關于水利發(fā)展與改革若干問題的思考

　　[摘 要] 本文從治水思路、防汛抗旱工作、水利基礎設施建設、水利管理問題等4個方面，簡單介紹了作為基層水利工作者，對于水利發(fā)展與改革若干問題的思考。
　　[關鍵詞] 治水思路；水利發(fā)展；水利管理
　　關于水利發(fā)展水利部提出了如何合理開發(fā)水資源，高效利用，綜合治理，優(yōu)化配置，全面節(jié)約，有效保護和科學管理水資源，努力解決干旱缺水流失等實際問題。作為基層水利工作者有以下幾點思考：
　　一、關于治水思路
　　1.認真領會關于水利發(fā)展方向和思路，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。水資源是人口資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的基本要素，水利水電建設是國家可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，水利水電建設要為國民經濟和社會發(fā)展提供防洪保安、水資源供給和水生態(tài)環(huán)境保護。
　　2.堅持以人為本，注重民生水利，保障人民群眾的生產、生活用水、優(yōu)先解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水務需求，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民的根本利益，這是發(fā)展治水思路的本質特征。
　　3.堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、山水田林路綜合治理的原則。根據實際，既要統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，又要區(qū)別輕重緩急，突出重點，兼顧全面，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。這是治水思路方法。
　　4.堅持除害興利結合、防洪抗旱并舉、開源節(jié)流并重的原則。
　　5.堅持因地制宜，近遠結合的原則。水利建設涉及社會經濟的各個方面，關系到整體和局部，地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展，需要統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，既要考慮長遠，又著眼于近期，做到近期和遠期結合。
　　6.堅持工程措施和非工程措施結合的原則。
　　7.堅持經濟發(fā)展較快地區(qū)與貧困山區(qū)的水利協(xié)調發(fā)展的原則。按照資源和市場性，效能性配置的特點，提高水資源供給的保證率和質量。水是山區(qū)、貧困地區(qū)經濟發(fā)展的制約因素，建設高穩(wěn)產農田，發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的總體目標，堅持促進山區(qū)貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。
　　8.堅持改革創(chuàng)新，政府主導和市場調節(jié)相結合，水利建設與自身建設相統(tǒng)一，建立健全水利良性發(fā)展的長效機制。人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)文明明顯進步，心中有治水思路的宏偉目標。
　　當然水利工作既面臨著難得的反證法機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，從機遇看，一是黨中央國務院對水利高度重視，近年來把農村人蓄飲水困難列入重中之重。二是社會發(fā)展形勢有利于加快水利發(fā)展。三是水利發(fā)展基礎更加鞏固。四是全社會關注水利、水患意識，節(jié)約、保護水意識明顯增強。從挑戰(zhàn)看，一是對水利提出了更高的要求。二是全球氣候變暖導致水資源緊張，水污染和水工程流失等問題仍然十分突出。三是水利改革任重而道遠。
　　二、關于防汛抗旱工作
　　防汛抗旱工作的特點：一是領導重視，層層落實責任制，各級政府主要領導靠前指揮，二是科學調度汛期做到水庫等蓄水工程空庫渡汛，渠道調整流失量。三是始終把人民群眾生命安全放在首位，抗旱方面優(yōu)先保障群眾生產生活用水，全面完成農田澆灌任務和生活用水。
　　存在和面臨的問題：一是極端天氣對防汛抗旱工作帶來的壓力越來越大。二是年平均氣溫升高。三是極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率和強度加大。
　　三、關于水利基礎設施建設
　　鎮(zhèn)沅縣水利水電工程，基礎十分薄弱，縣水務局在縣委、縣人民政府的直接領導下，在上級水務部門的關心、支持和幫助下，經過多年一代又一代水利人的努力，我縣初步形成一定規(guī)模的水利網絡。全縣已建成中型水庫1座、小（一）型水庫5座、?。ǘ┬退畮?7座、壩塘27座，實現(xiàn)庫塘蓄水能力5006.72萬m3，有效灌溉面積 7319hm2，有效灌溉率達29.33%。大小渠道7797件，累計總長11545km，年供水量7678萬m3，完成三面光襯砌426.33km；建成山區(qū)“五小”水利工程10139件，其中：小水池5266件、小水窖3428件、小水管909件、小水溝525件、小水塘11件，蓄水量20.25萬m3，灌溉11.10萬畝，解決人畜飲水3.68萬人、3.54萬頭；建成集鎮(zhèn)供水工程15件，建水池31個，總管道長232.71km，解決了3.33萬人，0.91萬頭大牲畜的飲水問題。組建用水戶協(xié)會43件。隨著國家水利投入大幅度增加，水利基礎設施建設形成一定規(guī)模，改善了灌溉條件，對農民增產增收，對經濟社會發(fā)展的保障能力有了明顯改善。
　　但是，也要看到我縣水利建設發(fā)展還不穩(wěn)定，水利基礎建設還不能滿足經濟社會有快有好發(fā)展的要求，水利基礎設施缺乏節(jié)水性設施，還不超前，相對滯后，所以我們要緊緊抓住水利發(fā)展的大好機遇，進一步向上級業(yè)務主管部門爭取新項目，夯實水利基礎，提高水利的經濟社會保障能力和公共服務能力。
