歐債危機蔓延，歐洲一體化加速

　　隨著歐債危機愈演愈烈，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人越來越清楚地認(rèn)識到，歐債危機的根源在于金融業(yè)不負(fù)責(zé)任的行為、不可持續(xù)的公共債務(wù)、一些成員國競爭力的缺乏，以及歐元體制自身的結(jié)構(gòu)性問題。進(jìn)入2012年，歐盟實施了一系列短期措施，以化解一些成員國面臨的償債能力危機和流動性危機，而且推出了針對歐元體制固有缺陷的突破性方案，推進(jìn)銀行聯(lián)盟和財政聯(lián)盟建設(shè)，朝歐洲聯(lián)邦的方向前進(jìn)。
　　“財政契約”：
　　邁向財政一體化的重要一步
　　歐元是歐元區(qū)成員國共同利益之所在。歐元區(qū)成員國在如何擺脫危機的措施上存有種種分歧，但在維護(hù)歐元的存在、保持歐元區(qū)統(tǒng)一方面是一致的。各國領(lǐng)導(dǎo)人意識到，債務(wù)危機肆虐的一個重要原因是歐元區(qū)實行統(tǒng)一的貨幣政策卻沒有統(tǒng)一的財政政策，成員國在稅收和支出方面各行其是。希臘、葡萄牙、愛爾蘭等外圍成員國之所以深陷債務(wù)危機難以自拔，既是因為其金融體系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、財政政策不健全，在經(jīng)濟增長上與德國等核心經(jīng)濟體拉開了距離，也是因為歐元區(qū)缺少財政聯(lián)盟，以致南北差距不斷擴大，各國的融資成本差別懸殊。其實，歐元的倡導(dǎo)者并非不知道歐元體制的問題。他們只是在一時難以促成財政聯(lián)盟的情況下，通過創(chuàng)建貨幣聯(lián)盟來迫使成員國加強財政政策協(xié)調(diào)，把貨幣聯(lián)盟作為通向財政聯(lián)盟和政治聯(lián)盟的途徑。
　　經(jīng)濟學(xué)界普遍認(rèn)為，為了保證歐元區(qū)各國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，必須推進(jìn)銀行聯(lián)盟和財政聯(lián)盟建設(shè)。隨著歐債危機持續(xù)惡化并不斷蔓延，歐盟成員國在改善經(jīng)濟治理上達(dá)成了一定的共識：為了維系貨幣聯(lián)盟的存在，必須推進(jìn)財政聯(lián)盟建設(shè)。利用歐洲金融穩(wěn)定工具或依賴歐洲央行注入流動性，可以暫時緩解債務(wù)危機，而根本的解決辦法在于推進(jìn)歐元區(qū)金融一體化和財政一體化。唯有建立財政聯(lián)盟，實施更密切的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，強化財政框架，實施嚴(yán)格的財政紀(jì)律，加強對各國財政預(yù)算的監(jiān)控，才能切實約束各國財政開支，促進(jìn)經(jīng)濟增長趨同，糾正歐元區(qū)內(nèi)部競爭力失衡的狀況，從根本上解決歐元區(qū)目前的危機。歐洲央行前行長特里謝多次呼吁，歐洲前進(jìn)的方向應(yīng)該是“財政聯(lián)邦”。
　　歐債危機爆發(fā)以來，推進(jìn)財政聯(lián)盟建設(shè)的努力主要集中于加強財政紀(jì)律和監(jiān)管。1997年通過的《穩(wěn)定和增長公約》規(guī)定成員國財政赤字不得超過GDP的3%，以及公共債務(wù)不得超過GDP的60%，但由于財政監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管措施乏力，許多國家超標(biāo)。為了加強財政金融監(jiān)管，歐盟財長會議于2011年11月8日通過了由歐盟委員會提出的“六個立法建議”；在2012年3月的歐盟春季峰會上，除英國和捷克以外的25個歐盟成員國在此前達(dá)成共識的基礎(chǔ)上正式簽署《歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理公約》（即“財政契約”），以加強和監(jiān)管歐元區(qū)財政紀(jì)律。
