淺談農(nóng)村水利工作存在的問題與對(duì)策

　　[摘 要] 農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其它有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。本文針對(duì)農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向加以研究，并提出了針對(duì)性措施。
　　[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村水利；管理；形勢(shì)；對(duì)策
　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動(dòng)力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，等等。這一切，都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
　　一、農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)和問題
　　在現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村，水利工程灌溉系利用系數(shù)較低，居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重，水利科技含量比較低，經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。這一系列問題都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。
　　1.農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，農(nóng)村建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞開始向出工轉(zhuǎn)變。由指令性的計(jì)劃開始向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，政府組織號(hào)召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。
　　2.需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，調(diào)整為輸出瓜果、花卉和苗木對(duì)抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要高。在這個(gè)過程中，調(diào)整是市場(chǎng)行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整建設(shè)和規(guī)劃，使得農(nóng)村的配套設(shè)施出現(xiàn)了一些困難。
　　3.需要正確理解水利產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其作用和功能分為兩大類：一類是兼有一定社會(huì)效益以經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目，指水面養(yǎng)殖供水以及水利綜合經(jīng)營等；另一類是公益性較強(qiáng)以社會(huì)效益為主的項(xiàng)目，指水資源工程、農(nóng)田灌溉骨干工程、水土保持工程、防澇除澇工程等。按照這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中許多工程都屬于公益性較強(qiáng)的工程。農(nóng)民按照這一劃分，把防澇除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農(nóng)田灌溉工程作為政府投入的主體，實(shí)際上，流域性防澇除澇工程是公益性的，但是圩區(qū)治理涉及到的防澇除澇工程僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而農(nóng)田灌溉工程師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程建設(shè)因?yàn)槠涫芤嬲吆褪芤娣秶?，也不?yīng)該把政府作為投入的主體，而應(yīng)該把農(nóng)村作為主體。
　　4.對(duì)水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，必須導(dǎo)致很多人多不健康，因此也會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗|(zhì)不能保證必將引發(fā)一場(chǎng)矛盾，影響到水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳。
　　二、農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向
　　1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
　　實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置.要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對(duì)主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。
　　2.努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)
　　隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對(duì)農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對(duì)灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
　　3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重
　　同時(shí)，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。
　　4.加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)
　　隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短時(shí)暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。
　　5.強(qiáng)化防洪除澇工程的管理
　　第一是要界定工程管理性質(zhì)，對(duì)公益性工程管理單位做到精簡(jiǎn)高效。編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算。其養(yǎng)護(hù)工作可以通過市場(chǎng)化、企業(yè)化機(jī)制操作，減輕單位的財(cái)政困難。第二是解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，可以通過出租承包等方式獲取收益，還可以積極爭(zhēng)取財(cái)政支持或者用足已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策。
　　三、對(duì)農(nóng)村水利管理的主要措施
　　1.要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)
　　農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔(dān)著支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實(shí)的對(duì)策，就一定能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。
　　2.要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)
　　水保站是區(qū)級(jí)行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利水保工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳，圩區(qū)建設(shè)和國營機(jī)電排灌站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。