“瓜分”金沙江

　　
　　“你們是不是記者？是記者就下車(chē)聽(tīng)我們說(shuō)說(shuō)話?！?br/>　　2012年3月24日，本刊記者驅(qū)車(chē)經(jīng)過(guò)云南省昭通市地界和向家壩水庫(kù)的淹沒(méi)區(qū)時(shí)，4次被不同村落的農(nóng)民攔截下來(lái)。
　　水庫(kù)就要蓄水，可一些移民還在“臨時(shí)安置”，住在山坡上、土路邊臨時(shí)搭建起來(lái)的木棚里，五六戶人共用一個(gè)簡(jiǎn)易廁所，垃圾隨處傾倒。一些農(nóng)民不愿簽訂協(xié)議。“到底怎么補(bǔ)償還沒(méi)給個(gè)準(zhǔn)數(shù)，叫人怎么搬？”農(nóng)民們說(shuō)。
　　近年來(lái)，金沙江的開(kāi)發(fā)速度顯著加快，除了三峽集團(tuán)公司上馬的下游四級(jí)“相當(dāng)于兩個(gè)三峽”的大型電站- - -烏東德、白鶴灘、向家壩、溪洛渡，其上游，觀音巖、魯?shù)乩?、龍開(kāi)口、金安橋、阿海、梨園等水電站已經(jīng)花落大唐、華電、華能、漢能等水電巨頭。在“積極發(fā)展水電”之勢(shì)下，2011年之后，建設(shè)和審批加快。金沙江河谷的居民，開(kāi)始面對(duì)從未經(jīng)歷過(guò)的急劇變遷。
　　搶占勢(shì)力范圍
　　昭通市永善縣當(dāng)?shù)氐膸讉€(gè)負(fù)責(zé)移民的官員沿路告訴《瞭望東方周刊》記者，目前的移民安置標(biāo)準(zhǔn)，還是“臨時(shí)控制標(biāo)準(zhǔn)”，一些農(nóng)民不知道最后究竟怎樣，政府也不清楚最后能從三峽集團(tuán)公司獲得多少補(bǔ)償費(fèi)用。
　　三峽集團(tuán)公司的一位官員則向本刊記者訴苦道：向家壩的移民安置費(fèi)用已經(jīng)嚴(yán)重超支，按照預(yù)算來(lái)說(shuō)的話，早已經(jīng)用完。因?yàn)椤芭R時(shí)安置”多花了十幾個(gè)億。預(yù)算都是嚴(yán)格按照制度擬定的，并不由三峽公司說(shuō)了算，而有些地方政府真是“漫天要價(jià)”，讓他們苦不堪言。
　　為什么又要“臨時(shí)安置”呢？因?yàn)樾枰s工期，“水漲人退”，不得不先把人挪出去。
　　同樣的情況也出現(xiàn)在永善縣。云南省昭通市一位官員告訴本刊記者，涉及縣城搬遷的綏江縣，2007年才開(kāi)始做溪洛渡水電站淹沒(méi)區(qū)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，新縣城2009年才開(kāi)始建，2012年5月30日就要啟動(dòng)搬遷，移民工作壓力相當(dāng)大。只能做各種“耐心細(xì)致的工作……”
　　全城搬遷在即，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依然“臨控”，地方政府還不知道三峽公司到底最后拿出多少錢(qián)埋單。新縣城的建設(shè)，三峽公司出了150億，可目前算下來(lái)還不夠用。盡管水電站的開(kāi)發(fā)是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，而今后地方能從發(fā)電效益中獲取多少比例，也還是個(gè)未知數(shù)。
　　作為國(guó)家級(jí)貧困縣，他們對(duì)自己的未來(lái)似乎還有些不托底。
　　三峽集團(tuán)公司的一位官員告訴本刊，這些超支和不確定性，很大程度上源于三峽集團(tuán)公司金沙江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司籌建了近10年，還沒(méi)有注冊(cè)成立起來(lái)。而工程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前面。