　　“財政契約”引入“黃金規(guī)則”，在一定程度上強制要求各國平衡預(yù)算。簽約國要做到預(yù)算平衡或保持盈余，年度財政赤字不得超過GDP的3%。結(jié)構(gòu)化赤字率不得超過GDP的0.5%。對于公共債務(wù)低于GDP 60%的成員國，其結(jié)構(gòu)化赤字率最高可達(dá)到1.0%。一旦結(jié)構(gòu)化赤字率超標(biāo)且幅度達(dá)到一定程度，簽約國必須保證“自動化糾正”。簽約國必須將新的財政管理規(guī)定納入本國法律，最好是寫入各自憲法。歐洲法院有權(quán)對持續(xù)違反契約規(guī)定的國家進(jìn)行處罰，最高金額相當(dāng)于該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。歐元區(qū)國家的罰款將納入歐洲穩(wěn)定機制，非歐元區(qū)國家的罰款將納入歐盟一般預(yù)算。非簽約國將無法獲得歐洲穩(wěn)定機制的救助。
　　“財政契約”以政府間條約的方式來強化和監(jiān)管歐元區(qū)財政紀(jì)律，監(jiān)督成員國實施財政政策和結(jié)構(gòu)改革，并賦予歐洲法院維護(hù)財政紀(jì)律和處理赤字問題的執(zhí)法權(quán)力，從而強化對歐元區(qū)成員國預(yù)算的約束?！柏斦跫s”要求成員國嚴(yán)格按照規(guī)定來控制財政赤字，實施特別的財政自律制度，以強大的內(nèi)在自制力，盡力化解日益嚴(yán)重的債務(wù)危機。這顯然有助于重塑市場對歐盟的信心，但更重要的是有助于通過深層次改革來推進(jìn)歐元區(qū)財政一體化，預(yù)防與糾正成員國經(jīng)濟與財政不平衡，改變?nèi)氩环蟪龅呢斦顩r，確保公共財政的可持續(xù)性，并且提高經(jīng)濟競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟增長，從根本上消除債務(wù)危機。
　　“財政契約”的簽署意味著成員國把部分預(yù)算主權(quán)讓渡到超國家層面，標(biāo)志著歐元區(qū)向更緊密的財政一體化和更有力的經(jīng)濟治理邁出了極為重要的一步，為德國總理默克爾呼吁的財政聯(lián)盟和政治聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。因此，“財政契約”被視為“歐盟歷史上的一個里程碑”。
　　“增長與就業(yè)契約”：
　　緊縮和增長齊頭并舉
　　“財政契約”反映了默克爾一直堅持的整頓財政、削減赤字、推進(jìn)財政一體化的主張。對于克服當(dāng)前的危機，“財政契約”難以立刻產(chǎn)生明顯效果，“重緊縮”的負(fù)面效應(yīng)卻日益顯現(xiàn)出來。歐元區(qū)成員國尤其是重債國的經(jīng)濟增長受到嚴(yán)重影響。歐盟經(jīng)濟陷入停滯，歐元區(qū)面臨再次衰退的危險，多國陷入財政緊縮和經(jīng)濟下滑的惡性循環(huán)。各國民眾早已怨聲載道，執(zhí)行減赤承諾的執(zhí)政黨紛紛下臺。顯然，依靠“緊縮”不可能很快恢復(fù)財政健康，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇。
