通過體制和制度創(chuàng)新提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

　　 ［摘 要］ 我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在發(fā)生深刻變化。這既為反腐倡廉提供了有利條件，又決定了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短時期內(nèi)難以消除。為此，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從制度上有效遏制和減少腐敗發(fā)生；加強(qiáng)反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)，以法律的效力嚴(yán)懲腐?。煌晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持依法執(zhí)政，防止和克服特權(quán)；加快政治體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
　　 ［關(guān)鍵詞］ 反腐倡廉 民主監(jiān)督 科學(xué)化 制度化
　　
　　 胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上鮮明指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”“全黨必須警鐘長鳴，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅定不移把反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！边@既表明了執(zhí)政黨治理腐敗的決心，也為如何懲治和有效預(yù)防腐敗提供了工作思路。
　　 一、加強(qiáng)民主監(jiān)督制度建設(shè)，以“加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”預(yù)防腐敗
　　 黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。目前我國腐敗現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，與黨內(nèi)民主尚不充分、人民民主尚不完善有著直接聯(lián)系。從這一意義說，反腐倡廉本身就是社會主義民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容。
　　 中國共產(chǎn)黨從建黨之初，就把發(fā)揚(yáng)民主、懲治腐敗作為治黨建國的重要方略。1933年12月，毛澤東親自簽發(fā)《關(guān)于懲治貪污浪費行為的訓(xùn)令》，規(guī)定工作人員貪污500元以上處以死刑。1937年8月中共中央制定的《抗日救國十大綱要》規(guī)定，“實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。”1945年，毛澤東在延安回答黃炎培提出的共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”歷史周期率時，鮮明指出：“我們已找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！庇纱松羁瘫砻鳎l(fā)展民主，加強(qiáng)監(jiān)督是黨跳出歷史興亡周期率，保持長期執(zhí)政地位的“新路”，也是根本出路。
　　 對于共產(chǎn)黨執(zhí)政必須接受群眾監(jiān)督，鄧小平有更深刻的認(rèn)識。1956年，鄧小平在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時提出：“我們需要實行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！?957年，他再次強(qiáng)調(diào)，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！鄙鐣髁x新時期以來，鄧小平依然十分重視人民群眾對黨的監(jiān)督問題，把其作為發(fā)展民主政治的重要任務(wù)，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和擴(kuò)大群眾監(jiān)督。
　　 要治理腐敗，首先應(yīng)分析它產(chǎn)生的根源。造成腐敗現(xiàn)象的原因是多方面的，但權(quán)力問題是根本。歷史經(jīng)驗一再表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力的本質(zhì)在于支配，權(quán)力具有支配性，腐敗是權(quán)力的異化。要解決腐敗問題，就必須通過切實有效的民主制度建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
　　 黨的執(zhí)政權(quán)是人民賦予的。執(zhí)政權(quán)既然來自于人民，就必然受制于人民，就必須為人民服務(wù)。如果這種權(quán)力不是用來為人民服務(wù)，而是為自己、為少數(shù)人服務(wù)，人民就可以將這種權(quán)力回收。正如鄧小平所言，要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。因此，建立群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，是反腐敗的重要舉措。只有進(jìn)一步深化監(jiān)督體制改革，完善監(jiān)督制約機(jī)制，緊緊抓住易于滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對權(quán)力運行全方位、全過程的監(jiān)督，才能有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。只有民主監(jiān)督制度更加健全，領(lǐng)導(dǎo)干部的一切活動都在人民群眾監(jiān)督之下進(jìn)行，黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實處，專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查更加有力，才能從制度上有效遏制和減少腐敗發(fā)生。除了完善群眾監(jiān)督制度，還要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。應(yīng)加快改革黨的紀(jì)委監(jiān)督體制，總的指導(dǎo)思想是加大它的權(quán)力，提高它的地位，使其監(jiān)督對任何黨的領(lǐng)導(dǎo)人無一例外地都具有強(qiáng)大震懾力和約束力。
