丘北縣減輕農(nóng)民負擔工作的實踐與探索

　　[摘 要] 闡述了丘北縣減輕農(nóng)民負擔工作情況；分析了減輕農(nóng)民負擔工作中存在的問題，提出了具體對策及建議。
　　[關鍵詞] 減輕農(nóng)民負擔；存在問題；對策及建議
　　丘北縣轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），98個村民委，1320個自然村，1371個村民小組，全縣農(nóng)業(yè)人口43.998萬人，有漢、壯、彝、苗、回、瑤、白七種民族。農(nóng)戶數(shù)9.79萬戶，勞動力數(shù)24.47萬人，農(nóng)民人均純收入 3712元。丘北縣地處云貴高原東南部，屬于國家級農(nóng)業(yè)貧困縣區(qū)。自國務院發(fā)布減輕農(nóng)民負擔條例以來，縣委、政府高度重視減輕農(nóng)民負擔工作，要求各級各有關部門認真學習和貫徹落實中央、省、州有關減負政策、抓好減負工作，縣減輕農(nóng)民負擔領導小組將減負工作任務分解落實到各相關部門及有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并督促各部門加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，遏制農(nóng)民負擔反彈，通過多年來努力，減負工作已取得了一定成效。
　　一、減輕農(nóng)民負擔工作基本情況
　　1.村級“一事一議” 財政獎補及籌資籌勞情況
　　2011年，全縣確定104個村為“一事一議”財政獎補范圍，涉及52個村民委、戶數(shù)5451戶、人口24019人，其中：村內(nèi)道路建設101件；小型農(nóng)田水利建設1件；人畜飲水建設1件；文體設施建設1件。按照文山州人民政府核定的標準，2011年人均籌資定為26元的標準，每年每個勞動力投勞不超過10個標準工作日，以資代勞標準為50元/人計算，實施一年以來，三項都沒有超過核定的標準。
　　2.各種惠農(nóng)政策兌現(xiàn)監(jiān)督情況
　　2011年共兌付補貼資金5988.69萬元，涉及農(nóng)戶近9萬戶45萬人受益。其中：糧種補貼資金715.62萬元，農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金220萬元，對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增資綜合直補資金3047.12萬元，油菜補貼資金64.26萬元，補貼資金64.26萬元，森林公益林生態(tài)效益補償資金1318.88萬元，退耕還林（草）補助資金622.81萬元，除農(nóng)機購置補貼外，其余惠農(nóng)資金的發(fā)放工作，都是以農(nóng)村信用社“一折通”方式兌現(xiàn)，并嚴格按相關規(guī)定進行面積核實，公示及數(shù)字的錄入，并將各種補貼清冊及銀行開戶所需的各種手續(xù)提供給信用社，做到在規(guī)定的時間內(nèi)兌付，增加了工作的透明度，獲得了農(nóng)民的好評，使農(nóng)民充分享受了惠農(nóng)政策。
　　3.專項治理情況
　　在春秋學校開學之際，由縣政府糾風辦牽頭，聯(lián)合縣政府減負辦、縣發(fā)改局、縣教育局等部門對全縣學校收費情況進行了專項檢查，檢查組對8所中學，16所小學2所中心學校，5所幼兒園進行了抽查，采取聽、看、查、訪等形式逐一落實教育收費情況，通過檢查全縣沒有發(fā)現(xiàn)教育亂收費、亂集資的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，所收費用都已全額繳入財政專戶。進一步落實農(nóng)村義務教育實行“兩免一補”政策，全縣實行“兩免一補”金額達到3898.54萬元。有效地減輕了農(nóng)民教育負擔。
　　4.加強涉農(nóng)收費監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔
　　農(nóng)村用電、用水收費按照國家發(fā)改委政府文件發(fā)文收費標準進行征收，現(xiàn)已實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，每度電費0.412元，進一步深化農(nóng)業(yè)用水價格改革，徹底取消農(nóng)業(yè)用水的中間加價環(huán)節(jié)和搭車收費現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)用水每畝按25元進行征收。電價實行“兩改一同價”即農(nóng)村城鎮(zhèn)在生活用電，工業(yè)用電都實行同價，改變了曾有過的搭車收費現(xiàn)象。
　　二、存在的問題
　　1.隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化