　　歐盟官員和一些國家領(lǐng)導(dǎo)人從強調(diào)財政緊縮轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟增長和就業(yè)，把經(jīng)濟增長作為擺脫債務(wù)危機并確保危機不再發(fā)生的根本保障。在2012年6月舉行的“事關(guān)歐元未來命運”的歐盟夏季峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人正式通過“增長與就業(yè)契約”，作為“財政契約”的補充，以促進(jìn)就業(yè)與增長的新措施，避免緊縮政策阻礙經(jīng)濟增長。“增長與就業(yè)契約”的核心內(nèi)容是德、法、意、西四國領(lǐng)導(dǎo)人2012年6月22日在羅馬會晤時同意的總額1200億歐元的一攬子刺激經(jīng)濟增長計劃。這筆資金來源于幾個方面：一是向歐洲投資銀行增加100億歐元資本金，通過杠桿化操作使其借貸能力提高到600億歐元，“這些錢將投向歐盟所有國家，尤其是那些處于困境的國家，以幫助它們通過增長步出危機”；二是動用歐盟結(jié)構(gòu)基金的550億歐元資金，主要用于支持中小企業(yè)發(fā)展，以及年輕人就業(yè)；還有約50億歐元將通過發(fā)行“項目債券”來籌措，主要用于能源、交通與寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個一攬子計劃扭轉(zhuǎn)了此前偏重緊縮的政策，把促進(jìn)經(jīng)濟增長作為各項工作的重心。
　　歐盟在完善經(jīng)濟治理、強化財政紀(jì)律等方面采取了措施，還需要推出提振經(jīng)濟的計劃?！霸鲩L與就業(yè)契約”和“財政契約”相互配合，把必要的公共債務(wù)縮減與不可或缺的經(jīng)濟刺激結(jié)合起來，通過創(chuàng)造就業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，通過促進(jìn)經(jīng)濟增長以走出經(jīng)濟衰退。只有實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，才能達(dá)到降低債務(wù)的目標(biāo)，真正克服債務(wù)危機。
　　“單一銀行業(yè)監(jiān)管機制”：
　　金融一體化的新起點
　　歐盟夏季峰會上取得的意義最為深遠(yuǎn)的成果是歐元區(qū)成員國領(lǐng)導(dǎo)人在銀行業(yè)監(jiān)管方面達(dá)成共識，同意在2012年年底前建立“單一銀行業(yè)監(jiān)管機制”。在此基礎(chǔ)上，歐盟委員會于9月12日就建立歐元區(qū)單一銀行業(yè)監(jiān)管機制（SSM）提出立法建議，要求以歐洲央行為核心實施對歐元區(qū)銀行業(yè)的集中監(jiān)管，以強化應(yīng)對債務(wù)危機的手段，維護(hù)歐元區(qū)單一市場完整性。按照規(guī)劃，歐元區(qū)銀行聯(lián)盟建設(shè)分為三步進(jìn)行：首先，成立歐洲央行主導(dǎo)下的單一銀行監(jiān)管機制，監(jiān)管歐元區(qū)所有銀行，歐盟的非歐元區(qū)成員國銀行可自主選擇加入單一銀行業(yè)監(jiān)管機制；第二步是建立銀行業(yè)清算機制，由各銀行出資設(shè)立基金以應(yīng)對可能出現(xiàn)的破產(chǎn)清算；第三步建立完善的存款保險機制，保護(hù)歐元區(qū)銀行儲戶的存款安全。
　　在2012年10月19日的歐盟秋季峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人同意2013年1月1日前完成單一銀行業(yè)監(jiān)管機制的法律框架，并于2013年逐步運行。到2014年，歐元區(qū)所有6000家銀行都將受歐洲央行直接領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管，各國銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管并執(zhí)行歐洲央行的相關(guān)監(jiān)管政策。
