統(tǒng)籌兼顧與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　[摘 要] 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須采取統(tǒng)籌兼顧的工作方法。在紛繁復(fù)雜的新農(nóng)村工作中，統(tǒng)籌兼顧要堅(jiān)持以人為本為核心，體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)鍵，才能抓住新農(nóng)村建設(shè)中的主要矛盾，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。
　　[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌兼顧；新農(nóng)村；建設(shè)
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)歷史發(fā)展新時(shí)代催生的新的農(nóng)村發(fā)展形式。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體構(gòu)想，新農(nóng)村建設(shè)“既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程?！盵1]社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作牽涉到整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的方方面面。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須采取新的工作方法和思維方式。
　　黨的十七大明確提出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！盵2]按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該把新農(nóng)村建設(shè)工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下來(lái)考慮，放在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的大環(huán)境下來(lái)思考，從“少取、多予、放活”的政策取向上來(lái)著手，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。
　　一、以人為本：統(tǒng)籌兼顧的核心
　　作為科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”工作中的具體運(yùn)用，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是以人為本。與過(guò)去任何一次農(nóng)村發(fā)展形式相比，整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)突出了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，圍繞如何在新的歷史發(fā)展時(shí)期不斷增加農(nóng)民收入，培育社會(huì)主義新型農(nóng)民來(lái)展開(kāi)。具體包含以下三層含義：其一是指，新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是為了滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，廣大農(nóng)民群眾沒(méi)有完全享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果在城鄉(xiāng)之間存在著分配不均的問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的提出，既充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，其目的是讓農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾平等地分享改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際利益惠及農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，又反映了農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望，讓廣大農(nóng)村群眾通過(guò)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收建設(shè)新的美好家園。其二是指，建設(shè)新農(nóng)村的主體是廣大農(nóng)民群眾。雖然黨和政府制定了一系列促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，但從本質(zhì)上看，這些政策措施是廣大農(nóng)民群眾客觀愿望的反映。新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)想根源于農(nóng)村，依靠在農(nóng)民。廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主要推動(dòng)力量。只有廣大農(nóng)民群眾的積極參與，新農(nóng)村建設(shè)的政策措施才能變成促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)，任何好方案和構(gòu)想都必須通過(guò)農(nóng)民群眾的具體實(shí)踐才能得以實(shí)施。離開(kāi)廣大農(nóng)民群眾的積極參與，新農(nóng)村建設(shè)就可能變成一句空話。所以，在新農(nóng)村建設(shè)工作中必須貫徹一切相信群眾、一切依靠群眾的方針，采取有針對(duì)性的措施，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，才能匯集成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的巨大合力。其三是指，管理社會(huì)主義新農(nóng)村的主體依然是廣大農(nóng)民群眾。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民群眾不僅是建設(shè)主體，也是管理主體。具體途徑是通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，讓廣大農(nóng)民自主選舉基層班子，集體研究村民事務(wù)，共同決定新農(nóng)村建設(shè)的重大事項(xiàng)，使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。由此可見(jiàn)，檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)工作的成敗的標(biāo)準(zhǔn)在于整個(gè)工作的進(jìn)展是否體現(xiàn)了廣大農(nóng)村群眾的意愿，工作的成效是否惠及千家萬(wàn)戶，廣大農(nóng)民群眾是否以最大的積極性和創(chuàng)造性投身于新農(nóng)村建設(shè)之中。
　　從目前新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)中以人為本工作必須圍繞增加農(nóng)民收入、培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)認(rèn)知主體、實(shí)踐主體與管理主體的有機(jī)統(tǒng)一：首先，做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作，使農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知主體。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是“三農(nóng)”問(wèn)題在新形勢(shì)下新的實(shí)踐活動(dòng)，農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定了他們參與新農(nóng)村建設(shè)的程度。新農(nóng)村建設(shè)的方針政策能否落實(shí)在廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)和生活當(dāng)中，最關(guān)鍵的就是農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的重要性和必然性有了深刻的認(rèn)識(shí)，成為真正的認(rèn)知主體。結(jié)合目前農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓農(nóng)民群眾通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，又以新農(nóng)村建設(shè)為載體加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，是提高農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)水平的有效途徑。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的技能，使農(nóng)民群眾成為實(shí)踐主體。在認(rèn)識(shí)提高的基礎(chǔ)上，采取各種途徑和有效辦法，搞好以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為主的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體，是新農(nóng)村建設(shè)中以人為本的客觀需要。主要包括的內(nèi)容有：堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)竟?fàn)幰庾R(shí)；堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持文明導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)民群眾的生活層次和水平。第三，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，使農(nóng)民群眾成為管理主體。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民群眾當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，一方面，通過(guò)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)保證農(nóng)村基層民主建設(shè)的方向正確，效果明顯，保障廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利；另一方面，通過(guò)不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主建設(shè)使農(nóng)民群眾主動(dòng)承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)和管理的責(zé)任，成為真正的管理主體。