　　 二、加強(qiáng)反腐倡廉制度法規(guī)建設(shè)，以法律的效力嚴(yán)懲腐敗
　　 黨的十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。依法治國，重點是依法治權(quán)，依法治官。法治，就是要防止公共權(quán)力濫用，保障人民當(dāng)家作主。如果說加強(qiáng)制度建設(shè)重點是解決防止腐敗的問題，是“腐敗前”的工作；而加強(qiáng)法制建設(shè)，依法嚴(yán)懲腐敗則是“腐敗后”的根本舉措。
　　 權(quán)力容易滋生腐敗。特權(quán)更是腐敗現(xiàn)象的直接誘因。有了特權(quán)，就有腐敗發(fā)生的可能，因為搞特權(quán)導(dǎo)致腐敗屢見不鮮。對于特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平有深刻的認(rèn)識。他指出，舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。由此可見，是法制的不完備為特權(quán)現(xiàn)象提供了土壤。因此，應(yīng)切實加強(qiáng)法制建設(shè)，使法制完備起來，以有力懲治腐敗和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。
　　 以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，黨和國家反腐倡廉制度及法規(guī)建設(shè)進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展時期。30余年來黨和國家一直高度重視、不斷推進(jìn)反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)，逐步建立起與我國社會政治生活相適應(yīng)的制度和法規(guī)體系。目前我國法律體系中，除了《刑法》對貪污罪、受賄罪等一些與腐敗有關(guān)的犯罪有明確規(guī)定；另據(jù)統(tǒng)計，全國?。ú浚┘壱陨蠙C(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政建設(shè)法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項，其中中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定120余項。由此可見，目前我國已建立了黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，并針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)以及反腐敗源頭治本中出現(xiàn)的新情況、新問題，出臺了一些反腐倡廉急需的法規(guī)和規(guī)范性文件。我國已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。
　　 但也須看到，我國反腐倡廉制度和法規(guī)建設(shè)還存在一些問題和不足。如，有些制度缺乏科學(xué)性，不夠系統(tǒng)、不夠配套，注重單獨性、忽視整體性。有些制度比較滯后，待制度出臺時，某些腐敗現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重、難以治理。此外，對制度執(zhí)行不力，特別是對于違反制度和法規(guī)的行為在懲處時從寬、從軟，使得已有制度和法規(guī)并沒有切實發(fā)揮作用。
　　 腐敗發(fā)生后，應(yīng)以法律的手段嚴(yán)厲懲治。也只有依法嚴(yán)懲，才能殺一儆百，有效根治。但現(xiàn)實情況是，腐敗分子中領(lǐng)導(dǎo)干部居多，而且有不少是高層領(lǐng)導(dǎo)干部。對他們的處理，如何體現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和“在法律面前人人平等”的法制原則，極其關(guān)鍵。黨的十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批重大案件，有力推動了反腐敗斗爭的深入開展。通過嚴(yán)肅查處違背中央重大決策部署的案件、重點查辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件、嚴(yán)肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件、深入查辦商業(yè)賄賂案件等，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，有力懲處了腐敗分子，表明了黨反腐敗的決心，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要保證。
　　
　　 目前我國反腐敗法律制度更多還是限定在黨內(nèi)制度上，真正屬于法律范疇的反腐敗法律法規(guī)相對薄弱。如果黨內(nèi)制度不能及時轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，這些制度的強(qiáng)制性和約束力必然不足。如何使黨內(nèi)制度與國家法律相銜接，適時將經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國家法律法規(guī)，增強(qiáng)其約束力和強(qiáng)制力，將是反腐敗制度建設(shè)的重要方向，也是反腐敗法律法規(guī)建設(shè)和完善的關(guān)鍵所在。
　　 三、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，以“堅持依法執(zhí)政”防止和克服特權(quán)
　　 中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來實現(xiàn)。如何對國家政權(quán)進(jìn)行正確、有效的領(lǐng)導(dǎo)，一直是黨面臨的重大課題。實踐證明，執(zhí)政黨按照什么方式執(zhí)政，直接反映黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是否有效，關(guān)系黨的地位乃至社會主義國家的長治久安。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。在這“三個執(zhí)政方式”中，依法執(zhí)政十分關(guān)鍵。
