對農(nóng)村一事一議籌資籌勞工作的思考

　　為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革，村級一事一議工作已在全國推開。筆者對一事一議工作進(jìn)行了系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和初步探討，希望對今后進(jìn)一步規(guī)范一事一議，推動一事一議工作的開展有所啟迪。
　　一事一議籌資籌勞是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢而作出的制度安排。為了解決村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金和勞務(wù)來源問題，中央規(guī)定公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議，通過村民民主決策、民主管理、自愿出資出勞的方式來解決。當(dāng)前，一事一議籌資籌勞已經(jīng)成為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的主要資金和勞務(wù)來源，也是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的主要形式。近年來，雖然我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入開展城鄉(xiāng)文明生態(tài)創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到的較大發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，但由于村級公益事業(yè)建設(shè)投入不足，我省一些地方農(nóng)民行路難、吃水難、居住環(huán)境差的問題還沒有得到根本解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。
　　一事一議財(cái)政獎補(bǔ)正是為了從體制機(jī)制上解決上述問題而建立的一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)新制度，是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的又一項(xiàng)重大舉措。獎補(bǔ)的范圍以一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前財(cái)政支農(nóng)資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。
　　興辦村內(nèi)集體生產(chǎn)和生活等公益事業(yè)。以村民一事一議籌資籌勞為主，政府采取“重點(diǎn)傾斜，兼顧一般，雙掛勾，雙獎勵”的原則。當(dāng)年列入省文明生態(tài)村建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，在村民每人籌資20元的限額內(nèi)由中央和省財(cái)政按籌資總額1：3給予獎補(bǔ)；沒有列入重點(diǎn)項(xiàng)目 的一般項(xiàng)目，由 中央和省財(cái)政按籌資總額的1：1給予獎補(bǔ)。
　　一、村級一事一議工作具有重要意義
　　農(nóng)村一事一議是農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)配套措施。這項(xiàng)措施的實(shí)施，有效地治理了農(nóng)村各種形式的亂收費(fèi)，保護(hù)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，保護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　二、村級一事一議工作實(shí)行中遇到的問題
　　1.困境之一 ——有事難議
　　一事一議以村級為單位組織實(shí)施。各地在推行過程中，雖然制定了嚴(yán)格的操作程序和議事的環(huán)節(jié)，但議事效率不高。農(nóng)村青壯年大多外出打工，有的全家在外，人員難以集中，給村民大會的召開帶來了很大難度。另外，留在村里的多是婦女和老人，他們通常在家做不了主。因此，一事一議工作廣泛存在著組織議事難、通過表決難、意見統(tǒng)一難等突出矛盾。
　　2.困境之二 ——籌措資金有限，難辦大事
　　一事一議籌資籌勞實(shí)行上限規(guī)定，籌集的資金額度有限，村級公益事業(yè)并不是均等地帶來好處。個別村民存在抵觸情緒，有些群眾認(rèn)為，稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利、修路架橋、校舍維修是各級政府為農(nóng)民做的事情，不是農(nóng)民自己的事，對興辦公益事業(yè)無興趣。因此，即使一事一議通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒而不積極籌勞的情況時有發(fā)生。
　　3.困境之三 ——議而難行
　　一事一議籌資籌勞過程中議事制度、程度流于形式，許多地方“一事一議”之所以議不起來或議而不決，一個重要原因就是村民會議、村民代表會議制度不健全，沒有更好地發(fā)揮作用。村民就像一盤散沙，對什么事都不關(guān)心，有的村即使召開村民會議或村民代表會議也只是走走形式，導(dǎo)致一事一議議不起來，議不成事。
　　4.困境之四 ——事一議變相收費(fèi)
　　有的地方利用一事一議的會議按預(yù)算方案收取各項(xiàng)費(fèi)用，有的村干部認(rèn)為一事一議政策開了口，就可以名正言順地向群眾伸手要錢了，借一事一議之機(jī)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一事一議籌資籌勞的資金成了可隨意支配的小金庫，一事一議政策嚴(yán)重走了樣，老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有得到解決。
　　5.困境之五 ——資金平調(diào)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重
　　筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一事一議資金平調(diào)、挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，只收錢，不辦事、專款不專用、隨意支出、挪用一事一議專項(xiàng)資金在一些地方普遍存在。
　　三、完善一事一議政策的建議
　　1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
　　要切實(shí)按照上級的安排和部署，準(zhǔn)確把握、認(rèn)真貫徹一事一議財(cái)政獎補(bǔ)的有關(guān)文件和會議精神，明確什么是一事一議獎補(bǔ)，一事一議財(cái)政的目標(biāo)是什么。今后將怎樣落實(shí)財(cái)政獎補(bǔ)政策等問題。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，在一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中，確保工作做到位，幫扶必盡力，指導(dǎo)不誤導(dǎo)的思想和原則。
　　2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保一事一議工作取得顯著成效
　　為了確保工作的順利開展，要加大村級一事一議工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立以縣上主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為副組長，財(cái)政所干部、各村書記、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照村級一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)方案，樹立攻關(guān)克難意識，千方百計(jì)調(diào)動各方力量進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。同時，各項(xiàng)目村也要把一事一議工作放在重要位置，明確工作職責(zé)，組織好一事一議民主議事工作，鼓勵和引導(dǎo)村民開展好一事一議項(xiàng)目建設(shè)。
　　3.廣泛宣傳動員，提供政府公益服務(wù)
　　加強(qiáng)政策宣傳力度，強(qiáng)化干部和群眾對一事一議重要性的認(rèn)識，要通過培訓(xùn)、會議、電視等各種形式向村民廣泛宣傳開展工作一事一議工作的重要意義。全方位提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)廣大村民集體觀念和責(zé)任意識，引導(dǎo)村民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育，使其學(xué)會做群眾工作，學(xué)會與群眾商量辦事，學(xué)會正確處理人民內(nèi)部矛盾，把村級公益事業(yè)辦好。通過宣傳，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面，做到政策進(jìn)村，思想進(jìn)戶，著力構(gòu)建一事一議工作的大環(huán)境。
　　4.健全一事一議民主議事制度
　　認(rèn)真貫徹一事一議籌資籌勞試點(diǎn)方案，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意見，議事過程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督。
　　5.嚴(yán)格制度，規(guī)范管理
　　各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級組織要對籌集的資金和勞務(wù)建立嚴(yán)格的管理制度。獎補(bǔ)資金要公開透明，規(guī)范運(yùn)作，賬目清楚，支出合理有據(jù)，在項(xiàng)目實(shí)施中，由村民代表和村民理財(cái)小組進(jìn)行全程監(jiān)督，真正做到項(xiàng)目管理程序的規(guī)范化，建立健全民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，定期開展活動，做到大家的事民主議，民主定，民主管。
　　6.全面開展工作，加大力度
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要積極向上爭取項(xiàng)目，加大資金投入力度，全面加大村級一事一議籌資籌勞工作力度，在典型示范的基礎(chǔ)上逐步推開，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
　　7.明確責(zé)任，落實(shí)獎懲
　　凡是村級公益事業(yè)的建設(shè)，必須開展一事一議，按規(guī)定籌資籌勞，不進(jìn)行一事一議開展項(xiàng)目建設(shè)的，造成村級增加新的債務(wù)或引發(fā)不穩(wěn)定因素的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，將村級一事一議工作列入年度考核的重要指標(biāo)。
　　總之，在一事一議工作推進(jìn)的過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，不斷完善政策，加強(qiáng)信息反饋和溝通，確保一事一議工作健康有序進(jìn)行。