　　堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)中以人為本，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知主體、實(shí)踐主體和管理主體的統(tǒng)一，必須改變現(xiàn)行的各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的管理方式和服務(wù)方式。一是使各級(jí)政府真正變成新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)主體，樹立服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，改變前段時(shí)間個(gè)別地方出現(xiàn)的實(shí)踐主體與服務(wù)主體倒置的情況，讓廣大農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體，使各級(jí)政府切實(shí)履行起在新農(nóng)村建設(shè)中服務(wù)主體的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)中“政府搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲”的效果。二是簡(jiǎn)化現(xiàn)行農(nóng)村管理層次，變多頭管理為單一管理。具體辦法是杜絕在新農(nóng)村建設(shè)中政出多門的情況發(fā)生，讓農(nóng)民群眾與政府直接對(duì)話，使廣大農(nóng)民群眾的意愿能夠成為政府決策的重要依據(jù)，讓政府的決策更加切合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，保證新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民自己的事業(yè)。
　　二、體制創(chuàng)新：統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)
　　改革開(kāi)放三十年來(lái)的實(shí)踐證明，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、及時(shí)推進(jìn)體制創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不竭源泉。新農(nóng)村建設(shè)工作從本質(zhì)上講，是當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑提出的要求，只有堅(jiān)持體制創(chuàng)新，才能在新的時(shí)代條件下促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)主體、實(shí)踐主體和管理主體的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的條件。這是統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)。
　　一是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。土地制度的改革和深化是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)條件。如果說(shuō)三十年前的土地承包制改革的目的集中體現(xiàn)在解放了生產(chǎn)力，那么新一輪土地制度改革的重點(diǎn)卻是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸普及的情況下進(jìn)一步激發(fā)生產(chǎn)的活力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，不斷完善現(xiàn)有農(nóng)村土地制度，著力研究以土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的土地使用制度，提高土地的使用效率，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中重要的基礎(chǔ)性工作。1.尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造性。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村土地的擁有者，對(duì)土地如何使用取決于農(nóng)民的意愿。推廣土地流轉(zhuǎn)制度要堅(jiān)持尊重農(nóng)民的選擇，不搞強(qiáng)迫命令和形式主義。2.堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”。從各地實(shí)際出發(fā)，按照生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，尋找適合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的有效形式，使土地流轉(zhuǎn)成為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的助推器，讓廣大農(nóng)村群眾通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式直接參與新農(nóng)村建設(shè)，得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。3.探索土地使用體制的發(fā)展方向。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地使用體制的改革將面臨新的問(wèn)題，必須以改革的精神不斷探索農(nóng)村土地使用新途徑和方式，保證新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
　　二是改革農(nóng)村戶籍制度，建立公平合理的全國(guó)統(tǒng)一戶籍制度管理體制。公平合理是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。首先，公平的國(guó)民待遇是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的必要前提?！案母镩_(kāi)放30年成就舉世矚目，但還有一個(gè)大的問(wèn)題沒(méi)有很好解決，就是對(duì)于幾十年來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元體制的改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)就是改革城鄉(xiāng)二元體制。”[3]只有當(dāng)占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民擁有與城市居民一樣的國(guó)民待遇時(shí)，廣大農(nóng)民群眾才會(huì)主動(dòng)參與新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的成就也才能惠及到每個(gè)農(nóng)村家庭。第二，只有消除體制上形成的障礙，改變現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)為特征的戶籍管理體制，消除城鄉(xiāng)在戶籍管理上存在的差異，才能還農(nóng)民以公平的待遇。因此，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容就是應(yīng)該打破原有的二級(jí)戶籍管理體制，建立全國(guó)所有公民完全平等的戶籍管理體制，實(shí)現(xiàn)在國(guó)民待遇上的完全平等。
　　三是建立完善農(nóng)村基層民主管理制度?！叭嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！盵4]作為以廣大農(nóng)民群眾為主體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，它的成功與否，取決于廣大農(nóng)民群眾參與的程度，而農(nóng)民群眾的參與程度又取決于農(nóng)村基層民主的發(fā)展水平。按照新農(nóng)村建設(shè)中管理民主的要求，當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)應(yīng)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)：（1）做好對(duì)廣大農(nóng)民的法制宣傳教育工作，提高廣大農(nóng)民群眾的普法水平，幫助農(nóng)民運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。（2）完善農(nóng)村基層民主選舉制度，讓廣大農(nóng)民群眾有效行使自己的選舉權(quán)和否決權(quán)。（3）實(shí)行重大事項(xiàng)村民集體討論制度，使農(nóng)民群眾能直接參與農(nóng)村基層事務(wù)管理。（4）推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大廣大農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作知情權(quán)。
　　四是建立國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入體制和機(jī)制，健全支農(nóng)法規(guī)體系。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的法律法規(guī)體系，是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。當(dāng)前，應(yīng)著重將國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的一系列重要的政策措施通過(guò)立法的形式固定下來(lái)，使以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策制度化，保持國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效性和持久性，構(gòu)建堅(jiān)固的扶持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的法制基礎(chǔ)。圍繞支農(nóng)法制條件的形成，完善各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入體制和機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)投入的有效渠道和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利發(fā)展。
