國(guó)家數(shù)字出版基地的政策演進(jìn)與發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

　　順應(yīng)當(dāng)代數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，作為數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)風(fēng)生水起，彰顯出強(qiáng)大的政策推力與引力。
　　黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字出版系若干頂層設(shè)計(jì)的操作實(shí)踐之一。數(shù)字出版是出版業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合產(chǎn)生的新興出版業(yè)態(tài)，其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過(guò)程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。由于其存儲(chǔ)海量、搜索方便、傳輸快捷、成本低廉、互動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保低碳等特點(diǎn)，已經(jīng)成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。大力發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)收入增長(zhǎng)迅速，從2006年的213億元，增長(zhǎng)到2010年的1051億元，5年間平均增幅接近50％。其中，手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版和互聯(lián)網(wǎng)廣告三項(xiàng)產(chǎn)值均超過(guò)300億元，占數(shù)字出版總產(chǎn)值90%以上，成為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)收入的重要支柱。2010年數(shù)字出版總產(chǎn)出占新聞出版業(yè)總產(chǎn)出的比例已接近10%，成為新聞出版業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了發(fā)展數(shù)字出版的政策性文件，從輿論導(dǎo)向、出版管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化引領(lǐng)等多方面加強(qiáng)調(diào)控，為數(shù)字出版的健康、快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著一批國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地相繼開(kāi)工建設(shè)，在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展方向趨同、重點(diǎn)板塊重疊等問(wèn)題，數(shù)字出版基地亟待構(gòu)建符合各自未來(lái)發(fā)展取向的差異化發(fā)展的合理模式。
　　一、我國(guó)數(shù)字出版的政策性文件演進(jìn)軌跡
　　近年來(lái)，黨和國(guó)家關(guān)于新聞出版，尤其是數(shù)字出版的政策安排力度不斷加大，先后出臺(tái)系列政策性文件，指導(dǎo)數(shù)字出版的操作實(shí)踐。新聞出版行政主管部門(mén)也跟進(jìn)推出了一系列的指導(dǎo)和實(shí)施方案。從黨的全國(guó)代表大會(huì)、全會(huì)，到新聞出版行政主管部門(mén)的相關(guān)文獻(xiàn)，到具體的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，無(wú)不對(duì)數(shù)字出版發(fā)展寄予厚望。具體的政策性文件演進(jìn)軌跡如下：
　?。ㄒ唬h的全國(guó)代表大會(huì)、全會(huì)的重要論述
　　1．黨的十六大的重要論述。2002年11月，黨的十六大報(bào)告指出，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，始終把社會(huì)效益放在首位。要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”。
　　2．黨的十七大的重要論述。2007年10月，黨的十七大報(bào)告指出，“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系”。
　　3．黨的十七屆五中全會(huì)的重要論述。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力”。 “加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力?！?br/>　　4．黨的十七屆六中全會(huì)的重要論述。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。要在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜?xiàng)目，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂(lè)、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
　?。ǘ┬侣劤霭嫘姓鞴懿块T(mén)的相關(guān)文獻(xiàn)
　　1．《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2009年4月，國(guó)家新聞出版總署印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要“大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)，努力占領(lǐng)新聞出版業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強(qiáng)勢(shì)地位”。
　　2．《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2010年1月，國(guó)家新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)音像制品、電子出版企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)。
　　3．《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2010年8月，國(guó)家新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確到“十二五”末，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將力爭(zhēng)達(dá)到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25%；在全國(guó)形成8～10家各具特色、年產(chǎn)值超百萬(wàn)億元的國(guó)家數(shù)字出版基地或國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)；形成20家左右年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字出版骨干企業(yè)，傳統(tǒng)出版單位到2020年基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
　　（三）相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的表述
