加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)執(zhí)法工作上臺階上水平

　　[摘 要] 種子質(zhì)量直接關(guān)系到種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)目前種子市場現(xiàn)狀及存在問題，必須從加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度、建立種子質(zhì)量公告制度、建立不合格種子收回制度、建立種子企業(yè)質(zhì)量信用檔案、加強(qiáng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)、提高種子檢測手段及水平等方面，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管。
　　[關(guān)鍵詞] 種子質(zhì)量；監(jiān)管；成效
　　近年來，各市、縣種子管理部門通過落實對種子市場的管理和對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督，在規(guī)范種子市場秩序，保證農(nóng)業(yè)用種安全等方面，取得了明顯的成效。
　　一、種子質(zhì)量監(jiān)管的成效與問題
　　1.嚴(yán)格實施《種子法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政許可行為
　　通過種子行政執(zhí)法，加強(qiáng)對許可證的管理。結(jié)合農(nóng)資市場整頓和“供優(yōu)打假”活動與工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一起對經(jīng)營者的經(jīng)營條件、行為以及經(jīng)營種子的包裝和質(zhì)量開展檢查活動。保護(hù)了使用者的合法利益。
　　2.強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督，杜絕假劣種子下田
　　種子質(zhì)量管理是種子工作的核心，質(zhì)量管理貫穿于種子生產(chǎn)、貯藏、銷售等各個環(huán)節(jié)的全過程。多年來，在加強(qiáng)對本縣種子質(zhì)量監(jiān)控工作中，取得了較好的效果，重點做了三項工作：一是加強(qiáng)經(jīng)營大戶質(zhì)量監(jiān)控力度，確保種子源頭質(zhì)量。二是加強(qiáng)市場質(zhì)量抽檢，嚴(yán)格對不合格種子的處理。三是加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。重點對雜交玉米種子的生產(chǎn)、供種等環(huán)節(jié)制定了質(zhì)量監(jiān)控制度。
　　3.認(rèn)真接受農(nóng)戶投訴、監(jiān)督，妥善解決種子質(zhì)量事故
　　近年來，本縣發(fā)生多起種子質(zhì)量事故及群眾舉報種子質(zhì)量案件，執(zhí)法科在接受農(nóng)戶舉報和投訴后，一方面立即組織專家按農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量事故田間鑒定辦法》進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，通過對田間進(jìn)行現(xiàn)場考察分析事故的原因，另一方面主動與種子經(jīng)營單位聯(lián)系分清責(zé)任，及時解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)了農(nóng)民和種子經(jīng)營者的權(quán)益，避免了事態(tài)的擴(kuò)大和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。
　　4.加強(qiáng)實驗室基礎(chǔ)建設(shè)，提高檢測水平與能力
　　購買必要的種子檢驗儀器設(shè)備，成立種子檢驗室，配備種子檢驗人員，每年對全縣的種子供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行種子發(fā)芽純度檢測。對檢查不合格的種子，特別是玉米種子量大，很難保證下田種子的質(zhì)量，故建議種子經(jīng)營企業(yè)作轉(zhuǎn)商處理，從而保證了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的艱巨任務(wù)。
　　二、加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管的實踐與思考
　　依照整頓與規(guī)范相結(jié)合、打假與扶優(yōu)相結(jié)合、執(zhí)法與監(jiān)管相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場質(zhì)量抽檢，整頓規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。以發(fā)現(xiàn)和查辦重點案件為突破口，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子的違法行為，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民合法利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
　　1.突出重點，狠抓種子生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理與監(jiān)控
　　結(jié)合本區(qū)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證的換證，我們種子管理部門對本縣種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了一次全面清理、核查。對已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的，或者已不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，將依法注銷種子生產(chǎn)許可證；要嚴(yán)格按照《種子法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查，對不具備條件的，堅決不予發(fā)證。同時要根據(jù)《種子法》、《行政許可法》的規(guī)定，加強(qiáng)對持證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督，幫助其建立一整套質(zhì)量管理與控制制度，督促其依法生產(chǎn)經(jīng)營。
　　2.加強(qiáng)定期抽查、確保種子質(zhì)量
　　種子質(zhì)量抽查的重點是大宗農(nóng)作物種子，特別是糧食作物如優(yōu)質(zhì)大豆、雙低油菜、雜交玉米及園藝作物的西甜瓜等品種。我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門每年要在春、秋兩季播種前（4月、10月），結(jié)合本地縣種子市場的實際情況，確定重點品種，進(jìn)行市場抽檢，確保下田種子的質(zhì)量，并將抽檢結(jié)果在有關(guān)媒體上向社會公布。配合市種子管理部門要加強(qiáng)雜交玉米繁制種純度的鑒定工作，并加強(qiáng)對繁制種過程作全程質(zhì)量監(jiān)控。
　　3.開展市場排查，整治違法行為
　　在開展生產(chǎn)經(jīng)營主體清理的同時，重點要對制售假劣種子、未審先推、散裝種子、標(biāo)簽不全、虛假廣告、虛假標(biāo)準(zhǔn)、無證經(jīng)營、借證經(jīng)營等違法行為進(jìn)行排查和整治。特別要將散裝種子未審先推違規(guī)經(jīng)營行為列為每年市場整治的重點，對違規(guī)企業(yè)依法查處，限期整改，跟蹤監(jiān)管，達(dá)到處罰一批，教育一片的目的，使散裝種子和未審先推違規(guī)經(jīng)營行為有一個根本改觀。2008年共立案查處4起，罰沒款2萬多元，提出整改通知單10家次。
　　4.強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)誠信建設(shè)
　　要加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員的法律法規(guī)宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、工作規(guī)范指導(dǎo)，并充分利用種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)勢，引導(dǎo)種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，形成行業(yè)自律、企業(yè)約束的工作局面。要在推出的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量公開承諾的基礎(chǔ)上，積極配合市種子管理總站，開展種子質(zhì)量放心企業(yè)的評選活動。
　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前建立一支高效、公正、業(yè)務(wù)水平高的種子質(zhì)量管理檢驗的專職執(zhí)法隊伍，是做好種子質(zhì)量控制與檢驗的關(guān)鍵。要選派專業(yè)水平好、思想覺悟高、工作作風(fēng)硬的人員充實到種子檢驗機(jī)構(gòu)，要切實解決種子行政管理與檢驗的經(jīng)費問題，爭取政府相關(guān)職能部門的支持，列入財政預(yù)算。
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