　　1.加快人蓄飲水工程建設，盡快完成人飲工程項目，徹底解決鎮(zhèn)沅縣吃水困難局面。
　　2.加快農村水利基礎設施建設，全面推進灌區(qū)改建配套與節(jié)水改建，加快特色種植業(yè)的水利服務建設，因地制宜地修建五小水利工程，發(fā)展特色種植及養(yǎng)殖業(yè)，促進農村經濟發(fā)展。
　　3.加快水土保持生態(tài)環(huán)境，對生態(tài)良好的區(qū)域重點實施預防和保護，對易發(fā)水土流失的區(qū)域實施重點監(jiān)督，防止人為造成新的水土流失，開展治坡治溝，治土與治水相結合的整治工程。
　　四、關于水利管理問題
　　隨著社會經濟不斷發(fā)展，人們對水資源重要的認識不斷深化，水利工作的領域不斷拓寬，水利管理的做法不斷改進，我們不僅要建設好、管理好水利工程，還要下大力氣管理好水資源和河道工作。
　　1.強化水利工程建設規(guī)劃
　　做好水資源綜合規(guī)劃，是建立水權制度，進行水資源合理配置，加強水資源科學管理的規(guī)劃基礎，也是對可持續(xù)發(fā)展治水思路探索和實踐，以飲用水水資保護為重點，加快水功能管理，強化水資源保護。
　　“十二五”期間，我縣編制了《鎮(zhèn)沅縣水利發(fā)展十二五規(guī)劃》，堅持以人為本，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，以加強農村水利基礎設施建設，完善農村供水社會化服務體系，以農村脫貧致富為目標，以水利產業(yè)政策為依據，以黨的基本路線為指導，進一步解放思想，改革開放，實事求是，打牢基礎。水利發(fā)展“十二五”計劃，要以國民經濟和社會發(fā)展相結合，以國家、省、地建設重大戰(zhàn)略布局相結合，深化改革，增加投入，突出重點，提高效益，依法治水，依靠科技，強化管理，改善環(huán)境，統(tǒng)籌安排防洪抗旱減災，水資源供給，水環(huán)境建設等重大水利項目及其資金配置，使水利建設適應國民經濟和社會發(fā)展的需要。
　　全縣規(guī)劃從9個方面促進水利發(fā)展，具體內容為：①水源蓄水工程規(guī)劃建設水庫工程13座；②病險水庫除險加固18座；③建設防洪堤4段；④規(guī)劃建設渠道451條，⑤規(guī)劃水土流失綜合治理4個片區(qū)，治理面積72.75km2；⑥規(guī)劃水資源保護和水環(huán)境治理工程4個片區(qū)，水土保持綜合治理面積20.5km2；⑦規(guī)劃解決不安全飲水人口9.69萬人；⑧五小水利規(guī)劃小水窖2002件，總容量為40040 m3，小水池2002件，總容量為200200 m3，小壩塘42件，總庫容為100.25萬m3；⑨水文基礎設施建設工程；提高水利行業(yè)能力建設，加強鎮(zhèn)沅縣水利人才培養(yǎng)。
　　2.落實好項目“四制”，加強工程建設管理
　　進一步落實水利工程建設“三項制度”，規(guī)范項目法人組建，完善工程建設招投標制度，加大工程監(jiān)理力度，進一步理順建設、監(jiān)理、施工三者之間的關系，加強合同管理。項目法人責任制，是投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。落實好項目法人制，一是針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人；二是要嚴格按規(guī)定組建項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目審批工作；三是根據工程實際要求項目法人單位人員配備素質高、專業(yè)齊全的管理人員。按照國家和部、省有關招投標管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行招投標制度，通過招投標選擇好施工和監(jiān)理隊伍，為工程建設施工質量和工程建設管理提供良好的保障。同時，通過建設過程中嚴格的合同管理，保證工程順利建設，確保工程發(fā)揮正常效益。加強水利工程驗收管理，及時對已峻工水利進行驗收。
　　3.水利工程運行管理
　　水利工程運行管理不僅關系到工程效益的充分發(fā)揮，還涉及社會公共安全，必須高度重視，建管并重，強化管理的原則，根據國家和云南省水利工程管理體制改革的有關精神，加強工程管理，保證運行安全，防止事故發(fā)生，延長工程壽命，建立和健全崗位責任制，合理配備管理人員，建立工程管理的正常秩序。對公益性水利工程爭取財政養(yǎng)護、維修，對公益性管理人員要落實醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等經費。對水管單位實行管理與維修養(yǎng)護分離，以提高工程管理水平、養(yǎng)護水平、工程效益，降低運行管理費、維修養(yǎng)護成本費，從根本上實現(xiàn)水管單位良性循環(huán)。全面推進水利工程管理體系、體制改革，明確責任制，落實水費征收辦法，及時搞好工程維修養(yǎng)護，確保水利工程安全運行，充分發(fā)揮自身水土資源優(yōu)勢，建設好第三產業(yè)經營，增強水管單位的經濟實力，促進水利良好運行，進一步夯實水利基礎。為充分發(fā)揮工程效益，合理利用水資源，促進農業(yè)高產穩(wěn)產。
　　落實科學發(fā)展觀，做好水利建設與管理工作，是促進經濟社會發(fā)展，保障人民生命財產安全，實現(xiàn)水利效益的關鍵。鎮(zhèn)沅縣水利建設與管理工作只有堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，突出重點的發(fā)展思路，堅持以安全、質量、效益為中心，深化水利體制改革，推進科學化、現(xiàn)代化管理，從而實現(xiàn)水利建設與管理并重，服務于效益兼顧的良性運行目標。
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