新農(nóng)村建設(shè)中的新型農(nóng)民培育問題研究

　　[摘 要] “三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，其自身素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，所以全面提高農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵。本文針對(duì)我國農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，提出了加速培育農(nóng)民素質(zhì)的必要性及它的戰(zhàn)略意義，并提出了相應(yīng)的措施。
　　[關(guān)健詞] 新型農(nóng)民；培育；問題；對(duì)策
　　我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，全國13億人口中有9億是農(nóng)民，農(nóng)民問題是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)健。農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，更是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，自身素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，所以全面提高農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵。
　　一、我國農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀
　　農(nóng)民接受基礎(chǔ)教育程度偏低。農(nóng)民受教育程度是衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)最新的農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力數(shù)據(jù)顯示，4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占13.8%，大專及以上文化程度僅占1.1%，而初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34.1%（其中文盲、半文盲占6.9%），與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)民文化程度的差距就更大。法國7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平。德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民受過2一3年的職業(yè)培訓(xùn)。日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%，初中畢業(yè)的占19.4%。因此從整體上看，我國農(nóng)民仍然是一個(gè)“知識(shí)貧困”的群體。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的地區(qū)差異依然存在；東部和中部地區(qū)的差異逐步縮小，接近全國平均水平；東北和西部地區(qū)的偏態(tài)依然相對(duì)明顯，初中及以上教育程度的農(nóng)村人口比重低于全國平均水平。所以加速培養(yǎng)數(shù)以千計(jì)的高素質(zhì)的新型農(nóng)民是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的根本途徑，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
　　二、加速培養(yǎng)新型農(nóng)民的戰(zhàn)略意義
　　1.新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的最基本元素，沒有新型農(nóng)民就不會(huì)建設(shè)好新農(nóng)村
　　溫家寶總理曾明確指出，我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，需要全社會(huì)的共同努力。而真正起主導(dǎo)作用的、核心作用的、決定作用的在于農(nóng)民本身。
　　2.是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求
　　新型農(nóng)民素質(zhì)的提高是促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份變更的希望所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
　　3.是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑
　　理論和經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)收入客觀上存在著正相關(guān)關(guān)系。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。提高農(nóng)民素質(zhì)，可使其增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，按照經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)有效供給，而且還能在尋求共同利益的前提下，建立利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值，進(jìn)而大幅度增加農(nóng)民收入。
　　三、培育新型農(nóng)民的對(duì)策
　　1.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)
　　由于我國農(nóng)民受基礎(chǔ)教育程度低，直接影響著他們接受新知識(shí)和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村兒童的教育狀況，更是直接關(guān)系到我國農(nóng)村的未來和國家民族前途命運(yùn)的大事，這也是當(dāng)前培養(yǎng)新型農(nóng)民亟待解決的教育工作中的重中之重。首先我們也可以看到，農(nóng)村和城市在義務(wù)教育投入上的差距仍然存在。其次，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的師資力量。目前在我國農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村義務(wù)教育師資非常貧乏，這在一定程度上影響了農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。因此，可以試行更加優(yōu)惠的政策，吸引更多年輕大學(xué)生到農(nóng)村支教，還可以實(shí)行城市優(yōu)秀教師幫扶農(nóng)村教育措施，在軟件上保障農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
　　2.加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度
　　國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的發(fā)展，建立了適合自己國情的高等院校參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的模式。如美國建立和完善了一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的包括農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體的農(nóng)民教育科教體系。通過不同法案先后建立的農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站與農(nóng)業(yè)推廣站是緊密聯(lián)系在一起的，由農(nóng)學(xué)院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。目前農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能普遍較低，農(nóng)民中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5%。我國應(yīng)通過進(jìn)一步加強(qiáng)“陽光工程”，根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，圍繞解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，合理建立教育計(jì)劃、項(xiàng)目和專業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才。
　　3.政府加大投入力度
　　政府應(yīng)充分運(yùn)用WTO規(guī)則，加大公共財(cái)政的“綠箱”政策投入力度，尤其是增加農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投入。政府的專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有具體而充足的來源，可由指定部門統(tǒng)一管理使用。著力建立社會(huì)推動(dòng)與投入機(jī)制。堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)以及社會(huì)力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的辦法開展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理要制度化。政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按培訓(xùn)任務(wù)撥付，各培訓(xùn)基地應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度。在鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)組織參與培訓(xùn)方面?？梢詫W(xué)習(xí)西歐模式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)，將實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度與鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。
　　4.政府全力支持，通過立法措施支持農(nóng)民培訓(xùn)
　　政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作全力支持，社會(huì)高度重視，國外發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法，通過立法形式保證農(nóng)民教育培訓(xùn)所需的人力、物力和財(cái)力，改革和完善農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。雖然近年來黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，有必要制訂一部《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》之類的保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1] 徐慶國，黃豐.關(guān)于新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的思考.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（02）：28
　　[2] 李鵬.做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)與思考.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)（上半月刊），2010（09）：10