論進一步加強農資打假和監(jiān)管工作

　　針對當前農資市場出現的新情況、新問題，必須堅持“著力治本、標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則，切實加強農資打假和監(jiān)管工作，促進農資市場秩序持續(xù)好轉，采取有效措施嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，構建長效機制，規(guī)范農資市場秩序，切實維護農民的合法權益，有力保障農產品質量安全。
　　開展農資打假和監(jiān)管工作，必須按照保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持突出重點和整體推進相結合、集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)督相結合，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監(jiān)管責任制，大力推動農資信用體系建設，規(guī)范農資市場秩序，積極推行信用監(jiān)管，開展放心農資下鄉(xiāng)進村活動和放心農資“示范店”建設，著力構建農資打假監(jiān)管的長效機制，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續(xù)好轉。
　　一、農資打假工作中存在的主要問題
　　1.農資市場、農資產品問題仍很嚴重
　　從督查情況看，農資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻，由于農業(yè)生產資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。
　　一是農資經營主體不規(guī)范。目前農資市場無證經營或超越經營范圍的現象仍然很突出，不具備經營資格和經營條件而掛靠經營的現象比較普遍，非法經營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農藥、化肥的現象比較嚴重。
　　二是經營行為不規(guī)范。銷售過期、失效農藥和劣質種子坑農害農的現象不斷出現；農資和百貨混合經營現象不在少數。獸藥經營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經營的現象。所有這些，都不同程度地影響著農資市場的經營秩序，如：無證生產和造假狀況還比較突出；假冒偽劣農資充斥市場的狀況尚未根本扭轉；農資產品標簽不規(guī)范；誤導消費的廣告多。
　　2.少數農業(yè)部門對開展農資打假的認識還不到位，執(zhí)法意識薄弱
　　一些地方認為農資打假是工商、技術監(jiān)督部門的事，和農業(yè)部門關系不大，有的地區(qū)和縣級農業(yè)部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。
　　3.地方和部門保護主義嚴重
　　由于受利益的驅使，一些地方對農資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農藥生產廠家在生物農藥中添加大量化學農藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當檢查發(fā)現后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農業(yè)部門內不少單位也經營農藥、獸藥、種子、肥料、農機及零配件等，有不少單位，既進行經營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監(jiān)督集一體，使本應互相制約的監(jiān)督機制失效。
　　4.農資管理的法律法規(guī)不夠完善
　　在農資打假中，發(fā)現的一些問題按現行的農業(yè)法律法規(guī)無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規(guī)和強制標準，農藥、飼料、水產種苗等其他農資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監(jiān)管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經濟的發(fā)展，原有的一些農資產品管理法律法規(guī)已不適應當前農資生產和市場監(jiān)管的要求。
　　5.參與農資執(zhí)法的機構多，執(zhí)法人員的素質有待提高
　　國務院抓農資執(zhí)法、打假的機關如工商、技術監(jiān)督、供銷和農業(yè)部門等多個單位。農業(yè)部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農機、漁業(yè)等多個機構。但真正對農資市場和生產單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協(xié)調困難，責任不明確。適應農資執(zhí)法特點要求的，既具備必要的專業(yè)技術知識和較強的法律素質，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業(yè)道德水準的執(zhí)法人員缺乏。
　　二、建立健全農資打假的長效機制