　　大唐公司的一位管理人員告訴本刊記者，實(shí)際上，大型水電工程的利潤(rùn)周期長(zhǎng)達(dá)幾十年，地方政府才是迫切希望工程立即上馬的一方，這會(huì)大大拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各大水電集團(tuán)也爭(zhēng)先恐后來(lái)?yè)尳鹕辰@塊“蛋糕”。
　　
　　“因?yàn)楝F(xiàn)在只剩下四川、云南、西藏了?！彼f(shuō)，“廣西差不多都已經(jīng)開(kāi)發(fā)完了，廣東、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也基本上都沒(méi)有了……”
　　各大電力集團(tuán)開(kāi)始搶占勢(shì)力范圍。該管理人員向《瞭望東方周刊》透露，以觀音巖水電站為例，實(shí)際上最早是由“未批先建了金安橋”的民營(yíng)企業(yè)華睿（后改名漢能控股）圈占，但漢能并不具備足夠雄厚的實(shí)力，拖了好幾年，都沒(méi)動(dòng)靜。地方政府著急等著他開(kāi)工，他卻“只圖先瓜分了再說(shuō)”。
　　四五年過(guò)去后，2007年，大唐終于在多方協(xié)調(diào)之下接手，動(dòng)工開(kāi)建。
　　“既成事實(shí)”
　　一個(gè)大型水電站，僅僅是工程而言，就動(dòng)輒上百億。在新的長(zhǎng)江流域規(guī)劃從2003年修編到報(bào)批的近十年間，一些水電站已經(jīng)上馬，已經(jīng)投入巨資成為“既成事實(shí)”。
　　而同時(shí)，在國(guó)務(wù)院尚未批準(zhǔn)和正式頒布新的《規(guī)劃》的情況下，主管部門(mén)就已經(jīng)一個(gè)一個(gè)地開(kāi)始核準(zhǔn)這些水電站的建設(shè)。
　　在核準(zhǔn)之前，各大水電站的營(yíng)房建設(shè)、庫(kù)岸公路、移民工程甚至主體工程，都已經(jīng)展開(kāi)，數(shù)億、數(shù)十億的錢(qián)砸了進(jìn)去。
　　2009年12月，本刊記者第一次沿著金沙江，穿過(guò)阿海、金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩?、觀音巖等水電站黃沙漫天的庫(kù)岸公路和施工工地時(shí)，當(dāng)時(shí)這些水電站沒(méi)有一家獲得全套的手續(xù)。
　　魯?shù)乩?、龍開(kāi)口兩個(gè)水電站正因?yàn)榄h(huán)評(píng)未通過(guò)即截留被環(huán)保部叫停。本刊記者于2009年12月27日在龍開(kāi)口水電站工地現(xiàn)場(chǎng)看到，大壩是在緊張地澆筑，并未停工。
　　2008年10月31日，在龍開(kāi)口水電站首倉(cāng)混凝土澆筑儀式上，華能瀾滄江水電開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理張之平，在留言簿上寫(xiě)下了這樣幾句話：“祝中國(guó)水電八局龍開(kāi)口項(xiàng)目創(chuàng)造了開(kāi)工即達(dá)到月開(kāi)挖強(qiáng)度120多萬(wàn)方的奇跡，25萬(wàn)立方米的混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)5個(gè)月建成的奇跡！”
　　3年多以后的2012年3月初，本刊記者從官方媒體獲知，龍開(kāi)口水電站剛剛獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
　　阿海水電站于2011年2月28日獲“準(zhǔn)生證”，“開(kāi)工儀式”比該工程的大江截流晚了2年零一個(gè)月。
　　金安橋早在2007年未經(jīng)批準(zhǔn)就動(dòng)工受到國(guó)家發(fā)改委辦公廳質(zhì)疑，他們的“準(zhǔn)生證”是2010年才拿到的。