　　 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位決定了黨的政策在國家政治生活中的重要作用。但政策不能代替法律，只有法律才具有至高無上的權(quán)威性。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須作出改革。應(yīng)把過去主要依靠政策和行政手段的領(lǐng)導(dǎo)，逐步改變?yōu)椴粌H依靠政策，還要依靠法律手段和依照法定程序來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家事務(wù)。黨的政治主張應(yīng)經(jīng)過法定程序上升為國家意志，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，實行依法治國。
　　 依法執(zhí)政的提出，既是對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是黨立足當(dāng)前、面向未來的根本選擇。實行法治，對于執(zhí)政黨的根本要求是，黨必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)從事執(zhí)政活動，嚴(yán)格依法行政和依法辦事。依法執(zhí)政的提出，不僅僅是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的問題，尤為重要的是，通過完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。這其中一個重要表現(xiàn)是，只有堅持依法執(zhí)政，黨才能防止和克服任何組織、個人擁有超越憲法及法律的特權(quán)，由此也才能防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
　　 四、加快政治體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗
　　 從某種意義說，反腐敗的必要性同時也是政治體制改革的必要性。政治體制改革關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到國家長治久安。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，依靠制度建設(shè)根治腐敗，最終都要取決于政治體制改革。積極推進(jìn)政治體制改革，已經(jīng)成為提高反腐敗工作成效的關(guān)鍵所在。
　　 我國的政治體制初步確立于社會主義改造時期。追溯它的淵源，一是新民主主義革命時期根據(jù)地和解放區(qū)的政權(quán)體制，權(quán)力高度集中，實行軍事政治的領(lǐng)導(dǎo)方式；二是基本上照搬蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制。這種繼承革命戰(zhàn)爭年代黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，并受蘇聯(lián)模式影響的政治體制在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會主義改造、建立社會主義工業(yè)化體系等方面，都起過積極作用。但當(dāng)國家轉(zhuǎn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，它的不適應(yīng)性逐步暴露出來，各種弊端表現(xiàn)十分明顯。政治體制改革的迫切性，不僅體現(xiàn)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要上來；通過加快政治體制改革，推進(jìn)政治民主化的實現(xiàn)，以黨內(nèi)民主的發(fā)展、人民民主的完善、社會主義法治的切實推進(jìn)，來有效治理和預(yù)防腐敗，意義更是格外重大。
　　 腐敗現(xiàn)象之所以難以克服，與我國原有政治體制的“人治”傾向直接聯(lián)系。
　　 我國封建社會歷史悠久。在幾千年的封建專制統(tǒng)治下，人治是基本特征，皇權(quán)就是最高的法律，神圣不可侵犯。法治在封建社會沒有立足之地。封建社會并不是沒有法律法規(guī)，但由于皇權(quán)的至高無上，皇帝凌駕于法律法規(guī)之上，其實質(zhì)就是人治大于法治，統(tǒng)治者權(quán)力大于法律效力。法治與人治自古以來就是對立的治國方略。這種對立在社會主義條件下，根本表現(xiàn)就是法律與領(lǐng)導(dǎo)者個人意志的對立。是依靠法律來治理國家，還是由領(lǐng)導(dǎo)者個人來決定國家政治生活的大政方針，是評判社會主義國家是實行法治、還是搞人治的根本準(zhǔn)則。而這其中，加強(qiáng)法制建設(shè)是關(guān)鍵。因為法制的完備是實行法治的前提和基礎(chǔ)。
　　 也正由于深刻看到我國政治體制中濃重的人治色彩，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出，“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系?！币仓挥型ㄟ^政治體制改革，處理好法治和人治的關(guān)系，才能有效預(yù)防和嚴(yán)懲腐敗。因為，法治才是社會主義、特別是社會主義民主政治的根本要求。
　　 法治不僅僅體現(xiàn)為法制的完備，法治的前提是充分的民主。只有黨內(nèi)民主與人民民主都能得到積極發(fā)展，人民的民主監(jiān)督權(quán)利得到充分實現(xiàn)，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部不濫用職權(quán)。此外，以往法制化程度較低是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的一個重要原因。只有法制完備了，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動，而不是擁有超越法律之上的行動自由或特權(quán)，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格照章辦事，依法治黨，依法執(zhí)政，政治體制改革才能切實推進(jìn)，而反腐倡廉建設(shè)也將因政治體制的切實完善，得到有效推進(jìn)?！?br/>　　責(zé)任編輯 潘 瑀