　　歐洲央行將在單一銀行業(yè)監(jiān)管機制中扮演核心角色，并具有直接利用成員國監(jiān)管機制進(jìn)行一般性監(jiān)管的功能。歐洲央行承擔(dān)維護(hù)金融穩(wěn)定和檢測銀行生存能力風(fēng)險的任務(wù)，監(jiān)督銀行遵守資本、杠桿率和流動性的規(guī)定。如果發(fā)現(xiàn)銀行違規(guī)操作或存在違反監(jiān)管要求的風(fēng)險，歐洲央行有權(quán)對銀行采取干預(yù)措施，責(zé)令相關(guān)銀行采取補救措施。不過，歐洲央行必須將金融監(jiān)管職能和貨幣政策調(diào)節(jié)職能隔離。歐洲央行有責(zé)任和權(quán)力重建貨幣政策的完整性，也有權(quán)在二級市場上購買債券。此外，單一監(jiān)管機制應(yīng)該在單一市場的框架和理念內(nèi)運行，并應(yīng)向全體成員國開放并保持透明。
　　統(tǒng)一的貨幣需要一套統(tǒng)一的規(guī)則，歐元區(qū)成員國的金融關(guān)系日益密切，需要加強金融和銀行體系的監(jiān)管，那么貨幣聯(lián)盟必然需要銀行聯(lián)盟。歐元區(qū)擁有一個歐洲央行參與的單一銀行業(yè)監(jiān)管體制，歐元區(qū)內(nèi)的銀行實行同樣的規(guī)則并接受相應(yīng)的跨境監(jiān)管，就可以避免各行其是的現(xiàn)象發(fā)生。另外，一旦單一銀行業(yè)監(jiān)管機制正式啟動，歐洲穩(wěn)定機制將可以直接向成員國受困銀行注資，隔離銀行和主權(quán)國家間的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，有助于打破“銀行債務(wù)與主權(quán)債務(wù)的惡性循環(huán)”。
　　單一銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的建立，將是歐元問世以來歐元區(qū)在金融治理上的最重大變革，既是應(yīng)對歐債危機的重要舉措，也是邁向銀行聯(lián)盟的第一步，是強化歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的重要步驟。單一銀行業(yè)監(jiān)管機制可以彌補歐元制度設(shè)計上的缺陷，在具體法律框架下運行，這有助于重建市場對歐元區(qū)銀行業(yè)的信心。
　　歐洲穩(wěn)定機制：
　　歐元區(qū)永久性金融“防火墻”
　　在歐盟夏季峰會上，歐元區(qū)成員國領(lǐng)導(dǎo)人同意調(diào)整歐洲穩(wěn)定機制（ESM）和歐洲金融穩(wěn)定工具（EFSF）的功能，以應(yīng)對西班牙和意大利等國債務(wù)形勢惡化、融資成本飆升的局面。作為歐元區(qū)永久性救助基金，歐洲穩(wěn)定機制將取代計劃運行到2013年中期的歐元區(qū)臨時救助機制——歐洲金融穩(wěn)定工具，向融資困難、需要幫助的歐元區(qū)國家和銀行提供資金支持。歐洲穩(wěn)定機制由歐元區(qū)各國按比例出資，由800億歐元現(xiàn)金及6200億歐元通知即繳資本組成，放貸能力為5000億歐元。
　　歐元區(qū)成員國同意歐洲穩(wěn)定機制直接向陷入危機的成員國銀行注資，前提條件是歐元區(qū)先建立單一銀行業(yè)監(jiān)管機制；對于已采取措施努力削減財政赤字和公共債務(wù)的成員國，歐洲金融穩(wěn)定工具或歐洲穩(wěn)定機制可直接購買其國債以降低其融資成本，而不必附加新的緊縮或改革要求。
