誰來正“保障房”之名

　　在部分建筑開發(fā)商的施工中，它叫“保賬”房，力求收支平衡。
　　在一些地方政府的計(jì)劃中，它又叫保障“房”，力求數(shù)量達(dá)標(biāo)。
　　對(duì)于一些既不堪當(dāng)“保障”，也不能稱之為房子的磚瓦水泥混凝土，誰來給它們還原一個(gè)真實(shí)的身份？
　　
　　“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山”，有所居、避寒雨，不過是每個(gè)人的基本愿望，無時(shí)間地域之別。
　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，保障性住房成為中低收入者的希望。
　　2011年對(duì)于廣大盼望購房者來說，頗具喜感。國家調(diào)控樓市的決心和力度的效果明顯，起碼迄今為止，房價(jià)沿著普通中等偏下收入者的希望一路走低，仍無反彈的動(dòng)向。從商品住房這一塊，有硬性購房需求者看見了希望，盡管對(duì)于一些中高收入房產(chǎn)投資者來說，這是手中資產(chǎn)未見獲利、反而開始縮水的開始。他們陷入了一場愿賭服輸、自負(fù)盈虧的漩渦。
　　2011年成為標(biāo)志性的一年的另一個(gè)特征是保障房建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段，或者說從預(yù)備進(jìn)入了加速建設(shè)的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國保障房整體的覆蓋率不足1.6%，其中城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率在2010年底達(dá)到7%-8%，其中城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。
　　作為與商品房共分房地產(chǎn)格局的保障房體系，成為穩(wěn)定商品房房價(jià)的手段之一，盡管被業(yè)內(nèi)認(rèn)為，它的到來已經(jīng)遲到了十年。
　　在國家“十二五”規(guī)劃中，計(jì)劃2011～2015年要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中2011年1000萬套，2012年1000萬套，接下來的1600萬套計(jì)劃3年完成，到“十二五”規(guī)劃末期，保障性住房的覆蓋率要達(dá)到20%以上。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房（公租房）、包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實(shí)物住房保障為主。保障房的形式逐步轉(zhuǎn)向以現(xiàn)金補(bǔ)貼為主。
　　2011年的1000萬套保障性住房建設(shè)，根據(jù)地產(chǎn)中國網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，大致包括400萬套棚戶區(qū)改造住房、200萬套經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限房”、160多萬套廉租房和220萬套公共租賃住房，從不同的需求群體出發(fā)進(jìn)行了細(xì)致的劃分。
　　對(duì)于有切實(shí)住房需求的普通勞動(dòng)者來說，他們看見的不是口號(hào)，也希望看見的不是口號(hào)。
　　
　　保障之名 現(xiàn)實(shí)面前遇尷尬
　　
　　不管你住或不住，保障房就在那里，不來不去。對(duì)這些不同類別的保障房殷殷期盼的人們，卻有人在擁有購買資格后猶豫不決。這種躊躇無疑是彼時(shí)排隊(duì)等候的一種嘲諷。
　　然而尷尬和糾結(jié)的不僅僅是他們。
　　此時(shí)商品房房價(jià)形成的波動(dòng)影響的不僅僅是商品房的準(zhǔn)入者，還有一些經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房的購買者。商品房的房價(jià)逼近限價(jià)房的房價(jià)，這顯然不是他們想看到的，猶豫是否購買也就無可厚非。原本排隊(duì)購買限價(jià)房的一部分原因就是它相比較于商品房更有購買力，中間的經(jīng)濟(jì)差既是實(shí)質(zhì)性的收益，也是心理上的安慰，如果商品房價(jià)格和保障房價(jià)格形成倒掛，他們還會(huì)出手果斷嗎?
　　尤其是在綜合對(duì)比商品房和限價(jià)房能給自己帶來的生活舒適度的時(shí)候，他們會(huì)否兩難權(quán)衡？因?yàn)橐徊糠直Ｕ闲宰》恳?guī)劃和布局的不完善，保障房反而可能會(huì)降低一部分人的生活舒適度。特別是距離市中心較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)保障房，在交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)上不給力，不能同步提高入住者生活的便捷性。生活不方便多成為經(jīng)適房和限價(jià)房的短板。
　　更為尷尬的是保障房的質(zhì)量問題。樓脆脆、樓裂裂和樓歪歪出現(xiàn)在保障房的質(zhì)量審核名單中，讓與其無關(guān)的人也感到尷尬。保障房出現(xiàn)裂縫、漏水的問題不僅僅存在于武漢，全國各地的保障房中都存在粗制濫造的生產(chǎn)者。事后相關(guān)部門的責(zé)任推諉也讓民眾感到困惑，驗(yàn)收難道可以單單通過檢驗(yàn)樣品來完成嗎？有的地方一些保障性住房從設(shè)計(jì)、施工，到監(jiān)理、驗(yàn)收，把關(guān)都不是很嚴(yán)格，質(zhì)量安全隱患從一開始就存在。
　　2011年5月初，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶就曾強(qiáng)調(diào)責(zé)任與利潤要在保障房建設(shè)中得到統(tǒng)一，從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到驗(yàn)收都要堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的理念，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆筑、每個(gè)門窗的安裝都要達(dá)到安全要求。