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　　“中國(guó)水電開(kāi)發(fā)，一定意義上講是學(xué)蘇聯(lián)的，早期規(guī)劃的思想都是蘇聯(lián)那一套，與西方國(guó)家還是有差距?！?曾經(jīng)是三峽工程審查設(shè)計(jì)專家組成員的清華大學(xué)水利專家府仁壽告訴《瞭望東方周刊》。
　　所謂的“蘇聯(lián)模式”，在金沙江河段的規(guī)劃上得到了體現(xiàn)。如果規(guī)劃的25級(jí)水電站全部建成，那么整條金沙江就會(huì)成為一個(gè)連著一個(gè)，庫(kù)頭接著庫(kù)尾，“不浪費(fèi)一米水頭”的水庫(kù)鏈。也就是說(shuō)，長(zhǎng)江這一河段，3300米的落差勢(shì)能全部會(huì)被利用起來(lái)。
　　這究竟會(huì)帶來(lái)怎樣的疊加效應(yīng)，誰(shuí)能解釋清楚呢？本刊記者從三峽集團(tuán)公司工程建設(shè)管理局獲知，即便是在金沙江下游開(kāi)發(fā)四級(jí)巨型水電站的三峽集團(tuán)公司，做的也是自己公司開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的檢測(cè)和研究，包括水污染防治、地震監(jiān)測(cè)、庫(kù)岸穩(wěn)定監(jiān)測(cè)等。還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)，有獨(dú)立的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，對(duì)全流域進(jìn)行監(jiān)控、調(diào)查和模擬計(jì)算。
　　1990年制定《長(zhǎng)江流域水資源綜合規(guī)劃》的時(shí)候，由于歷史階段的原因，生態(tài)和環(huán)境的因素還并沒(méi)有成為重要的權(quán)衡因素，然而，2003年開(kāi)始修編《規(guī)劃》，最初設(shè)定是要把生態(tài)問(wèn)題考慮進(jìn)去，但是修編幾年下來(lái)，水電站取消了兩個(gè)，又加進(jìn)去了兩個(gè)，像小南海水電站也在爭(zhēng)議聲中保留了。
　　
　　口水戰(zhàn)的大江截留
　　水電建設(shè)的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中，爭(zhēng)議從未止息。
　　就在不久之前，媒體關(guān)于金沙江開(kāi)發(fā)的質(zhì)疑之聲迅速受到水電部門(mén)的反擊，“極端環(huán)保”、“無(wú)知”、“挑撥”、“妖魔化”等常用詞再度出現(xiàn)于論戰(zhàn)檄文之中。美國(guó)和歐洲的開(kāi)發(fā)數(shù)字、中國(guó)的減排壓力等再一次被提出作為證據(jù)和依托。
　　反應(yīng)之強(qiáng)烈，類似于2010年底、2011年初那一場(chǎng)對(duì)環(huán)保部官員的圍攻：2010年12月22日，環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)凌江在“中國(guó)水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會(huì)”上說(shuō)：“水電在某種程度上可能比火電造成的污染更嚴(yán)重?！?br/>　　此話一出，能源局的多位官員、專家隨即站出來(lái)反對(duì)。次日，中國(guó)水利發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭就發(fā)表了一篇題為“環(huán)保官員應(yīng)該懂得科學(xué)常識(shí)和起碼的邏輯”的文章，直斥凌江“不過(guò)是重復(fù)一些偽環(huán)保污蔑水電的謊言”。