　　1．《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》。2011年4月，《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)……進(jìn)一步加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等新聞出版產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意、印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，鼓勵(lì)差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新聞出版產(chǎn)業(yè)集中度。
　　2．《數(shù)字出版“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》。2011年9月，《數(shù)字出版“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)布局合理、類型多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)8～10家功能各異、重點(diǎn)突出的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)共同發(fā)展。在華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南等具備條件的地區(qū)分別建設(shè)1～2家國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地，提高數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集中度，打通產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)基地集中資源，突出特色，盡快做強(qiáng)做大一批數(shù)字出版龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。
　　3．《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。2012年2月，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動(dòng)文化資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)適度集中，培育文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。規(guī)劃建設(shè)各具特色的文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，支持中小文化企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范建設(shè)一批全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。
　　上述框架性政策文件，為加快數(shù)字出版的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，也為國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)提供了有力的政策支撐。
　　二、9家國(guó)家數(shù)字出版基地發(fā)展態(tài)勢(shì)比較
　　順應(yīng)當(dāng)代數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，作為數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)風(fēng)生水起，彰顯出強(qiáng)大的政策推力與引力。2011年7月，國(guó)家新聞出版總署科技與數(shù)字出版司司長(zhǎng)張毅君在第四屆中國(guó)數(shù)字出版博覽會(huì)中的首次國(guó)家數(shù)字出版基地發(fā)展圓桌會(huì)議上指出，目前我國(guó)數(shù)字出版基地大體框架、布局已經(jīng)基本就位，在“十二五”期間，數(shù)字出版基地應(yīng)有重大進(jìn)展，以確保我國(guó)由出版大國(guó)向出版強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的規(guī)劃完成。他說(shuō)：“基地建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是整個(gè)數(shù)字出版戰(zhàn)略的橋頭堡，是我們的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)?！苯刂?011年底，國(guó)家新聞出版總署批復(fù)的國(guó)家數(shù)字出版基地已達(dá)9家，數(shù)字出版基地在全國(guó)的布局基本完成。下一步，主要是考慮如何實(shí)現(xiàn)2015年末打造8～10家年產(chǎn)值超過(guò)百億元的國(guó)家數(shù)字出版基地的目標(biāo)。
　　（一）9家國(guó)家數(shù)字出版基地基本情況
　　9家國(guó)家數(shù)字出版基地的具體情況是：上海張江國(guó)家數(shù)字出版基地于2008年7月掛牌，是全國(guó)第一家國(guó)家數(shù)字出版基地，也是目前唯一開(kāi)通官方網(wǎng)站的國(guó)家數(shù)字出版基地；重慶北部新區(qū)國(guó)家數(shù)字出版基地，2009年8月獲批，2010年4月掛牌，有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和兩江新區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)；浙江杭州國(guó)家數(shù)字出版基地，2010年4月獲批，是第一家以一個(gè)城市為單位來(lái)申報(bào)的國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地；湖南中南國(guó)家數(shù)字出版基地，2010年7月獲批，2011年11月掛牌，是第一家與省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略直接關(guān)聯(lián)的國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地；湖北華中國(guó)家數(shù)字出版基地，2010年8月獲批，是國(guó)內(nèi)首個(gè)以“打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”為概念的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)；天津空港國(guó)家數(shù)字出版基地，2010年12月獲批，2011年6月掛牌，是全國(guó)最大的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心；廣東廣州國(guó)家數(shù)字出版基地，2011年2月獲批，2011年5月掛牌，自主創(chuàng)新的數(shù)字出版技術(shù)領(lǐng)先全國(guó)；陜西西安國(guó)家數(shù)字出版基地，2011年5月獲批，2012年6月揭牌，是西部最大的國(guó)家數(shù)字出版基地；江蘇南京國(guó)家數(shù)字出版基地，2011年6月獲批，2011年10月掛牌，是第九家國(guó)家數(shù)字出版基地。
　?。ǘ?家國(guó)家數(shù)字出版基地比較分析
　　1. 國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)