　　各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實各項政策、防止農(nóng)民負擔反彈的任務仍很艱巨，縣鄉(xiāng)從事農(nóng)民負擔管理人員配置缺乏，建章立制也存在一定問題。
　　2.農(nóng)民負擔的問題還是有隱形存在加重現(xiàn)象
　　主要體現(xiàn)在“一事一議”籌資籌勞公益事業(yè)建設中。雖然公益性籌資符合有關規(guī)定，沒有超標，但由于農(nóng)村經(jīng)濟收入少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲指數(shù)大于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲指數(shù)，各種惠農(nóng)補貼的增幅小于物價上漲指數(shù)，不能解決因價格上漲給農(nóng)民帶來的影響，隱形加重農(nóng)民負擔，促農(nóng)增收難度大。
　　3.教育支出仍然是貧困學生的負擔
　　近年來，農(nóng)村義務教育階段基本實現(xiàn)免費教育。但目前非義務教育階段學生的收費標準過高，超出了農(nóng)民的承受能力。特別是一些農(nóng)村高考學生雖然考取大學，但由于經(jīng)濟困難，而放棄上大學的機會，提前進入社會，遠離家鄉(xiāng)打工就業(yè)。這對于整個國民素質(zhì)的提高有著很大的影響。
　　4.管理人員素質(zhì)有待提高，工作經(jīng)費缺乏
　　農(nóng)民負擔管理政策性強，涉及面廣，近年來政策變動大，縣鄉(xiāng)農(nóng)民負擔管理人員培訓滯后，管理人員對政策的理解掌握不夠。且缺少必要的工作經(jīng)費，日常監(jiān)管困難。
　　三、具體對策及建議
　　1.建立長效機制，加強機構建設，加強制度建設
　　適當配置與之配套的縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人員，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構建設，并建章立制，從上到下形成一套完整而系統(tǒng)的農(nóng)民負擔管理體系，嚴格落實減負工作責任制。減輕農(nóng)民負擔工作要實行黨政一把手親自抓，負總責的工作機制和“誰主管、誰負責”的專項治理責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將減負政策是否落實、農(nóng)民負擔是否減輕、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定，作為考核的主要內(nèi)容和重要依據(jù)，全面實行違反農(nóng)民負擔政策“一票否決制”。隨著不同時期中央對涉農(nóng)政策的變化而制定出相應減負政策，適時把握農(nóng)民負擔的變化情況，減負部門定期檢查。
　　2.認真落實“五項”制度
　?。?）嚴格落實涉及農(nóng)民負擔收費文件“審核制”。按照國家發(fā)改委、財政部《關于清理整頓涉農(nóng)價格和收費的通知》要求，認真清理涉農(nóng)收費文件，對不符合國家政策和省文件規(guī)定的涉及農(nóng)民負擔收費文件，立即停止執(zhí)行并全部廢止。
　?。?）嚴格執(zhí)行涉農(nóng)價格和收費“公示制”。對有關涉農(nóng)收費情況，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委在收費點上墻公示，做到依法收費。
　?。?）嚴格執(zhí)行農(nóng)村公費訂閱報刊費用“限額制”。堅持自愿訂閱的原則，嚴禁攤派現(xiàn)象的發(fā)生。
　?。?）嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔“監(jiān)督卡制”。按照相關要求，認真組織填報農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，并對農(nóng)民負擔監(jiān)督卡反映的問題及時加以解決。
　　（5）嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”。對加重農(nóng)民負擔的違規(guī)違紀行為嚴格執(zhí)行責任追究，對典型案例公開通報、曝光，對侵害農(nóng)民利益的單位和人起到了警示教育，消除了減負隱患。
　　3.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為減負的治本之策
　　進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新領域、新渠道，引導農(nóng)村勞動力合理有序地向第二、第三產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合效益，給農(nóng)民帶來更多收益，使農(nóng)民富裕起來，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民負擔的減輕。以集體經(jīng)濟的發(fā)展，提取公積、公益金，開辟農(nóng)民貧困戶考取大學之類而沒有經(jīng)濟能力讀書的公助資金，多渠道、多來源解決農(nóng)民子女上大學難的問題。
