國門重開：對外開放如何破冰起航

王相怡

對外開放是中國長期的基本國策。從新中國建立初期的困境中摸索，到如今的積極主動，中國不斷提升著對外開放層次，為世界帶來紅利。在對外開放的歷程中有一個重要轉(zhuǎn)折點：上世紀70年代末，在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的努力探索下，國門重開，讓對外開放重新破冰起航。而這一切，要從“十年浩劫”的尾聲談起。

“文化大革命”使中國在極左思潮下走向自我封閉，漸漸關(guān)上國門。那時，學(xué)生們的英語課本中，寫的不是西方國家的風俗、文化，而是諸如“U.S. imperialism is a paper tiger”類的口號。上世紀70年代末的中國，即將迎來思想上的新解放，人們唱著“我們的生活充滿陽光”，期待著美好未來。然而，那時的中國人只能穿用布票換布做的衣裳，滿街的藍、黑、灰、綠，城里人的人均居住面積只有3.6平方米，這甚至低于1952年的人均4.5平方米。

1977年7月，黨的十屆三中全會在北京舉行。會議通過了《關(guān)于恢復(fù)鄧小平同志職務(wù)的決議》，鄧小平第三次復(fù)出。這位偉人將科學(xué)技術(shù)看作四個現(xiàn)代化中最關(guān)鍵一環(huán)，也因此，他自告奮勇地承擔起科技和教育工作。早年的留學(xué)經(jīng)歷以及近些年的出訪活動讓他不愿故步自封。兩個月前，在鄧小平與方毅、李昌的一次談話中，他說到：“中國在清朝時搞閉關(guān)自守，‘四人幫也是搞閉關(guān)自守，科學(xué)研究方面的先進東西是人類勞動的成果，為什么不接受？”

然而，面對開放問題，這位偉人以及其他許多的中央領(lǐng)導(dǎo)不敢有半分放松。那時，黨內(nèi)政治氣氛仍然緊張，對于過去的諸多問題以及現(xiàn)階段如何實行政策仍未達成共識。但很多人都清楚地認識到，中國的發(fā)展問題已然比某些事情更為迫切。

十年過去，經(jīng)濟上已欠了太多債，離人們期待的目標愈來愈遠，甚至有領(lǐng)導(dǎo)人將其形容為到了“崩潰邊緣”。人們急于在迷霧中尋找出路。

一、科技代表團走出國門

十年“文革”嚴重影響了中國經(jīng)濟、社會向前發(fā)展的進程。雖然當下的主流觀點認為這十年里中國經(jīng)濟有顯著增長（有資料顯示年均增長6.8%），稱不上是到了“崩潰邊緣”，但住房、城鎮(zhèn)人口就業(yè)、農(nóng)民溫飽等諸多民生問題的長期存在也早已讓這個剛剛爬出動亂的大國陷入經(jīng)濟困局。

1977年的中國，職工工資幾乎20年未上漲，“三轉(zhuǎn)一響”對許多城里人只能算是夢想，不少農(nóng)村仍未通電，甚至“有些窮村，門窗都是泥土坯的，連桌子、凳子也是泥土坯的”。而隔海相望的日本，早已不再是戰(zhàn)后一片廢墟的景象，經(jīng)歷了多個“景氣”，已于九年前超過西德成為資本主義世界的第二大經(jīng)濟體，汽車、彩電和空調(diào)已在諸多城市普及。中國已被許多對手甩在了后面，逐步與世界經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。

事實上，新中國成立后，西方資本主義國家對中國實行經(jīng)濟封鎖，雖然國家領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于建設(shè)與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，引進技術(shù)、設(shè)備，聘請國外專家，公派留學(xué)、進修等，但并未取得理想效果。

此后，在“文化大革命”極左思潮的干擾下，中國的社會主義建設(shè)逐漸走向“閉關(guān)自守”、“盲目排外”。幾十年的封閉、半封閉狀態(tài)，使中國與世界發(fā)達國家的工業(yè)、科研、教育等多方面的差距越拉越大，而西方國家的經(jīng)濟發(fā)展則突飛猛進。

怎樣實現(xiàn)高速發(fā)展已然成為中國領(lǐng)導(dǎo)人面臨的一大難題，急需加快四個現(xiàn)代化建設(shè)，改善人民的生活水平。然而，僵化的思想觀念和傳統(tǒng)的體制機制一直束縛著對外開放走出的每一步。進入上世紀70年代后，隨著中美關(guān)系逐漸破冰，中國已經(jīng)在探索主動走向世界的方法和路徑。1975年，鄧小平在主持工作期間提出了要把擴大進口、引進先進技術(shù)作為一項大政策，卻在此后遭到了“批判”。