　　10月8日，歐元集團主席兼歐洲穩(wěn)定機制理事會主席容克在盧森堡宣布，歐洲穩(wěn)定機制正式啟動。歐洲穩(wěn)定機制可直接向成員國政府貸款、干預(yù)債市、提供信用額度、提供可用于調(diào)整銀行資本的貸款。歐洲穩(wěn)定機制的初始放貸能力為2000億歐元，在今后18個月內(nèi)將增加到5000億歐元。如果歐洲穩(wěn)定機制將來被允許像歐洲金融穩(wěn)定工具那樣利用自身資本杠桿，其放貸能力將從5000億歐元擴大至2萬億歐元。此外，還有歐洲金融穩(wěn)定工具的1920億歐元用于葡萄牙、愛爾蘭、希臘的經(jīng)濟調(diào)整計劃。歐洲穩(wěn)定機制將承擔(dān)對西班牙銀行業(yè)提供救助貸款的任務(wù)，以及相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，這一部分貸款也不具備優(yōu)先償還權(quán)。
　　對于應(yīng)對債務(wù)危機，歐洲穩(wěn)定機制具有重要意義。單一銀行業(yè)監(jiān)管機制2013年正式運行后，歐洲穩(wěn)定機制將在很大程度上提高金融市場的穩(wěn)定性，使歐元區(qū)應(yīng)對危機的策略更加可靠。歐洲穩(wěn)定機制可以直接向成員國銀行注資，避免把對銀行業(yè)的救助轉(zhuǎn)嫁到政府頭上而增加受援國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，因此而成為歐元區(qū)永久性金融“防火墻”。歐洲穩(wěn)定機制不具有優(yōu)先債權(quán)人地位，可以在一定程度上緩解市場的擔(dān)憂，有助于解決部分成員國嚴(yán)重的財政問題和融資問題，有利于應(yīng)對西班牙和意大利等重債國可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險。因此，歐洲穩(wěn)定機制的正式啟動是歐洲貨幣一體化進(jìn)程中的一個里程碑式的事件。
　　“直接貨幣交易”：
　　歐洲央行充當(dāng)“最后貸款人”
　　歐元區(qū)成員國在財政一體化、金融一體化、歐洲穩(wěn)定機制等方面取得實質(zhì)性成果，但在反復(fù)討論的歐元債券方面卻沒有進(jìn)展。一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，發(fā)行歐元債券是恢復(fù)市場信心、快速解決歐元區(qū)重債國家融資問題的重要措施，也是紓緩債務(wù)危機的有效手段。從本質(zhì)上看，發(fā)行歐元債券在一定程度上具有共擔(dān)歐元區(qū)債務(wù)的特性，意味著德國和荷蘭等債務(wù)較輕的國家有可能同西班牙、意大利、希臘等重債國分擔(dān)風(fēng)險。默克爾在一些短期措施方面做出讓步，展示了“德國將不惜一切代價捍衛(wèi)歐元”的姿態(tài)，但斷然拒絕歐元共同債券，不愿分擔(dān)弱勢國家的債務(wù)風(fēng)險。不過，德國的立場也留有余地，把充分的監(jiān)管措施、建立財政聯(lián)盟作為發(fā)行歐元債券的條件，堅持擔(dān)保和監(jiān)管必須并舉，強調(diào)“沒有統(tǒng)一監(jiān)管就沒有債務(wù)共擔(dān)”。
　　歐盟峰會的成果傳遞了積極信息，但沒有使市場的樂觀情緒保持下去，歐債危機不斷惡化，歐元區(qū)經(jīng)濟整體疲軟。特別是歐元區(qū)第三和第四大經(jīng)濟體意大利和西班牙，兩國經(jīng)濟深度萎縮，失業(yè)率持續(xù)攀升，公共債務(wù)不降反增，銀行存款大量流失，融資壓力不斷增大。然而，歐洲金融穩(wěn)定工具的救助資金難以應(yīng)對歐元區(qū)國家10月到期的逾千億歐元債務(wù)，歐洲穩(wěn)定機制尚未正式運行，此時只有歐洲央行有能力行使最后貸款人的職責(zé)。實際上，歐元區(qū)不僅需要銀行業(yè)聯(lián)盟和財政聯(lián)盟，還需要歐洲央行作為各國政府的最后貸款人。從理論上說，歐洲央行可以印鈔，其購買債券的能力是無限的。