　　另一個(gè)不能忽視的問題就是地方政府在保障性住房建設(shè)中出現(xiàn)資金短板。保障房建設(shè)的兩個(gè)主要要素都出現(xiàn)供需不足：建設(shè)資金和建設(shè)用地來源渠道單一。特別是經(jīng)過近十年的商品房建設(shè)征地后，保障房建設(shè)征地難度越來越大，盡管部分地區(qū)表明態(tài)度，要優(yōu)先為保障房建設(shè)供應(yīng)土地，然而2011年和2012年共2000萬套住房的建設(shè)用地問題的解決，仍讓大部分地方政府感到頭疼。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，2011年1000萬套保障房的任務(wù)，有8000多億元通過社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)籌集，而剩余的5000多億元的資金，由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。
　　保障性住房建設(shè)直接與地方政府的政績掛鉤。為了完成建設(shè)任務(wù)、控制建設(shè)周期，對(duì)參與到保障房建設(shè)中的開發(fā)商監(jiān)管不夠嚴(yán)格，監(jiān)理和驗(yàn)房機(jī)制的不完善導(dǎo)致相應(yīng)的保障房建設(shè)竹籃打水一場空，成了磚瓦水泥混凝土的擺設(shè)。
　　質(zhì)量問題的完善除了需要地方政府的認(rèn)真負(fù)責(zé)、企業(yè)的自我監(jiān)督，也需要在固有的信貸模式上有所突破，或者打開直接的融資渠道，形成保障房建設(shè)的后方保障。
　　在對(duì)施工單位的選擇上，地方政府可以吸引大型地產(chǎn)商參與進(jìn)來。因?yàn)榻ㄔO(shè)保障房經(jīng)濟(jì)效益較少，大多地產(chǎn)開發(fā)商都會(huì)擔(dān)心傷害股東的利益。不過現(xiàn)在國家集中建設(shè)保障性住房的決心和力度都很明顯，而明年的商品房市場暫時(shí)看也不會(huì)比現(xiàn)在更為明朗，對(duì)于開發(fā)商來說，積極參與保障房建設(shè)也會(huì)是一個(gè)方向。
　　
　　有效分配 好鋼用在刀刃上
　　
　　相較于質(zhì)量問題，人們更為關(guān)注保障房是如何進(jìn)行分配的。眼看著肉卻吃不著比沒肉吃更讓人糾結(jié)。
　　保障房小區(qū)里開出豪車、出租轉(zhuǎn)賣、搖號(hào)三連號(hào)等等現(xiàn)象成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)，反映了保障房的管理中存在的漏洞。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新曾多次提到保障房制度在管理中存在的問題。由于家庭和個(gè)人住房、收入及金融資產(chǎn)等方面的基礎(chǔ)信息不充分，對(duì)于申報(bào)者資質(zhì)的審核存在一定難度。這就容易造成部分保障房分配中存在申報(bào)不實(shí)等很多弄虛作假問題，個(gè)別存在不按規(guī)定程序和條件審批，部分家庭雖然在日后收入有所提高，但是仍然沒有退出福利的享用。
　　隨著1000萬套保障房任務(wù)的收官，北京、河北、河南等地相繼出臺(tái)新規(guī)，力求在審核階段作出突破，從資格審核、監(jiān)督等方面作出嚴(yán)密設(shè)計(jì)。新規(guī)中要求申請(qǐng)戶所在社區(qū)、街道、縣區(qū)和市州房管部門四級(jí)聯(lián)動(dòng)入戶審核，金融、車管、房管、稅務(wù)、戶籍管理等多達(dá)十多個(gè)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭狀況密切相關(guān)部門，實(shí)行信息共享，并增加公示程序。
　　有進(jìn)有出，福利輪流轉(zhuǎn)，保障房退出機(jī)制成為保障房分配的又一個(gè)焦點(diǎn)。空置、轉(zhuǎn)賣等行為不應(yīng)該出現(xiàn)在保障房的持有者隊(duì)列中。
　　對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)疑聲，退出機(jī)制的完善勢在必行。北京市在2011年12月1日開始實(shí)施公租房新規(guī)，規(guī)定公租房合同期限最長不超過5年。租賃對(duì)象在適當(dāng)條件下可以退出公租房，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房。
　　懲處騙取保障房資格者，成為民心所向。河北省對(duì)此采取的措施是對(duì)不符合條件的保障性住房申請(qǐng)人，處三萬元罰款，并采取終身禁入制。而河南省把重點(diǎn)放在對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格處理上。
　　單獨(dú)依靠各地方政府的政策性調(diào)整，并不能從源頭完善保障房的進(jìn)入和退出機(jī)制。有效的法律制度約束始終沒有形成，通過立法對(duì)保障房準(zhǔn)入和退出機(jī)制加以控制，將是實(shí)現(xiàn)保障房最終意義的一大推手。
　　同時(shí)地方政府官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該多維化，不僅僅從數(shù)量上，還要從質(zhì)量上，從分配的有效性上，從利用率上進(jìn)行多維度的考核。
　　
　　不僅僅是保民生
　　
　　保障房建設(shè)的受益者，不僅僅是低收入群體。
　　保障房建設(shè)能帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鋼筋、水泥、裝修等上下游行業(yè)都能從中受益。旨在改善城鄉(xiāng)居民生存質(zhì)量的保障房建設(shè)，能從側(cè)面促進(jìn)低收入居民更多地參與消費(fèi)。隨著建設(shè)重心傾斜向保障房，高收入群體可能也會(huì)將資金轉(zhuǎn)移到新一輪的消費(fèi)中。消費(fèi)的增長又會(huì)從一定程度上帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐的加快。所以，保障房建設(shè)的布局能夠帶動(dòng)方方面面的發(fā)展，它就不再僅僅與住房者的利益相關(guān)。
　　正保障房之名。