隨著“文革”結(jié)束以及撥亂反正的推進，思想禁錮漸漸解除，人們也終于一步步將目光轉(zhuǎn)向世界，希望從他國的實踐中尋求管理、制度以及技術(shù)的發(fā)展經(jīng)驗。

1977年3月召開的中央工作會議通過了國家計委呈交的匯報提綱，指出“國外的先進技術(shù)，要把它拿來”，“拒絕學(xué)習外國的好東西，什么都要從頭摸索，就會放慢我們一些工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，那才是真正的爬行主義”。7月17日，國家計委更是提交了為期八年的新技術(shù)和成套設(shè)備引進項目規(guī)劃。

這段時期，中國的對外交往出現(xiàn)了新高潮。在對改變現(xiàn)狀的巨大渴望下，各機構(gòu)、部門陸續(xù)有科技代表團出訪外國，旨在考察和引進外國先進技術(shù)。

1976年8月，一機部的項南帶領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)代表團考察了美國的農(nóng)業(yè)機械化，1977年9月，冶金部副部長葉志強率領(lǐng)中國冶金考察團訪問日本，回國后兩個代表團均向當時的中央領(lǐng)導(dǎo)人介紹了考察情況，并播放了紀錄片。葉志強談到，考察團在日本乘坐的是大使館提供的國產(chǎn)轎車，根本追不上日本車，駕駛員拼命加速卻使汽車拋了錨，中國轎車只能被日本車拖著走。

除了上述考察團外，輕工部、地質(zhì)部、農(nóng)業(yè)部、兵器工業(yè)部、石油部等也派出團隊到美國、加拿大、意大利等國家考察。最初，各考察團主要為了學(xué)習技術(shù)、引進項目，而他們帶回的紀錄片和遞交的考察報告則讓更多的中國領(lǐng)導(dǎo)人以及科研人員了解到了中國與世界的真正差距。

二、1978年春的中共高層出訪潮

1977年，中共領(lǐng)導(dǎo)人的工作重點偏向穩(wěn)定政治局面，集中力量于清查“四人幫”幫派勢力，調(diào)整各部門、各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子。1978年初，這些工作大體告一段落，經(jīng)濟工作擺上了重要日程。2月16日，國家計委提出要“有計劃地組織干部到國外去考察”的建議得到批準。在3月18日的全國科學(xué)大會開幕式上，鄧小平更是談到：“獨立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外”，“任何一個民族、一個國家，都需要學(xué)習別的民族、別的國家的長處，學(xué)習人家的先進科學(xué)技術(shù)”。

從國際背景來看，上世紀70年代，世界經(jīng)濟陷入危機，一些西方國家陷入滯脹，這也使得它們迫切希望開辟發(fā)展中國家市場緩解危機。而美蘇兩國此時的外交態(tài)度剛好促進了中國國際地位的提升，這為中國和西方的交流創(chuàng)造了條件。

從國內(nèi)來看，真理標準大討論帶來的思想解放運動、鄧小平的訪法之旅以及華國鋒與東歐國家的交流也促進了領(lǐng)導(dǎo)集體對出國考察的支持。

1978年的春天，出國考察團隊在規(guī)模和規(guī)格上均有明顯提高，掀起了中共高層的出訪熱潮。這一年，考察團隊們已不僅僅是為引進外資和先進技術(shù)探路，他們更想從國外經(jīng)驗中找到加速發(fā)展的辦法。

根據(jù)統(tǒng)計，從春天開始，前后共有12位副總理及副委員長以上的中央領(lǐng)導(dǎo)人，先后20次訪問了51個國家。其中，對改革開放決策有著重要影響的考察團包括有中央聯(lián)絡(luò)部副部長李一氓任團長，聯(lián)絡(luò)部副部長喬石和國家科委副主任于光遠任副團長的赴南斯拉夫、羅馬尼亞考察團，國家計委和外貿(mào)部組織的以國家計委副主任段云為團長的港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察組，以及國務(wù)院副總理谷牧親自率領(lǐng)的赴法國、西德、瑞士、丹麥、比利時的西歐五國考察團。

1978年3月11日，李一氓率領(lǐng)訪問團前往南斯拉夫，全面考察南斯拉夫真實的發(fā)展狀況。3月31日，訪問團前往羅馬尼亞，訪問了高級黨校、社會政治科學(xué)院、勞動部等機構(gòu)，參觀了許多工農(nóng)單位。南斯拉夫的社會主義自治制度、羅馬尼亞的勞動報酬制度以及企業(yè)經(jīng)營方法等尤其讓代表團印象深刻。