　　總體上說(shuō)，9家國(guó)家數(shù)字出版基地因應(yīng)了國(guó)家大力發(fā)展數(shù)字出版這一新聞出版新業(yè)態(tài)的政策背景，受到中央和地方的高度重視。一開(kāi)始就表現(xiàn)出旺盛的生命力，成為數(shù)字出版發(fā)展的重要引擎。
　　從規(guī)模上看，9家國(guó)家數(shù)字出版基地除浙江、杭州資料不詳外，其余規(guī)模都較大。這說(shuō)明基于署、地合作的國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)得到了地方的高度重視，在用地2cDgIz0at9Rg8wNp+K5SvxyeIn+JJ4BHQTWzvX3dIxc=、資金投入、政策配套等方面得到了大力支持。這也使國(guó)家數(shù)字出版基地比一般的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模大，容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為做大做強(qiáng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
　　從發(fā)展目標(biāo)上來(lái)看，9家國(guó)家數(shù)字出版基地都有自己的定位，基本都有近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃。盡管目前僅上海張江國(guó)家數(shù)字出版基地?cái)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元，但幾乎都提出了超過(guò)100億元的目標(biāo)，希望建成一流的數(shù)字出版基地。
　　從主要成效上看，9家國(guó)家數(shù)字出版基地都不同程度地取得了成效，數(shù)字出版發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)引擎作用。其中上海張江國(guó)家數(shù)字出版基地由于起步最早、起點(diǎn)高，三年時(shí)間，上海數(shù)字出版已實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值528億元，成為我國(guó)數(shù)字出版的領(lǐng)頭羊。
　　從運(yùn)作思路上看，9家國(guó)家數(shù)字出版基地都結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，運(yùn)作思路較清晰。如廣東、江蘇、山西等地嘗試多園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。天津、重慶依托云計(jì)算，發(fā)展高端數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。
　　從特色上看，9家國(guó)家數(shù)字出版基地各有特色，或打“數(shù)字”牌，或打“生態(tài)”牌，或打“自主創(chuàng)新”牌，助推基地建設(shè)，體現(xiàn)了當(dāng)代數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
　　2. 國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)存在的問(wèn)題
　　當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字出版尤其是國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展方向趨同、重點(diǎn)板塊重疊、優(yōu)勢(shì)相互抵消、偏重地產(chǎn)運(yùn)作等方面。
　　一是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。9家國(guó)家數(shù)字出版基地，幾乎都在近兩三年國(guó)家關(guān)于數(shù)字出版的政策性文件的視野下，享受文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。從基地基礎(chǔ)建設(shè)、政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)作等方面驚人的相似，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不明顯，發(fā)展重點(diǎn)和特色不突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，呈現(xiàn)出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的趨向。如果這種情況不及時(shí)加以矯正，短期內(nèi)很難普遍進(jìn)入“百億俱樂(lè)部”，甚至將引致更混亂、無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　二是發(fā)展方向趨同。從發(fā)展方向上看，9家國(guó)家數(shù)字出版基地，都希望建成一流的數(shù)字出版基地，但問(wèn)題是，一些國(guó)家數(shù)字出版基地定位還不甚明確，對(duì)功能性和經(jīng)營(yíng)性定位缺乏理性考量，對(duì)打造全媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏充分的規(guī)劃。同時(shí)，基于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展模式單一，缺乏個(gè)性化、差異化的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向趨同，將引致國(guó)家數(shù)字出版基地可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
　　三是重點(diǎn)板塊重疊。9家國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)的運(yùn)行實(shí)踐表明，互聯(lián)網(wǎng)出版、手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫等均為各基地重點(diǎn)打造的產(chǎn)品和品牌，導(dǎo)致重點(diǎn)板塊重疊。各大基地競(jìng)相分取這塊“蛋糕”，凸顯數(shù)字出版基地建設(shè)“撞車(chē)”尷尬。而關(guān)于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多領(lǐng)域，尚待開(kāi)發(fā)，資源閑置浪費(fèi)比較突出。
　　四是優(yōu)勢(shì)相互抵消。往往幾個(gè)國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)，都提出了自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色操作，但結(jié)果是大家都在提，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)相互抵消，特色不再獨(dú)具。如湖南中南國(guó)家數(shù)字出版基地和廣東廣州國(guó)家數(shù)字出版基地分別提出建設(shè)“數(shù)字湖南”“數(shù)字廣東”。湖南把打造“數(shù)字湖南”作為特色名片，廣東期望自主創(chuàng)新的數(shù)字出版技術(shù)領(lǐng)先全國(guó)。優(yōu)勢(shì)相互抵消，也折射出一些國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)的主體不明、主業(yè)不清的困境。