　　法國、西班牙和意大利等國強烈敦促歐洲央行盡快采取干預(yù)舉措，平息主權(quán)債券市場的動蕩局面，緩解重債國的融資壓力。2012年9月6日，歐洲央行終于推出名為“直接貨幣交易”（OMT）的新購債計劃，要在二級市場上無限量購買歐元區(qū)成員國的一到三年期債券，不對國債收益率水平設(shè)定上限，不擁有相對其他私人債權(quán)者的優(yōu)先權(quán)。而附加條件是，希望享受新計劃的債務(wù)國須先向歐洲金融穩(wěn)定工具或歐洲穩(wěn)定機制提出申請，嚴(yán)格履行其減赤和改革承諾。此外，歐洲央行放寬抵押品原則，以便于進(jìn)入歐元體系的流動資金供應(yīng)交易。歐洲央行還再度松動它向歐元區(qū)銀行提供貸款所要求的雙邊擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)。
　　對于新購債計劃，德國聯(lián)邦銀行行長魏德曼是歐洲央行23名理事會成員中唯一的反對者，理由是購買國債的計劃違反規(guī)定，因為歐洲央行不得通過發(fā)行鈔票來干預(yù)國債市場。德國總理拒絕讓歐洲央行擔(dān)任最后貸款人的角色，但表示支持歐洲央行的購債計劃。實際上，歐盟條約雖然不允許歐洲央行向成員國政府提供融資，但允許在公開市場購買成員國短期國債。如果買西班牙和意大利等歐元區(qū)成員國的國債收益率上升到一定高度，歐洲央行完全有理由采取某些形式的干預(yù)措施，包括承諾購買它們的債券，在某種程度上壓低它們的融資成本，從而遏制歐債危機蔓延的勢頭，保障歐元的穩(wěn)定和安全。
　　歐洲央行的新購債計劃不可能解決重債國的問題，但傳遞出迄今最強烈的信號，表明它將全力維持金融市場穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)歐元，“不會讓任何有償付能力的成員國倒閉。”歐洲央行把購債計劃和“歐洲穩(wěn)定機制”掛鉤，以防止歐元區(qū)成員國放松財政整固和深化改革的努力，并要求受援國交出更多的預(yù)算控制權(quán)。這一舉措是向財政聯(lián)盟邁進(jìn)的又一步驟，而且這也預(yù)示歐洲央行有可能承擔(dān)“最后貸款人”的角色。
　　歐洲央行的新購債計劃可以鼓舞投資者購買并持有歐元區(qū)成員國高風(fēng)險的股票和債券，因此新購債計劃公布后，美歐股市全線上揚，一些重債國的長期債券收益率應(yīng)聲下跌，對于紓緩歐債危機產(chǎn)生了積極作用。
　　歐元區(qū)中央預(yù)算：
　　建立財政聯(lián)盟的新一輪努力
　　歐盟各國的歐洲事務(wù)部長2012年9月24日討論歐盟2014年至2020年的預(yù)算問題，論及建立歐元區(qū)中央預(yù)算的計劃。法國提出這項走向財政聯(lián)盟的動議，試圖以歐元區(qū)中央預(yù)算來緩解區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長不平衡的狀況。德國表示支持，荷蘭和奧地利等國則予以抵制。在歐盟秋季峰會上，歐元區(qū)成員國領(lǐng)導(dǎo)人也探討了設(shè)置歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算的計劃。
　　依照構(gòu)想，中央預(yù)算資金來自各國部分稅收，包括企業(yè)稅和增值稅等，在歐元區(qū)層面上安排財政投資，并在作出具體安排時附加財政約束條件。關(guān)于中央預(yù)算的動議，實際上是嘗試建立歐元區(qū)有限的財政轉(zhuǎn)移支付制度，并要求成員國交出部分財政權(quán)，以此來解決歐元區(qū)的問題。建立中央預(yù)算的計劃是推進(jìn)歐元區(qū)財政一體化的一個重要措施，將會和加強成員國預(yù)算約束及建設(shè)銀行聯(lián)盟齊頭并進(jìn)。