這次對社會主義國家的考察之旅給代表團帶來了思想沖擊，尤其，南斯拉夫的發(fā)展模式更是對改革開放初期的中國影響深遠。從1963年的《南斯拉夫是社會主義國家嗎？》，到1977年和1978年兩國間的積極互動，中共對南斯拉夫的判斷發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，中國的思想理論界出現(xiàn)了“南斯拉夫熱”。

代表團回國后，遞交了考察報告，介紹了政治、經(jīng)濟發(fā)展情況和改革措施，探討了所有制、工人自治、借外債等問題，這為黨內(nèi)在認識上擺脫蘇聯(lián)模式束縛起到了積極作用，為改革開放提供了思想資源。

4月10日，段云率由國家計委和外貿(mào)部組成的經(jīng)貿(mào)考察組前往港澳展開了近一個月的考察之行，旨在探索經(jīng)濟高速發(fā)展的原因。兩地的繁榮景象讓考察組十分震撼，回京后，考察組提交了《港澳經(jīng)濟考察報告》，并向中共中央政治局進行了匯報。

考察組認為，資源并不充裕的香港、澳門能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展的原因主要有以下五點：一是有充裕的資金來源，對外匯沒有管制，各國游資大量進入;二是有較為廉價的勞動力;三是購進原材料和技術(shù)設(shè)備比較方便;四是大力發(fā)展對外加工工業(yè);五是產(chǎn)品適應(yīng)性強?？疾靾蟾嬷刑岢隽艘趯毎埠椭楹＝ㄔO(shè)出口加工地的設(shè)想，指出寶安和珠海“因緊鄰港澳，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，條件十分有利”，這也是之后興辦特區(qū)的最早的思想雛形。

在1978年的出國考察團中，最引人矚目的是國務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)的經(jīng)濟代表團，成員中有水電部部長錢正英、國家建委副主任彭敏、農(nóng)林部副部長張根生、北京市革委會副主任葉林、廣東省革委會副主任王全國、山東省革委會副主任楊波等。團隊于5月2日出發(fā)，歷時36天，訪問了法國、瑞士、比利時、丹麥、西德等西歐五國，這也是新中國首次向發(fā)達資本主義國家派出國家級經(jīng)濟代表團。團隊參觀了工廠、農(nóng)場、城市設(shè)施、港口碼頭、市場、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)等，重點考察了發(fā)達國家的現(xiàn)代化水平、五六十年代經(jīng)濟快速發(fā)展原因以及組織管理社會化大生產(chǎn)的經(jīng)驗。

這其實是副總理谷牧的第一次出國。他在回憶錄中寫到：“這些國家的經(jīng)濟運作，政府對經(jīng)濟的調(diào)控和對社會矛盾的處理手段，都有些新變化，已不是我們從蘇聯(lián)列昂節(jié)夫《政治經(jīng)濟學(xué)》上獲得的那些老概念了?！?/p>

代表團在馬賽參觀了鋼鐵廠，這里年產(chǎn)350萬噸鋼，職工只有7000人，而當時中國的武鋼年產(chǎn)230萬噸鋼，職工卻有6.7萬人?？疾熘?，西歐各國均展現(xiàn)了同中國發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的積極態(tài)度，代表團也討論得出，在發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系中，許多國際上通行的做法，我國也可以采用。

6月下旬，1.5萬字的《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報告》由谷牧審定后呈報給了中央領(lǐng)導(dǎo)，報告提出了包括擴大進出口貿(mào)易、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟體制改革、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和電力、交通先行等建議。

不久后，西歐考察的匯報會召開，從下午3點30分一直開到了夜里11點。谷牧回憶：“葉帥、聶帥和先念同志都說，外邊的情況，谷牧這次出去看清楚了，講明白了，該是下決心采取措施實行的時候了?！?/p>

匯報結(jié)束后，未能出席會議的鄧小平與谷牧談話，他在聽完谷牧的出訪情況后指出，“引進這件事要做，要下決心向國外借點錢搞建設(shè)，要盡快爭取時間?！?h3>三、對外開放政策的破冰起航

根據(jù)中央政治局和鄧小平的指示，1978年7月-9月期間，國務(wù)院召開了關(guān)于加速現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)虛會。會上，上半年出國考察的成果，包括各考察報告等都成為了重要會議材料，引發(fā)了與會人員的激烈討論。9月9日下午，李先念發(fā)表了總結(jié)講話：“我們應(yīng)該有魄力、有能力利用國外的先進技術(shù)、設(shè)備、資金和組織經(jīng)驗來加快建設(shè)?！?/p>

