試探性的。
　　復(fù)雜存在對
　　中國周邊外交的啟示
　　在中國周邊的三個(gè)次區(qū)域中，在中亞，中國在經(jīng)濟(jì)和安全上的融合程度大大高于印度；在南亞，基本以印巴的政治分界線為基礎(chǔ)，分裂成了“印度以東”和“巴基斯坦以西”兩大陣營。印度在以東陣營享有高度的“中心”位置，而巴基斯坦仍保持對阿富汗壓倒性的戰(zhàn)略影響力。在戰(zhàn)略選擇上，以東陣營的南亞各個(gè)小國謹(jǐn)慎地選擇與印度合作，以便從印度崛起中獲得一定利益，而巴基斯坦則主要選擇與中國合作來適度平衡印度；在東南亞，各國大多選擇在經(jīng)濟(jì)上依靠中國，而在安全上選擇將印度納入，使其成為平衡中國優(yōu)勢地位的一個(gè)重要補(bǔ)充性力量。
　　這種在亞洲次區(qū)域的不同力量對比和互動(dòng)關(guān)系存在形式，決定了中國和印度任何一方均無法在亞洲對另一方形成壓倒性優(yōu)勢，任何一國都無法在所有領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢。這種復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系對中國周邊外交的啟示意義在于：
　　首先，“中國崛起已經(jīng)成為亞太安全格局演變和地區(qū)國家間關(guān)系調(diào)整的首要因素”[13]的判斷繼續(xù)得到了印證。與印度相比，中國崛起對中國周邊國家的沖擊更大。配合美國的回歸亞太戰(zhàn)略，南海形勢由于越南和菲律賓的強(qiáng)硬立場和域外大國的介入而變得更加緊張，印度也被適時(shí)地拉入了這種進(jìn)程。
　　其次，印度在美國亞洲戰(zhàn)略中的地位有所提升。鑒于中國在亞太的權(quán)重，美國要“再平衡中國”，需要?jiǎng)訂T包括傳統(tǒng)盟友和軟性盟友在內(nèi)的所有國家的參與。印度鑒于其不斷上升的前景，其戰(zhàn)略重要性對美有所上升。為維持反恐成果和地緣戰(zhàn)略利益，美國將在從阿富汗撤軍后繼續(xù)保持某種形式的存在，并同時(shí)重視與印度和巴基斯坦的軍事合作，提升印度在其軍事坐標(biāo)中的位置。
　　再次，中國周邊中的某些支點(diǎn)國家的重要性增強(qiáng)。由于印度對南亞次區(qū)域的敏感性最強(qiáng)，據(jù)估計(jì)，阿富汗在中印關(guān)系中的重要性將有所增強(qiáng)，同樣重要的支點(diǎn)國家還包括緬甸。鑒于南亞地區(qū)在中國周邊安全環(huán)境中的地位上升，中國周邊外交 “重東輕西”的傳統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)。
　　就印度在中國整體周邊外交中的地位而言，印度的重要性不僅僅只表現(xiàn)在中國的南亞政策（或戰(zhàn)略）層面，更表現(xiàn)在由于印度在亞洲其他次區(qū)域利益存在的增加而帶來的亞洲次區(qū)域間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)性。在中國的南亞戰(zhàn)略中，往西要注重阿富汗、伊朗的作用，往東要注重緬甸的作用；在海洋上，則要注重印度洋與南中國海之間的關(guān)聯(lián)性。整體看來，在充分重視印度崛起現(xiàn)實(shí)和地區(qū)力量博弈的前提下，中國在亞洲的周邊外交環(huán)境將更趨復(fù)雜。
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　　與全球戰(zhàn)略研究院）
　?。ㄘ?zé)任編輯：徐海娜）
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