　　五是偏重地產(chǎn)運(yùn)作。目前國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)大多采用高新區(qū)招商和孵化器模式，即劃撥一些區(qū)域招商，配套政策孵化來(lái)培育基地建設(shè)。輕管理，重開(kāi)發(fā)；輕功能區(qū)建設(shè)，重地產(chǎn)運(yùn)作。結(jié)果是政府和市場(chǎng)在推進(jìn)數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)系不明，作用發(fā)揮不充分，特別是國(guó)家數(shù)字出版基地的引領(lǐng)作用未充分體現(xiàn)。給人的印象就是國(guó)家數(shù)字出版基地與一般意義的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)別不大。
　　三、國(guó)家數(shù)字出版基地發(fā)展模式構(gòu)建中應(yīng)把握的幾對(duì)關(guān)系
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)已步入后改革時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)型，需要持續(xù)改革創(chuàng)新。數(shù)字出版基地建設(shè)將是新聞出版領(lǐng)域改革的重點(diǎn)和突破口?；谏鲜龇治?，要順利實(shí)現(xiàn)2015年末打造8～10家年產(chǎn)值超過(guò)百億元的國(guó)家數(shù)字出版基地的目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式，也沒(méi)有統(tǒng)一的模式。要構(gòu)建符合各自未來(lái)發(fā)展取向的差異化發(fā)展的合理模式，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)數(shù)字出版發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的引領(lǐng)作用，必須處理好以下幾對(duì)關(guān)系：
　?。ㄒ唬┱c市場(chǎng)的關(guān)系
　　在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，必須明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)辨別二者邊界。具體來(lái)說(shuō)，就是要強(qiáng)化數(shù)字出版管理，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)數(shù)字出版的輿論引導(dǎo)力和傳播力，優(yōu)化良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)有序、合理推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，依托自主創(chuàng)新，深化數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，大力發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，提升品牌形象。讓管理與開(kāi)發(fā)并舉，讓政府與市場(chǎng)和諧共生，效能最大化，將持續(xù)考量數(shù)字出版基地建設(shè)關(guān)聯(lián)的各層級(jí)政府的施政智慧。
　?。ǘ┕残耘c個(gè)性的關(guān)系
　　數(shù)字出版作為新聞出版領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，在推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮中占據(jù)重要位置。國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的文化工程，既要遵循一般的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又要突出區(qū)域、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是國(guó)家數(shù)字出版基地提升競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮增長(zhǎng)作用的重要抓手。9家國(guó)家數(shù)字出版基地應(yīng)結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展方向趨同，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)板塊和主業(yè)，構(gòu)建符合各自未來(lái)發(fā)展取向的差異化發(fā)展的合理模式。如重慶北部新區(qū)國(guó)家數(shù)字出版基地將以“云端智能城市”為基礎(chǔ)，以云數(shù)據(jù)處理基地和全球云計(jì)算智能終端設(shè)備生產(chǎn)基地為支撐，逐步形成以“云端”計(jì)劃為特色的重慶數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。湖北華中國(guó)家數(shù)字出版基地則在國(guó)內(nèi)首個(gè)以“打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)”為概念的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，探索生態(tài)數(shù)字出版基地建設(shè)的新模式。
　?。ㄈ└?jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系
　　從9家國(guó)家數(shù)字出版基地的區(qū)域布局來(lái)看，東部地區(qū)最多，占了5席，中部地區(qū)和西部地區(qū)各兩個(gè)。這是國(guó)家關(guān)于數(shù)字出版的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。9家國(guó)家數(shù)字出版基地，既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)又是全國(guó)一盤(pán)棋下的合作伙伴。因此，在強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展的同時(shí)，摒棄區(qū)域藩籬，杜絕以鄰為壑，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域合作與交流，是“十二五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)家數(shù)字出版基地建設(shè)的主旋律。
　　（四）試錯(cuò)與發(fā)展的關(guān)系
　　國(guó)家數(shù)字出版基地，實(shí)質(zhì)上就是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的改革試驗(yàn)區(qū)。由于在摸索中前進(jìn)，應(yīng)允許試錯(cuò)和糾偏，方能更有效地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要認(rèn)真比較、分析國(guó)家和地方關(guān)于數(shù)字出版的政策，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展路徑，先行先試，以改革的精神加快試驗(yàn)，成為政策風(fēng)向標(biāo)供其他地方借鑒，并逐步推進(jìn)，從而帶動(dòng)整個(gè)數(shù)字出版業(yè)的發(fā)展。
　?。ɑ痦?xiàng)目：2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“數(shù)字出版與媒體輿論引導(dǎo)力研究”，批準(zhǔn)號(hào)：12XXW007）
　　莫遠(yuǎn)明，重慶社會(huì)科學(xué)院改革雜志社副總編輯，副編審，重慶市巴渝新秀出版類青年人才。
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