　　為了適應市場經濟發(fā)展的新要求，建立農資市場監(jiān)督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，目前的農資打假方式只能是暫時的應急措施，今后要從機構設置、人員調配、管理機制和經費保證等方考慮這個問題。在當前農資市場秩序混亂，假冒偽劣農資猖獗的嚴峻形勢下，組織有關部門，建立聯合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續(xù)加強部門間協(xié)作，建立聯合打假的長效機制，進一步認識農資打假的重要意義，在農資打假方面形成合力。在聯合執(zhí)法檢查過程中，各單位應根據各自的職責在執(zhí)法過程中各負其責，如技術監(jiān)督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質量的工作，工商部門檢查營業(yè)執(zhí)照和市場秩序等，農業(yè)部門檢查經營許可證和生產許可證以及產品的包裝標識等。
　　1.清理整頓農資生產經營主體
　　今年是《中華人民共和國農產品質量安全法》實施五周年，各級農業(yè)部門要組織力量集中開展放心農資產品宣傳月活動，在春秋兩季集中清查轄區(qū)內農資生產經營主體，健全本地農資生產經營主體檔案，并協(xié)調相關部門清理整頓不符合法律法規(guī)要求的農資生產經營主體，對無證、無照生產經營農資的要嚴肅查處，堅決予以取締。
　　2.加大農資市場監(jiān)管力度
　　切實加強農資市場日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法檢查的力度，保證農資監(jiān)管工作不留死角。完善農資市場監(jiān)管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對監(jiān)管中發(fā)現的問題及時依法處理。要根據當地農業(yè)生產實際，突出重點農時、重點地區(qū)、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項行動，堅決查處生產、銷售和使用禁限用農業(yè)投入品的違法行為，繼續(xù)深入開展禁限用農業(yè)投入品整治，對禁用的高毒農藥要繼續(xù)加大清繳力度，逐步解決農資市場存在的突出問題，建立“黑名單”制度。曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和不合格產品，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序。
　　3.加強農資產品質量監(jiān)督抽查
　　各地要結合本地實際，有計劃地對種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農資產品開展質量抽檢，進一步完善農資產品質量監(jiān)督抽查制度，有針對性地制定農資產品質量抽檢計劃，組織開展監(jiān)督抽查活動，擴大監(jiān)督抽查范圍，增加抽查頻次，依法及時公布監(jiān)測結果。對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、產品、企業(yè)進行重點監(jiān)測。對監(jiān)測中發(fā)現的重大問題，要及時發(fā)布警示信息；對監(jiān)督抽查中發(fā)現的不合格農資產品要依法處理，涉及制售假劣農資的違法行為要按照“五不放過”原則一查到底，嚴肅處理。各級農業(yè)部門要加強溝通，建立檢測結果共享機制，避免重復抽檢，提高執(zhí)法效能。
　　4.創(chuàng)新農資供應模式，推進放心農資下鄉(xiāng)進村
　　認真總結開展放心農資下鄉(xiāng)進村的典型經驗，加大放心農資“示范店”建設，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業(yè)協(xié)會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農資企業(yè)、農資專業(yè)合作組織和放心農資“示范店”等直接到鄉(xiāng)村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農資產品的覆蓋面。
　　5.實施分類監(jiān)管，推進誠信建設
　　各地要加快探索和推進農資信用體系建設，加強與工商、質檢等部門的協(xié)作配合，研究制定農資企業(yè)信用評價體系和管理辦法，逐步推行分類管理。將農資生產經營企業(yè)資格、質量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數據庫，建立信用平臺。對信譽好的企業(yè)給予扶持和鼓勵，對失信和具有不良記錄的企業(yè)要予以警示或限期整改，將嚴重失信企業(yè)列為重點監(jiān)控對象。督促農資生產經營單位加強內部管理，建立健全索證索票、進銷臺賬等制度，規(guī)范農資生產經營行為。引導農資生產經營主體成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，推行農資質量公開承諾制，確保銷售產品質量，做好售后服務。
　　6.加大案件查處力度，嚴懲違法行為
　　鼓勵社會各方面積極舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過明查暗訪核實案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案。對區(qū)域性制假售假行為，要集中整治，堅決查處，防止反彈。不斷完善農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。
　　7.加強對農民的服務指導
　　充分發(fā)揮“12316”三農服務熱線的作用，做好投訴舉報受理工作，為農資生產經營者和農民群眾提供信息和技術咨詢服務。采取舉辦培訓班、印發(fā)宣傳資料、現場指導等多種形式，提高農民群眾質量安全意識、科學使用農資能力和識假辨假能力，提高農民規(guī)范化種養(yǎng)殖技術水平。推廣先進農業(yè)適用技術，推介發(fā)布主導品種和主推技術，開展技物結合配套服務。