氣候變化談判 走過風(fēng)云20年

　　2011年的世界氣候大會在南非德班舉行，主要任務(wù)有兩個：一是1997年簽署的《京都議定書》在2012年12月31日到期，德班會議能否決定發(fā)達(dá)國家這個議定書的二期承諾；二是2010年在坎昆氣候會議上說的富國出資幫助窮國應(yīng)對變化的“資金承諾”能否落實(shí)。
　　從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的誕生，到1997年在日本東京通過了《京都議定書》，圍繞《京都議定書》議題的談判就歷經(jīng)了2005年的加拿大蒙特利爾會議、2007年的印尼巴厘島會議、2009年的哥本哈根會議和2010年的墨西哥坎昆會議等幾次聚集全世界多個國家參與的氣候談判大會。
　　《京都議定書》有一個原則，那就是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。不過，目前局勢卻是，美國等發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中大國強(qiáng)制減排，他們才可能參加；發(fā)展中排放大國則表示，共同而有區(qū)別的原則是合理的，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)強(qiáng)制減排，并出資幫助窮國；歐盟的意思是，發(fā)達(dá)國家應(yīng)堅持承諾，發(fā)展中國家也不能總是“自愿”。各國在世界大會博弈的同時，越來越能表明，《京都議定書》有可能成為美國、西方等發(fā)達(dá)國家的“棄兒”。
　　
　　從“單軌”到“雙軌”
　　
　　由于2012年是《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）第一承諾期的最后一年，因此本屆德班氣候大會能否制定針對第二承諾期的國際法律協(xié)議，將決定《議定書》的生死。聯(lián)合國秘書長潘基文在會議期間就表示，《議定書》是人類應(yīng)對氣候變化的“最后希望”。
　　對氣候變化危機(jī)的積極關(guān)注，開始于發(fā)達(dá)國家。歐盟、日本、加拿大等國都曾是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的積極推動國。
　　1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會上，149個國家和地區(qū)的代表通過了《議定書》，為37個發(fā)達(dá)國家及歐盟設(shè)立了強(qiáng)制性減排目標(biāo)。而根據(jù)“共同但有區(qū)別”的原則，發(fā)展中國家則在2012年后承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)?？梢哉f，西方國家之所以同意世界減排的“單軌”發(fā)展格局，歐盟、日本等國的積極態(tài)度起到了重要作用。
　　然而，在《議定書》生效的第一年，發(fā)達(dá)國家不但沒有達(dá)到自己的減排承諾，還增加了10%的排量。面對現(xiàn)實(shí)和承諾的差距，發(fā)達(dá)國家普遍感受到了壓力，并對“單軌”格局的公平性產(chǎn)生了質(zhì)疑。與此同時，隨著中國、印度等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對煤炭、石油等化石能源的需求不斷增大，碳排放總量也在逐年猛增。
　　2007年12月的巴厘島氣候大會上，包括歐盟在內(nèi)的西方國家態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，認(rèn)為發(fā)展中國家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)減排義務(wù)，“因?yàn)樗麄兊呐欧旁隽渴亲畲蟮摹?。然而發(fā)展中國家陣營內(nèi)部也出現(xiàn)了意見分歧，以馬爾代夫?yàn)榇淼囊恍u國，由于本國幾乎沒有二氧化碳排放，但深受海平面上升的影響及海水上升的威脅，主張減排義務(wù)應(yīng)由“污染國”來承擔(dān)，矛頭直指包括中國、印度、巴西在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體。