在務(wù)虛會進入總結(jié)階段的這幾天，鄧小平正在朝鮮進行訪問，出席了朝鮮國慶三十周年的一系列慶祝活動。9月12日，在與金日成的會談過程中，鄧小平提到了中央領(lǐng)導(dǎo)集體的出訪潮：“最近我們的同志出去看了一下，越看越感到我們落后，什么叫現(xiàn)代化？五十年代一個樣，六十年代不一樣了，七十年代就更不一樣了?！笔聦嵣希?978年也是鄧小平頻繁出訪的一年，除了外交需要，他也想親眼看看發(fā)達國家的現(xiàn)代化發(fā)展到了什么程度。

10月下旬，鄧小平對日本進行正式友好訪問。24日，鄧小平與日本六位在野黨領(lǐng)導(dǎo)人進行了15分鐘的懇談，他借用徐福東渡日本的故事，談到這次訪日除了是為交換友好條約的批準書外，也是為了“尋找長生不老藥，也就是為尋求日本豐富的經(jīng)驗而來的”。

在訪日期間，鄧小平參觀了新日鐵、日產(chǎn)汽車和松下電器等公司，并乘坐了日本的新干線。在新干線上，他談了乘坐的感受：“就感覺到快，有催人跑的意思，我們現(xiàn)在正合適坐這樣的車?！痹趨⒂^新日鐵的制鐵所時，鄧小平對陪同的新日鐵會長稻山嘉寬和社長齋藤英四郎說：“你就照這個工廠的樣子幫我們建設(shè)一個?！边@次參觀對寶鋼項目的建設(shè)起到了積極作用：雖然改革開放初期寶鋼建設(shè)幾經(jīng)阻礙和波折，但正是在鄧小平等人的堅持和努力下，寶鋼最終成長為中國現(xiàn)代化程度最高、競爭力最強的鋼鐵企業(yè)。

11月，鄧小平出訪東南亞，在新加坡，他與李光耀進行了會談，了解了新加坡利用外資發(fā)展的成功經(jīng)驗。在新加坡訪問期間，鄧小平參觀了裕廊工業(yè)區(qū)。他在裕廊鎮(zhèn)的山頂種植了一棵象征友誼與和平的海蘋果樹，并在之后聽取了管理局主任介紹工業(yè)區(qū)的建設(shè)情況。新加坡之行給鄧小平留下了深刻印象，他表示，要把新加坡的“經(jīng)”取到中國去，中國要學(xué)習新加坡的做法。

中共領(lǐng)導(dǎo)人對新加坡經(jīng)驗的重視程度也可以在同一時間國內(nèi)召開的中央工作會議中看出，會上，《香港、新加坡、韓國、臺灣的經(jīng)濟是怎樣迅速發(fā)展起來的？》等幾篇簡報引發(fā)了與會人員的熱烈討論。而在12月2日鄧小平約見胡耀邦、胡喬木和于光遠討論閉幕會講話稿重啟起草問題時，也用新加坡的案例做了說明。

1978年的出國考察潮，為中國對外開放政策的實施起到了重要作用，不僅讓中國領(lǐng)導(dǎo)人親身體驗到與西方的差距，引發(fā)了如何趕上世界先進水平的思考，更推動了國際經(jīng)貿(mào)合作以及對國外先進科技和管理經(jīng)驗的學(xué)習熱潮。從7月-9月間務(wù)虛會上的考察成果報告與匯報，到9月5日-10月22日全國計劃會議的“三個轉(zhuǎn)變”，再到中央工作會議上鄧小平的講話以及十一屆三中全會，對外開放政策經(jīng)過理論與實踐的多次論證，即將孕育而出。

1979年，中國經(jīng)濟開始真正意義上的對外開放，這一年的中國，開云見日，淑氣韶光。年初，鄧小平在美國“刮起了鄧旋風”，代表中國與美國簽署了科技合作協(xié)定和文化協(xié)定。7月，五屆人大二次會議制定了《中華人民共和國中外合資企業(yè)法》，隨后又陸續(xù)頒布了有關(guān)外商投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的法律法規(guī)。30日，五屆人大通過了關(guān)于設(shè)立中華人民共和國外國投資管理委員會、進出口管理委員會的決定。

1980年5月，中共中央正式?jīng)Q定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟特區(qū)。這以后，隨著特區(qū)建設(shè)與沿海港口城市的擴大開放，中國對外開放的下一個高潮即將掀起。

1984年，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，文件指出：十一屆三中全會以來，我們把對外開放作為長期的基本國策，作為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實踐中已經(jīng)取得顯著成效。

自此，對外開放成為我國長期堅持的一項基本國策，以獨立自主、自力更生為原則，積極主動地擴大對外經(jīng)濟交往，發(fā)展開放型經(jīng)濟。對外開放是中國繁榮發(fā)展的必由之路，中國開放的大門將永遠不會關(guān)上。