　　不過，中央預(yù)算涉及預(yù)算規(guī)模、開支范圍、批準(zhǔn)機構(gòu)、法律程序等多方面的重要問題，在具體操作和實施上會有很大難度；而且歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算和歐盟預(yù)算之間的關(guān)系也有待厘清。鑒于歐元區(qū)成員國在財政預(yù)算統(tǒng)一的問題上有很大分歧，此事只能從長計議。但歐元區(qū)中央預(yù)算構(gòu)想的提出將會促使歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)關(guān)注財政聯(lián)盟的目標(biāo)，因此有分析人士認(rèn)為，這有望成為構(gòu)建歐元區(qū)財政聯(lián)盟的一個新突破口。
　　“歐洲聯(lián)邦”：
　　一個縈繞不去的夢想
　　歐洲一體化進(jìn)程是以經(jīng)濟一體化為切入點，通過逐步深化和擴大，走向政治一體化。歐共體執(zhí)委會第一任主席哈爾斯坦曾形象地將歐洲一體化的發(fā)展比作三級火箭：第一級是關(guān)稅同盟，第二級是經(jīng)濟同盟，第三級是政治同盟。在這一進(jìn)程中，聯(lián)邦主義者不斷提出“歐洲聯(lián)邦”的方案，把建立歐洲聯(lián)邦作為最終的政治目標(biāo)。歐盟委員會主席巴羅佐2012年9月12日向歐洲議會發(fā)表講話，在提議建立歐元區(qū)單一銀行業(yè)監(jiān)管機制的同時，呼吁把歐盟建成“國家聯(lián)邦”。
　　巴羅佐指出，歐盟各國應(yīng)停止用以前的方法來應(yīng)對現(xiàn)在的問題，歐盟應(yīng)該朝一個真正的政治聯(lián)盟方向發(fā)展，彌補歐盟的民主化，自上而下地解決危機。一個深度的、真正的經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟、一個政治聯(lián)盟，以及一致的外交和防務(wù)政策體系，最終意味著現(xiàn)在的歐盟必須演化成一個“民族國家的聯(lián)邦”。巴羅佐說，“今天，我呼吁建立一個民族國家的聯(lián)邦，而不是超級國家。這是一個民族國家的民主聯(lián)邦，通過共享主權(quán)來解決我們共同的問題，同時保證每個國家和每位公民能夠更好地掌握自己的命運。”在他看來，在全球化時代，集合的主權(quán)意味著更多而非更少的權(quán)力。他所設(shè)想的“民族國家的聯(lián)邦”，不只是擁有統(tǒng)一的貨幣，還要有統(tǒng)一的財政和統(tǒng)一的政治。巴羅佐呼吁歐盟成員國簽署一個新條約，創(chuàng)建民族國家的聯(lián)邦。這個“國家聯(lián)邦”的夢想似乎遙不可及，但還是有鼓舞人們推進(jìn)歐洲一體化的力量。
　　在歐債危機的壓力下，歐盟的決策者已經(jīng)確定了多項“治標(biāo)”和“治本”的應(yīng)對方案，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)。然而，無論是歐元區(qū)銀行聯(lián)盟還是財政聯(lián)盟都面臨著巨大的政治障礙，更不用說“歐洲聯(lián)邦”了。在單一銀行監(jiān)管機制、預(yù)算監(jiān)管措施、歐洲穩(wěn)定機制、歐元債券、歐元區(qū)中央預(yù)算等方面，涉及國家利益或主權(quán)讓渡問題，相關(guān)細(xì)節(jié)還有待商定和落實。但是，金融一體化、財政一體化甚至政治一體化的路線圖已勾畫出來。戰(zhàn)后以來的歐洲一體化進(jìn)程就是在各種巨大壓力下逐步推進(jìn)的。如今，“歐債危機正在從根本上改變歐盟的經(jīng)濟和政治體系的運作”。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也許還要花費很多時間，通過博弈和妥協(xié)找到兼顧各方利益的具體辦法，進(jìn)一步充實和完善這些方案，使之具有更強的可操作性。無論如何，歐元區(qū)成員國已走上不可逆轉(zhuǎn)的一體化道路，速度的快慢畢竟取決于結(jié)成基于共同利益的命運共同體的政治意愿。
　　（作者系中共中央黨校文史部教授）
　?。ㄘ?zé)任編輯：劉娟