　　最終，締約國各方達(dá)成“巴厘路線圖”，確定所謂“雙軌”談判機(jī)制，即《議定書》締約方繼續(xù)履行義務(wù)，而美國和發(fā)展中國家一起，在《公約》框架下采取進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化的措施，同時設(shè)定了兩年的談判期限。
　　
　　從“雙軌”到“強(qiáng)行并軌”
　　
　　兩年后的哥本哈根氣候大會上，“雙軌”談判并未能如期完成，但是會議授權(quán)繼續(xù)“巴厘路線圖”談判進(jìn)程。盡管會議明確提出，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供新的、額外的資金支持其減緩和適應(yīng)氣候變化行動，但這些資金來源以及支付機(jī)制卻從未提及。
　　2010年的坎昆會議，正式將“全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)”作為長期目標(biāo)，此外還成立“綠色發(fā)展基金”以支持發(fā)展中國家?？怖h被廣泛認(rèn)為是恢復(fù)全球減排信心的一次會議，但形式上的進(jìn)展和“邊緣性的全球共識”無法掩蓋第二承諾期談判的失敗，更為今年德班會議的危機(jī)埋下了伏筆。
　　2011年12月，離2012年“第一承諾期”到期僅剩最后一年，第17屆聯(lián)合國氣候大會在南非德班舉行。然而，會議ufnrA0aUNQYg5y1S68/9DszKi2TeDLXXYDRiLuBIC/Y=還未開始，美國氣候變化特使托德·斯7jNE2oROjMJyM+wzb260PJ7Aq8HcUDHQOLwQuKFUxSE=特恩就公開向媒體宣稱，“《議定書》不在談判桌上。”在接下來的會議談判中，美國希望廢除《議定書》，“另起爐灶”之心更是昭然若揭。同時，不少深受氣候變化影響的島國也開始傾向于美國。
　　日本、加拿大、澳大利亞、俄羅斯也紛紛提出廢除《議定書》，甚至連最初態(tài)度積極的歐盟也提出“選擇性接受第二承諾期”，強(qiáng)調(diào)到2015年前締結(jié)一個所有主要排放國(包括美國和新興經(jīng)濟(jì)體)都承擔(dān)減排指標(biāo)的協(xié)議，并于2020年生效。在這個前提下，歐盟才接受《京都議定書》第二承諾期。
　　專家指出，歐盟態(tài)度的轉(zhuǎn)變與如今日益惡化的歐債危機(jī)不無關(guān)系。但歐盟提出的“選擇性前提”，正好傳達(dá)出整個發(fā)達(dá)國家陣營“集體倒戈”的真實(shí)用意，即廢除“議定書”，對發(fā)展中國家實(shí)行“強(qiáng)制并軌”。換言之，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的全世界，都要為工業(yè)革命以來巨額的碳消費(fèi)“買單”。
　　
　　拯救危機(jī) 需共同努力
　　
　　德班會議是在與時間賽跑。面對如今日益惡化的氣候變化危機(jī)，全球減排事業(yè)更是迫在眉睫！
　　在《京都議定書》或?qū)S為西方棄兒的同時，與西方采取的集體逃避主義所不同的是，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體國家正在為減緩地球變暖而做著積極的努力。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，中國有著比西方工業(yè)國家更大的能源需求，減排造成的利益犧牲也更大。但中國在世界舞臺上始終扮演著“減排先鋒”的角色。
　　根據(jù)《框架協(xié)議》，發(fā)展中國家在2020年以前不必做出任何的減排承諾，但中國在哥本哈根會議上提出了比發(fā)達(dá)國家更高的減排承諾，即“到2020年，單位GDP碳強(qiáng)度比2005年降低40%-50%”。事實(shí)證明，這是一個具有國內(nèi)法律約束力的減排目標(biāo)。
　　中國在節(jié)能減排方面高調(diào)的行動和積極的態(tài)度，得到國際社會的廣泛贊譽(yù)，也體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的形象?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書長菲格雷斯對此給予了高度評價：中國的“十二五”規(guī)劃結(jié)合了發(fā)展需求和政治意愿，是世界各國應(yīng)對氣候變化的政策典范，將為世界可持續(xù)發(fā)展和能源節(jié)約做出貢獻(xiàn)。
　　然而，面對日益緊迫的氣候變化危機(jī)，個別發(fā)展中國家的努力無疑是杯水車薪，只有全球共同努力才會帶來人類的共贏。