　　三、協(xié)調(diào)發(fā)展：統(tǒng)籌兼顧的關(guān)鍵
　　新農(nóng)村建設(shè)工作作為系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)鍵在于妥善處理新農(nóng)村建設(shè)中的各種關(guān)系，統(tǒng)籌各種力量，形成促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力。
　　1.堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題
　　社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)完整的體系，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作是構(gòu)成這一體系的主要因素，三者之間既各自獨(dú)立，又相互聯(lián)系，統(tǒng)一于新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程之中。在“三農(nóng)”問(wèn)題之中，農(nóng)業(yè)是前提，只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，新農(nóng)村建設(shè)才有了牢固的基礎(chǔ)；農(nóng)村是關(guān)鍵，只有在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)整體進(jìn)步，新農(nóng)村建設(shè)才充滿活力；農(nóng)民是核心，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村進(jìn)步的目的都是為滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于妥善處理好彼此之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收的高度統(tǒng)一，通過(guò)“三農(nóng)”問(wèn)題的協(xié)作推進(jìn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作向前發(fā)展。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用科學(xué)技術(shù)手段推廣規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在農(nóng)村建設(shè)方面，不斷改善農(nóng)村的醫(yī)療、教育、文化條件，建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村。在農(nóng)民增收方面，在努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力調(diào)整城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民共同分享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
　　2.堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是形成促進(jìn)各種生產(chǎn)要素能夠均衡流動(dòng)的新機(jī)制。一是始終堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，形成以政府扶持為主體的全社會(huì)支持新農(nóng)村建設(shè)的局面。二是堅(jiān)持以管理工業(yè)的方式管理農(nóng)業(yè)、治理城市的模式管理農(nóng)村，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化格局，促使新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃符合廣大農(nóng)民群眾的意愿，政策反映農(nóng)民群眾的要求，措施切合農(nóng)村的實(shí)際，發(fā)展達(dá)到農(nóng)民群眾的期望。三是構(gòu)建功能齊全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)傾鈄，向農(nóng)村聚集，形成促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的巨大合力，同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的收入來(lái)源。四是結(jié)合各種惠農(nóng)政策措施的落實(shí)，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，建立支農(nóng)投入逐年增加的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)建立利益相聯(lián)、功能配套的融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)工作。
　　3.堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，統(tǒng)籌培育新型農(nóng)民的工作
　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾的實(shí)踐活動(dòng)是新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的根據(jù)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)定不移地依靠廣大農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，促使廣大農(nóng)村群眾自覺(jué)地投身到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，產(chǎn)生推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的巨大動(dòng)力。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民群眾中不少人在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)方面還存在不了解、不適應(yīng)的問(wèn)題，制約了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。因此，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的一項(xiàng)重要工作就是圍繞培育新型農(nóng)民的目標(biāo)，統(tǒng)籌搞好對(duì)廣大農(nóng)民群眾的培訓(xùn)工作。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，統(tǒng)籌農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)該著力做好“三個(gè)結(jié)合”：即把生產(chǎn)技能培訓(xùn)與政治民主意識(shí)培育有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，保證廣大農(nóng)民群眾不僅能夠有效地參加生產(chǎn)建設(shè)，而且可以科學(xué)參與農(nóng)村管理；把運(yùn)用實(shí)用技術(shù)能力與適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，保證農(nóng)民群眾在家能夠生產(chǎn)，出門可以就業(yè)；把培育發(fā)展意識(shí)與培育文明意識(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，保證農(nóng)民群眾既是新農(nóng)村的建設(shè)者，又是新農(nóng)村合格的主人。
　　4.堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展方向，統(tǒng)籌生產(chǎn)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系
　　由于新農(nóng)村建設(shè)工作體現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律，所以新農(nóng)村建設(shè)工作不同于以往任何一次農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，它具有自身的發(fā)展規(guī)律，這就是可持續(xù)性。在新農(nóng)村建設(shè)中，解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵在于正確處理生產(chǎn)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。首先，在廣大農(nóng)村中樹立環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展同等重要的觀念，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，提高其保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性。第二，把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展生產(chǎn)的重要前置條件，在整個(gè)生產(chǎn)發(fā)展中更加注重環(huán)境因素，寧可犧牲暫時(shí)的生產(chǎn)發(fā)展也決不破壞環(huán)境。第三，在完善生態(tài)立法的基礎(chǔ)上通過(guò)制定鄉(xiāng)規(guī)民約等辦法，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是事關(guān)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)全局的事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)工作需要兼顧的工作還很多，應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中不斷地加以總結(jié)。但值得一提的是，無(wú)論任何時(shí)候，任何情況下，只要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力。
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