　　環(huán)保部的官員沒(méi)有再繼續(xù)公開(kāi)回應(yīng)，而其某司一位官員告訴本刊記者，這不是一個(gè)討論問(wèn)題的氛圍，一上來(lái)就是“唇槍舌劍”的感覺(jué)。“我們看一個(gè)人的觀點(diǎn)，可能真的不能斷章取義?！?br/>　　“在這樣無(wú)休止的口水戰(zhàn)中，概念一直就在被偷換?！痹?jīng)也被冠以“反壩”之帽，但堅(jiān)稱自己并非“反壩人士”的翁立達(dá)告訴《瞭望東方周刊》。
　　翁立達(dá)是長(zhǎng)江水資源保護(hù)局前任局長(zhǎng)，教授級(jí)高工。他說(shuō)：“真正的問(wèn)題不是開(kāi)不開(kāi)發(fā)水電，而是目前的水電開(kāi)發(fā)是不是失控和無(wú)序，是不是太急功近利？”
　　府仁壽亦告訴本刊記者，水電開(kāi)發(fā)的癥結(jié)很大程度上已經(jīng)不是技術(shù)問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)利益和部門(mén)利益占了主導(dǎo)。這是我們應(yīng)該在政策和管理層面好好反思的。
　　“‘歐美數(shù)字’不可以簡(jiǎn)單地作為中國(guó)水電發(fā)展的參照系，因?yàn)檫@個(gè)比較并不成立?！备蕢鄹嬖V本刊記者，不同國(guó)家的電力發(fā)展模式是不一樣的，每條河的具體情況也不一樣。
　　以挪威為例。挪威是一個(gè)山區(qū)小國(guó)，也沒(méi)有什么大江大河。而鄰國(guó)荷蘭是一個(gè)平原國(guó)家，荷蘭修了很多火電站，火電站的峰谷調(diào)節(jié)能力很差，半夜里電能過(guò)剩。于是挪威修了很多抽水蓄能電站，山頂一個(gè)池，山下一個(gè)池，半夜里低價(jià)把荷蘭的電買(mǎi)過(guò)來(lái)，抽水發(fā)電，白天高峰時(shí)段再把電高價(jià)賣(mài)出去，賺取差價(jià)。
　　“抽水蓄能電站對(duì)環(huán)境的影響很小，跟截?cái)啻蠼蠛拥母邘?kù)大壩完全不是一個(gè)概念?！备蕢壅f(shuō)，所以，如果用挪威水電資源開(kāi)發(fā)量已經(jīng)達(dá)到“90%”的數(shù)字來(lái)對(duì)比中國(guó)，尤其是對(duì)比中國(guó)大江大河河道上的水電開(kāi)發(fā)，是并不科學(xué)的數(shù)字游戲。
　　在爭(zhēng)議的過(guò)程中，在各種手續(xù)、批準(zhǔn)將辦未辦之時(shí)，一個(gè)又一個(gè)巨型工程已在金沙江上將滾滾江水截流了。
　　地方政府的算盤(pán)
　　小南海水電站位于長(zhǎng)江上游川江段，上有向家壩，下有三峽，同為三峽集團(tuán)公司所開(kāi)發(fā)。因?yàn)閹?kù)區(qū)的位置與長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類自然保護(hù)區(qū)有重疊，所以長(zhǎng)期以來(lái)受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。
　　但是很快，這個(gè)保護(hù)區(qū)就被上報(bào)“調(diào)整”并獲批，水電站大壩的設(shè)計(jì)選址不在“調(diào)整”后的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。
　　四川地質(zhì)局地調(diào)隊(duì)總工程師范曉告訴本刊記者，如果說(shuō)“水電至少比火電好”、“國(guó)家發(fā)展的能源剛需”、“中國(guó)的減排壓力”是建設(shè)水電站天經(jīng)地義的理由，那么根據(jù)他的考察，至少在小南海，這些理由不太能站得住腳了。甚至從經(jīng)濟(jì)角度講也并不合算：低水頭電站，單位千瓦時(shí)造價(jià)過(guò)高，淹沒(méi)成本也大，移民也多，三峽集團(tuán)公司很難有多少利潤(rùn)可圖。