　　4.做好農(nóng)民信訪和農(nóng)民負擔日常監(jiān)管工作
　　一是做好農(nóng)民信訪工作。為維護農(nóng)民的合法權益，消除基層引發(fā)的矛盾，我縣減負辦認真做好農(nóng)民的來信、來電和來訪的記錄工作，深入調(diào)查，及時解決群眾反映的問題，對一時不能解決的認真做好思想工作，盡量防止和減少越級上訪。同時，加強查處力度，對農(nóng)民信訪、舉報案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。
　　5.加強農(nóng)資市場監(jiān)管
　　加強與物價、工商、供銷等執(zhí)法部門的溝通與合作，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營審批和許可，采取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格目錄管理，公開價格，建立舉報查處制度。全縣組織以農(nóng)資批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營的種子、農(nóng)藥、化肥、財政資金補貼的農(nóng)機具為重點進行檢查和監(jiān)管，嚴厲打擊摻雜使假、私留、倒賣、拒交、搶購、套購種子等違法行為。
　　6.加強宣傳教育，加大公開力度
　　應通過廣播、電視、報刊等多種形式，進行廣泛深入地宣傳，及時把減負惠農(nóng)政策傳達給廣大基層干部和農(nóng)民群眾；及時、全面、準確地向群眾公開政策的執(zhí)行過程與結果，讓群眾了解各項補貼涉及的對象、范圍、標準及資金發(fā)放方式、程序等具體內(nèi)容。另外，要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識，積極開展建設。
　　7.積極主動做好“一事一議”財政獎補工作
　　“一事一議”財政獎補工作政策性強、涉及面廣、程序嚴格，縣減負辦認真做好指導和監(jiān)管工作，在全縣村級“一事一議”財政獎補工作會議上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站工作人員進行業(yè)務培訓，會后要到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有開展村級“一事一議”財政獎補建設項目的村進行指導，使基層干部特別是村組干部全面掌握“一事一議”籌資籌勞的范圍、對象、標準、程序，嚴格按籌資等勞的相關政策執(zhí)行，防止借“一事一議”增加群眾負擔。把好“一事一議”籌資籌勞的審核關。年初與縣財政共同把好財政獎補項目關，確?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的使用范圍，主要是農(nóng)民直接受益的村內(nèi)公共建設項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目；對項目村上報的“一事一議”進行嚴格地審核把關，確保村級“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標準符合有關規(guī)定，堅決堵住有事不議.無事亂議等違規(guī)現(xiàn)象，促進農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。
　　8.加大對農(nóng)民所建公益事業(yè)的扶持力度
　　丘北縣屬于國家貧困縣，農(nóng)民收入低，縣域經(jīng)濟不發(fā)達，社會經(jīng)濟基礎薄弱，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政入不敷出，對村內(nèi)公益事業(yè)建設的支持能力弱。建議中央、省、州政府提高對村民“一事一議”籌資籌勞獎補標準，加大對經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)村內(nèi)公益事業(yè)建設的扶持力度。另外，多渠道爭取資金，加大政府扶持力度。同時把減輕農(nóng)民負擔工作經(jīng)費的安排納入地方財政預算，每年安排檢查、宣傳工作經(jīng)費，確保減負工作的順利開展。
　　9.加強對農(nóng)民負擔管理人員隊伍素質(zhì)提高，確保農(nóng)民負擔監(jiān)管到位
　　將管理人員的學習經(jīng)?；团嘤栔贫然龊脤r(nóng)民負擔重點工作的業(yè)務指導，促進農(nóng)民負擔監(jiān)測監(jiān)督工作的全面開展。
　　總之，減輕農(nóng)民負擔工作是項長期運作且變化不斷的工作，不能只抓表象，要從深層次的根源上去找原因，要根據(jù)具體情況，首先考慮把農(nóng)民利益放于重中之重，不斷實踐，不斷研究，才能從根本解決減輕農(nóng)民負擔問題，促進社會和諧發(fā)展。