　　他告訴本刊記者，因?yàn)槿龒{大壩蓄水以后，作為庫(kù)尾的重慶受到了較大影響。朝天門(mén)的航運(yùn)由于水庫(kù)卵石的淤積而喪失了功能，氣候也受到影響。三峽集團(tuán)公司為了彌補(bǔ)重慶的損失，并且也不愿意看見(jiàn)在向家壩和三峽之間插入由別的公司開(kāi)發(fā)的水電站，這樣不利于這段水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，所以答應(yīng)了開(kāi)發(fā)小南海，與重慶合資建設(shè)。
　　對(duì)于范曉的說(shuō)法，三峽集團(tuán)公司工程建設(shè)管理局一位官員亦表示認(rèn)可。該官員告訴《瞭望東方周刊》：“小南海，我們一直不想建的，但是重慶想建。重慶是三峽的庫(kù)尾，做出了犧牲，你要對(duì)他有所彌補(bǔ)。小南海不是以發(fā)電為主，用中性一點(diǎn)的話說(shuō)，是為了‘綜合效益’，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！痹摴賳T也認(rèn)可小南海水電站會(huì)直接影響到長(zhǎng)江上游最重要的珍稀魚(yú)類保護(hù)區(qū)。所以，3月底的奠基儀式，也是非常低調(diào)地進(jìn)行。且三峽集團(tuán)公司對(duì)小南海一直秉持“不宣傳、不報(bào)道”原則。
　　與此類似的還有位于攀枝花境內(nèi)的金沙、銀江兩級(jí)水電站。
　　攀枝花市委宣傳部的一位官員告訴本刊記者，這兩級(jí)新加進(jìn)《規(guī)劃》的大型水電站，是攀枝花市委市政府的決策。
　　因?yàn)樯嫌蔚挠^音巖水電站蓄水發(fā)電之后，他們擔(dān)心市內(nèi)的金沙江水位會(huì)受到影響，“影響景觀”；同時(shí)，作為一個(gè)鋼鐵基地城市，用電是剛需，雖然攀枝花并不缺電- - -旁邊就是二灘，可從成本角度考慮，攀枝花市也想開(kāi)發(fā)建設(shè)“自己的”水電站。
　　攀枝花招商引資找到了華潤(rùn)電力，并于2009年4月22日開(kāi)始了淹沒(méi)區(qū)的移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。
　　2011年，華潤(rùn)電力退出了金沙的開(kāi)發(fā)，攀枝花市西區(qū)政府轉(zhuǎn)而與二灘的業(yè)主- - -四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱川投）簽約，由川投接手華能來(lái)開(kāi)發(fā)金沙水電站。當(dāng)時(shí)計(jì)劃在2011年底之前籌建工程動(dòng)工，當(dāng)?shù)孛襟w亦宣布2012年之內(nèi)，銀江水電站就要開(kāi)工建設(shè)，2015年3月以前開(kāi)始蓄水。
　　2012年3月底，本刊記者在金沙江攀枝花河段并沒(méi)有看到這兩個(gè)工程動(dòng)工，而攀枝花市環(huán)保局也向本刊證實(shí)，這兩個(gè)水電站還沒(méi)有開(kāi)始做環(huán)評(píng)。
　　至于為什么退出金沙水電站的開(kāi)發(fā)，華潤(rùn)電力沒(méi)有回復(fù)。而另一業(yè)內(nèi)人士則向本刊透露，華潤(rùn)是因?yàn)榻?jīng)不起漫長(zhǎng)的建設(shè)周期，做不下去了才退出。比起五大電力集團(tuán)，華潤(rùn)并沒(méi)有足夠強(qiáng)的大型水電開(kāi)發(fā)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)后盾，大型水電的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)也不豐富。
　　“在重要河流的干流上，任誰(shuí)從自己的利益出發(fā)就可以設(shè)計(jì)一座水電站，不管是為了發(fā)電，還是僅僅為了工程本身都可以，關(guān)鍵最后還能獲得層層批準(zhǔn)，這是可喜的事嗎？”另一戴著“反壩”名頭的地質(zhì)學(xué)家、橫斷山研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊勇對(duì)《瞭望東方周刊》